巴西近年來成為拉丁美洲的市場龍頭，并進入全球前五大光伏市場。目前巴西的能源結(jié)構仍以水力發(fā)電為主，但受氣候變化和旱季影響，水力發(fā)電帶來供應不穩(wěn)定的風險，加劇了能源短缺和電價上漲。為應對這些挑戰(zhàn)，巴西政府積極推動可再生能源發(fā)展，特別是巴西位處赤道附近，擁有充足的陽光，使其在光伏領域相較其他國家更具備發(fā)展優(yōu)勢，在分布式光伏發(fā)電領域，透過一系列政策促進該產(chǎn)業(yè)于近幾年內(nèi)的快速成長，Infolink 將帶您深入探討巴西光伏的最新趨勢。
2024年巴西光伏累積安裝量預計超過50GW
在光伏發(fā)展方面，分布式項目的建設相較于集中式項目更為熱絡，由于 2023 年巴西受《14.300》的日落條款對安裝期限的限制，小型分布式項目的用戶須要在120天或1年不等的時間內(nèi)安裝完畢，使巴西在去年迎來大規(guī)模的拉貨潮，但隨著分布式的安裝熱潮退去后，預計今年整體分布式需求將不如去年。截至2024上半年，巴西共新增約7.1GW的光伏裝機量，同比去年下滑13%，截至九月已累積至48.24GW，其中分布式占32.62GW、集中式占15.62GW。盡管上半年的整體裝機量不如去年樂觀，但考慮到上半年組件價格持續(xù)下滑，以及大型項目的推動下，今年整體的拉貨需求仍相當可觀。
展望 2024 下半年至 2025 年，巴西政府自2024年7月1日起即對新一批進口組件提供了免稅配額，且配額量相較前期有所減少。隨著免稅配額的逐年遞減，進口稅率帶來的成本上升恐對長期需求造成影響，但考慮到巴西本土產(chǎn)能嚴重不足，加上進口組件迭加稅率后仍具性價比優(yōu)勢等因素，短期內(nèi)當?shù)匦枨箢A計將仍以進口組件為主;此外，下半年也因電費上漲的壓力，或?qū)⑦M一步支撐整體光伏需求，Infolink 預計 2024 年需求將落在 16.5-18 GW，并持續(xù)占據(jù)拉美市場需求的 60-65%。
進口組件稅率提高 明年需求恐相對悲觀
巴西光伏市場近年來受政策激勵快速增長，但當?shù)匦枨笕砸猿杀靖吒偁幜Φ倪M口組件為主。然而，2023 年底實施的進口關稅限制，并于 2024 年 11 月進一步將稅率自 10.8% 提高至 25%，預計將對進口組件的價格構成顯著壓力。同時，中國出口組件退稅率的下調(diào)恐將進一步推高巴西市場的進口組件成本。整體來看，雖然有望提高巴西本地組件的市場競爭力，但基于當?shù)亟M件產(chǎn)能不足，加上進口的終端售價恐不被需求端所接受，預計 2025 年需求將下滑至15.5-17GW。
在需求層面，進口關稅的提高對分布式光伏項目的影響尤為明顯，特別是中小型企業(yè)和住家用戶，由于小項目難以議價，相較于大型地面項目開發(fā)商，對于成本波動的敏感度更高。長期而言，稅率的提高恐導致部分項目延遲或取消，進而影響光伏裝機。為應對這一挑戰(zhàn)，市場或?qū)⒏蕾囌哐a貼和融資支持以緩解開發(fā)壓力，并加快本土產(chǎn)能的建設以減輕對進口的依賴。然而，短期來看，2025 年的需求前景仍不容樂觀。
進口關稅上調(diào)的壓力下 分布式政策支撐戶用需求
盡管受到進口稅率的影響，2024年巴西政府和地方當局仍透過一系列政策和激勵措施，以加速推動光伏市場發(fā)展。2024年1月，巴西推出新產(chǎn)業(yè)計劃(Nova Indústria Brasil，NIB)，將光伏系統(tǒng)納入低收入戶家庭住房計劃「Minha Casa Minha Vida」的一部分，旨在為低收入戶提供廉價住房，并可同步享有安裝光伏系統(tǒng)。此舉不僅減輕了家庭用電負擔，政府也預期將帶動至少 2 GW 的光伏裝機需求。另外，國家電力能源局(ANEEL)亦于七月批準相關修正案，針對上述的低收入戶，且擁有微型和小型分布式發(fā)電系統(tǒng)的消費者，可為其提供最低 50 % 的用電費用折扣。這些政策將有效降低低收入戶家庭的能源支出，且將進一步刺激分布式光伏項目的安裝。
除了上述在分布式政策的推動外，巴西政府于上半年將《14.300》條款中的小型分布式發(fā)電項目(75 kW-5 MW)納入基礎設施發(fā)展特別激勵制度(REIDI)。這一舉措允許項目開發(fā)商在五年內(nèi)免繳 PIS/PASEP(1.65%)和 COFINS(7.6%)的聯(lián)邦社會貢獻稅，顯著降低了項目開發(fā)成本，同時為分布式光伏系統(tǒng)提供了強有力的需求支撐。地方政府方面，巴西各州在光伏發(fā)展中亦發(fā)揮了重要作用，例如近期巴西圣保羅州的 Votuporanga 市市議會也正在討論一項法案，針對擁有光伏設備的住宅、商業(yè)和工業(yè)用地的持有者，將為其提供不同程度的地產(chǎn)稅(IPTU)折扣，綜上制度皆旨在透過減少稅收負擔來促進環(huán)保和城市發(fā)展，同時有望提高分布式項目的需求。
挑戰(zhàn)與展望：電網(wǎng)與政策協(xié)同助力市場需求
在推動光伏項目的過程中，部分地區(qū)因電網(wǎng)老舊或覆蓋不足，導致大型項目難以順利并網(wǎng)，而分布式光伏的增長亦加劇了電網(wǎng)壓力，造成并網(wǎng)延遲。為解決這些問題，巴西政府正積極招標電網(wǎng)升級與儲能項目，藉此透過這些措施改善電網(wǎng)穩(wěn)定性。此外，即使進口關稅的上升恐削弱市場需求，但若政府持續(xù)推動新的分布式光伏政策、降低融資門坎或優(yōu)化審批流程等，仍有望為整體需求提供支持，加上現(xiàn)階段仍有大量待建項目，預計短期內(nèi)仍可為市場帶來穩(wěn)定支撐。
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