近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令第16號，以下簡稱《規(guī)則》)作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競爭審查的首部部門規(guī)章，《規(guī)則》嚴格對標黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化招標投標市場環(huán)境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實施細則》等現(xiàn)有制度，緊密結(jié)合招標投標市場特點和關(guān)切，細化實化招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的審查標準、審查機制和監(jiān)督管理等內(nèi)容。

風電項目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，按照《招標投標法》的規(guī)定，風電工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。

《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》是針對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，說白了主要是約束招投標活動行政管理部門的，俗稱“標辦”。約束了哪些內(nèi)容呢?主要是以下幾方面：

(1)應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構(gòu)、編制資格預審文件和招標文件的自主權(quán);

(2)對經(jīng)營主體參與投標活動，不得制定排斥、歧視性措施;

(3)制定的招標文件(資格預審文件)不得有排斥、歧視性內(nèi)容;

(4)尊重和保障招標人定標權(quán)，落實招標人定標主體責任;

(5)可以開展信用評價活動，但要合理應用信用評價結(jié)果;

(6)規(guī)范交易流程，保障經(jīng)營主體公平參與競爭;

(7)規(guī)范保證金的收取

(8)新發(fā)布的招投標政策要經(jīng)過公平競爭審查;已發(fā)布的要動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。

以上就是這個文件的大致內(nèi)容。總體來說，就是要限制監(jiān)管部門過多干預招投標活動，破除地方保護和行政性壟斷、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 招標投標領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān))對擬制定的招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。

除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。

第四條 政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責。政策制定機關(guān)應當確定專門機構(gòu)具體負責政策措施的公平競爭審查工作。

多個部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責范圍內(nèi)的政策措施負責。

第二章 審查標準

第五條 政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構(gòu)、編制資格預審文件和招標文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

(一)為招標人指定招標代理機構(gòu)或者違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式;

(二)為招標人指定投標資格、技術(shù)、商務(wù)條件;

(三)為招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法;

(四)為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準;

(五)為招標人指定評標委員會成員;

(六)對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標人自主選擇;

(七)強制招標人或者招標代理機構(gòu)選擇電子認證服務(wù);

(八)為招標人或者招標代理機構(gòu)指定特定交易工具;

(九)為招標人指定承包商(供應商)預選庫、資格庫或者備選名錄等;

(十)要求招標人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動;

(十一)以其他不合理條件限制招標人自主權(quán)的政策措施。

第六條 政策制定機關(guān)應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，對經(jīng)營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施：

(一)對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標活動前取得行政許可;

(二)要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體;

(三)要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項;

(四)要求經(jīng)營主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書;

(五)要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份;

(六)以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與投標的政策措施。

第七條 政策制定機關(guān)制定標準招標文件(示范文本)和標準資格預審文件(示范文本)，應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標準招標文件(示范文本)和標準資格預審文件(示范文本)中設(shè)置以下內(nèi)容：

(一)根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分;

(二)根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分;

(三)根據(jù)經(jīng)營主體投標產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分;

(四)根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分;

(五)根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分;

(六)其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

第八條 政策制定機關(guān)制定定標相關(guān)政策措施，應當尊重和保障招標人定標權(quán)，落實招標人定標主體責任，不得制定以下政策措施：

(一)為招標人指定定標方法;

(二)為招標人指定定標單位或者定標人員;

(三)將定標權(quán)交由招標人或者其授權(quán)的評標委員會以外的其他單位或者人員行使;

(四)規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人;

(五)以其他不合理條件限制招標人定標權(quán)的政策措施。

第九條 政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導經(jīng)營主體誠信守法參與招標投標活動，并可以通過制定實施相應政策措施鼓勵經(jīng)營主體應用信用評價結(jié)果，但應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

(一)在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定;

(二)對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準;

(三)根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施;

(四)沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán);

(五)其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。

第十條 政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應當平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：

(一)規(guī)定招標投標交易服務(wù)機構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能;

(二)強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易;

(三)對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马棧瑥娭仆稑巳嗽谕稑谁h(huán)節(jié)提供原件;

(四)在獲取招標文件、開標環(huán)節(jié)違法要求投標人的法定代表人、技術(shù)負責人、項目負責人或者其他特定人員到場;

(五)其他不當限制經(jīng)營主體參與招標投標的政策措施。

第十一條 政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：

(一)限制招標人依法收取保證金;

(二)要求經(jīng)營主體繳納除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金;

(三)限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式;

(四)要求經(jīng)營主體從特定機構(gòu)開具保函(保險);

(五)在招標文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件;

(六)其他涉及保證金的不合理限制措施。

第三章 審查機制

第十二條 政策制定機關(guān)應當建立本機關(guān)公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負責機構(gòu)、審查標準和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。

第十三條 政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。

政策制定機關(guān)應當作出符合或者不符合審查標準的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應當在審查結(jié)論中說明理由。

第十四條 政策制定機關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應當以適當方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見;除依法保密外，應當向社會公開征求意見。

在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。

第十五條 政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標投標公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 地方各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門會同招標投標行政監(jiān)督部門，應當定期組織開展政策措施評估，發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，應當及時糾正。

第十七條 公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的，有權(quán)向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映。

地方各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門、招標投標行政監(jiān)督部門應當建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。

第十八條 公民、法人或者其他組織認為資格預審文件、招標文件存在排斥、限制潛在投標人不合理條件的，有權(quán)依照《招標投標法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標投標行政監(jiān)督部門、招標人應當按照規(guī)定程序處理。

第十九條 政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關(guān)責令改正;拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他相關(guān)責任人員依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。

第五章 附則

第二十條 政策制定機關(guān)作為招標人編制招標公告、資格預審文件和招標文件，以及公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)制定招標投標交易服務(wù)文件，應當參照本規(guī)則開展公平競爭審查。

第二十一條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責解釋。

第二十二條 本規(guī)則自2024年5月1日起施行。

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