分布式光伏或將告別野蠻增長時代。

10月9日，國家能源局發布《分布式光伏發電開發建設管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。該《征求意見稿》分為七章，分別為：總則、行業管理、備案管理、建設管理、電網接入、運行管理、附則，進一步促進分布式光伏發電高質量發展，助力構建新型電力系統。《中國電力企業管理》一直以來高度關注分布式光伏的發展，2023年刊發的聚焦 | 分布式光伏反噬電網安全一文直言，分布式光伏“野蠻生長”注定不會走得遠。實際上，鼓勵分布式光伏發展沒有錯，嚴控其無序發展也沒有錯，怕就怕應用場景的錯位，該鼓勵的沒有激勵手段，該控制的失去控制，從而亂象叢生，矛盾四起。

然而，矛盾已無法回避。在今年初《中國電力企業管理》專題報道中，銳評 | 分布式光伏亟需糾偏 即預言，2024年，分布式光伏必將迎接巨變，國家主管部門對于分布式光伏的管理將進一步規范化，分布式光伏野蠻生長的時代即將落幕。以何解圍?今年7月，觀察 | 分布式光伏入市箭在弦上一文認為，分布式光伏亟需入市，告別無序投資。

該《征求意見稿》的出臺恰逢其時，其中指出，分布式光伏發電項目按照國家有關規定參與電力市場。國家建立健全支持新能源持續發展的制度機制，各地結合分布式光伏發電發展情況、電力市場建設進展等制定相應的配套政策。分布式光伏發電項目可以獨立或通過微電網、源網荷儲一體化、虛擬電廠聚合等方式公平參與電能量、輔助服務等各類電力市場交易。基于此，電聯新媒邀請業內部分專家進行分析和點評，多位受訪者認為，分布式光伏入市是不可阻擋的趨勢，然而投資者普遍厭惡市場風險，需要尋求新的商業模式。

岳昊

國網冀北經研院

近年來，“十四五”以來，隨著我國新能源大規模裝機并網，特別是分布式光伏爆發式增長，多地消納空間告急、配電網承載力“紅區”蔓延。

分布式光伏發展的初衷和定位是自發自用、就地就近消納，在光伏成本不斷下降的情況下，分布式光伏的開發也有利于降低用戶用能成本。然而，在實際發展中，分布式光伏市場出現諸多亂象和社會爭議，比如，市場公平性方面，分布式光伏與集中式新能源權責不對等(不調峰、不分攤、不配儲);投資主體方面，部分分布式光伏廠商以“戶用分布式光伏”之名行“企業開發”之實;并網運行方面，功率控制、頻率響應、電壓支撐性等涉網性能差，影響電網安全穩定。

此次《征求意見稿》從國家層面進一步規范了分布式光伏發電的定義、分類、投資主體，并且從規劃、備案、建設、并網、運行全流程做了明確的規范化的要求，對于解決當前出現的一些亂象和爭議，保障分布式光伏健康有序發展具有重要意義。

分布式光伏快速發展之下，新名詞、新主體紛紛涌現，新能源自備電站、拉專線、源網荷儲一體化等新模式新業態支持政策頻出。但不同主體對分布式電源參與市場的認識存在分歧，源網荷三方權責利關系失衡的本質問題沒有解決，導致新模式新業態發展并不順利。《征求意見稿》也對分布式光伏參與電力市場應承擔的責任和義務做出了明確規定，對于下一步分布式光伏規模化入市奠定了基礎。

分布式光伏對電力系統的影響主要集中在中低壓配電網，這是電網最薄弱的部分。此前《關于加強新形勢下電力系統穩定工作的指導意見》《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》提出，將有源配電網“四可”能力作為現代智慧配電網建設的重點，《征求意見稿》也要求分布式光伏項目實現“可觀、可測、可調、可控”，這將有利于保障分布式光伏發電高效可靠利用和電力系統安全穩定運行。

王永利

華北電力大學能源互聯網研究中心副主任

《征求意見稿》明確了不同類型分布式新能源項目的并網模式、市場交易方式、數字化管理以及開發要求等，規范了分布式新能源項目開發、管理、收益模式，一定程度上規避了資本不敢投、用戶不敢建、電網無法管等多方面問題。

當前分布式新能源呈現快速、無序發展態勢，配電網逐漸從“無源”變為“有源”，面臨局部電壓過高、電網阻塞、倒送等多方面問題，該方案的提出進一步明確了各類型分布式新能源項目的收益構成與并網方式，激勵了社會資本的投入以及資源主體建設意愿。

未來，分布式新能源項目建設仍需考慮源荷匹配、“新能源+靈活性資源”的自平衡以及市場化發展，加強電力系統對新能源調度信息的披露力度，促進分布式新能源就地消納與高效利用。

楊萌

中電聯電力發展研究院主任工程師

《征求意見稿》以“四可”(可觀、可測、可調、可控)為亮點，標志著分布式光伏從過去可能存在的無序發展狀態，轉變為規范管理下的有序成長。這一轉變，不僅提高了電網的安全性和可靠性，也為分布式光伏項目的投資者和運營者提供了清晰的指導和預期。通過實現“四可”，分布式光伏發電項目能夠更好地融入電力系統，優化資源配置，提升發電效率，同時也為電網的調度運行提供了便利。

《征求意見稿》還強調了定期公布可接入容量的重要性，這為分布式光伏的建設和使用之間搭建了一座橋梁。通過按季度發布配電網可開放容量，新規引導分布式光伏發電科學合理布局，確保電網的安全穩定運行，同時也為投資決策提供了重要的參考信息。這種做法從系統全局出發，有效引導了分布式光伏的合理接入和電力的高效消納，促進了電力資源的優化配置，為構建新型電力系統奠定了堅實基礎。

總而言之，一是四可使分布式光伏告別了野蠻生長時代，二是定期測算公布可接入容量，建立了協同建設與運營的紐帶。

吳俊宏

中國能源研究會配售電專委會專家

目前從各方反響來看，《征求意見稿》最大爭議是要求大型工商業分布式光伏必須選擇全部自發自用模式。

投資方擔心這改變了這類分布式光伏項目的營收方式和財務模型，使得項目的收益不確定性較大。但從未來更大規模的分布式光伏發展以及新型電力系統建設而言，分布式光伏也需要公平承擔全社會新能源消納的責任，必須通過技術創新和模式創新去主動適應新能源的消納。

未來一旦正式落地實施這一要求，對我國分布式光伏發展和新型電力系統的發展其實也是有利的，可以倒逼分布式光伏配置儲能，并通過用戶側源荷儲管理模式提高用戶側消納率和用能經濟性，有利于用戶側儲能以及微電網的發展。由此一來，減少了大型分布式光伏倒送電網對電網承載力資源的擠兌，也能為全社會分布式光伏發展帶來更多的市場空間。

陳帝澎

遠景能源電力市場負責人

《征求意見稿》，著重提及了分布式光伏參與電力市場交易的方式。隨著新型電力系統中分布式光伏裝機占比逐漸增高，其參與電力市場的方式也成為電力市場中不可忽略的重要機制。

早在2021年，山東省就印發相關文件，指出分布式光伏需在特定時段參與全省調峰。隨后河南也發相關文件，將分布式光伏納入參與調峰的市場主體內。除了參與輔助服務市場，浙江、江蘇等地也先后出臺相關政策，明確了分布式光伏可以以聚合方式參與綠電交易。現階段，各省、區域電力市場化改革不斷深入，各類市場機制相繼完善，分布式光伏也會憑借其自身的靈活性和高效性，在整個電力市場中扮演越來越重要的角色。

蔣江

求實能源技術(深圳)有限公司總經理

分布式發電在負荷中心能完全消納且對電力系統運行不造成巨大沖擊的情況下，不需要額外建設送出線路和調節資源，且發用電損耗低，的確是一個理想的應用場景。由于近年新能源全面爆發式發展，諸多分布式項目借分布式之名實質建設規模巨大或以上網為主的項目，完全違背了分布式發電就地消納為主的定位和初心，對電力系統運行造成巨大壓力。

意義方面，《征求意見稿》對分布式光伏項目管理做了清晰規范的要求，從項目類型劃分、上網模式、投資主體分類、備案管理、電網接入管理、運行管理等主要內容做了完整詳細的說明。讓此前粗暴發展的分布式光伏行業有了更清晰明朗的行為準則，也解決了之前發生的各類問題，對行業健康持續發展具有重要意義。

影響方面，《征求意見稿》正式發布執行后，預計對整個光伏產業帶來一定程度影響：首先是項目投資開發，未來項目開發的要求和難度會高很多，主要以能自發自用的工商業項目為主，市場需求將顯著收縮。其次是，政策明確分布式光伏上網電量未來以公平方式參與電力市場交易，這也是電力市場建設的必然過程，新能源新在“環境屬性”，電力屬性并不新，在電力屬性方面應該與其他發電資產公平競爭，這也將為新能源電力尤其是分布式發電帶來一定挑戰。最后，分布式光伏項目增長放緩也將在一定程度影響光伏產業鏈上游，可能進一步加劇上游產能出清的進程。當然，這次政策發布也可以看到對于分布式發電的要求更規范一定程度利好集中式發電項目，也意味著可能未來新增項目中集中式發電項目占比將有所提升。

未來努力方向，首先，有了清晰規范的管理辦法，未來新能源發電的發展將更加科學合理，不過相應市場主體需要更為深入的了解研究相應的行業環境變化。從項目規劃決策層面，就需要充分考慮項目消納可靠性以及未來上網交易的經營收益評估;其次在項目運營層面，需要建設或依托專業電力交易團隊，科學理性的參與電力市場交易以及環境屬性交易，盡量規避市場交易重大風險，爭取交易收益。這將與過去簡單粗暴開發、省心無憂運營的情形有極大差別。雖然微觀上看，管理辦法對分布式發電的發展可能帶來一定的挑戰，但是整體來看，這將更有利于電力和環境屬性價格的真實發現、更科學的電力資源配置、更可持續的推進新型電力系統建設及綠色轉型。

南豆

山西風行測控股份有限公司風行虛擬電廠研究院主任

分布式光伏進入電力市場是已經確定的一個方向，針對存量的分布式光伏項目，相對明確了參與市場的方式，獨立或通過微電網、源網荷儲一體化、虛擬電廠聚合等方式參與，但這個等是不是會像江蘇一樣，出現一個分布式新能源聚合商這樣一個新的市場主體?個人建議就通過虛擬電廠的形式去參與電力市場，因為此份文件也對分布式光伏的可調、可控能力提出了要求，同時能匹配并補充現在虛擬電廠聚合分布式電源，具備電源能力的情況。

可以預料到的是，存量分布式光伏入市，上網價格會收到比較大的影響，投資商需要在自發自用、余量上網、棄電掙補貼或批零價差之間找到平衡，也找到新的分布式光伏的商業模式。

王立闖

中國華能集團清潔能源技術研究院有限公司光伏實證評價業務經理

《征求意見稿》在分類管理上做了細致的劃分，如50MW，110kV的大型工商業光伏也作為分布式光伏進行管理，管理機制做了優化，對于備案、并網等進行了有效區分管理，明確提出6MW以上大型分布式光伏項目全部自發自用，不允許上網。

《征求意見稿》提出了分布式光伏參與電力市場化交易的要求，對與分布式光伏拓展開發場景具有重要意義

該《征求意見稿》對非自然人投資的自發自用項目、自然人投資的項目都免收政府性基金及附加。表明對農戶利用自有屋頂等開發分布式光伏、工商業企業利用自有屋頂或附屬設施開展自發自用項目建設是明確鼓勵的。

楚小強(化名)

電力行業專家

對《征求意見稿》的淺見，主要涉及三方面，一是分布式申報備案，實際集中式開發項目怎么辦;二是 接入批復對項目成本影響更大，如何遏制相關企業權利尋租;三是市場化電價不確定代表項目收益預估模型完全失效，如何平衡?

據國家能源局頒布的《國家能源局關于組織開展可再生能源發展試點示范的通知》(國能發新能〔2023〕66號)文中，光伏廊道示范，主要支持利用鐵路邊坡、高速公路、主干渠道、園區道路和農村道路兩側用地范圍外的空閑土地資源，因地制宜推進分布式光伏應用或小型集中式光伏建設，探索與城鄉交通建設發展相結合的多元開發、就近利用、綠電替代、一體化運維的新型光伏開發利用模式。

按照《征求意見稿》對分布式光伏的定義，光伏廊道這種項目未予明確;電網接入方式批復對于項目成本有更大的影響，希望能有更深細節;參與市場化交易是按照時間進行新老劃斷?負荷聚合商代理進行上網電量交易好還是國網作為做市商代理交易在市場初期，大部分省市未開展綠電專場交易時候更適合?

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