“十一五”規劃綱要(草案)規定的“十一五”時期經濟社會發展的主要指標中明確規定，“單位國內生產總值能源消耗降低20%”，并把這一指標規定為“約束性”指標。“十一五”規劃(草案)把“約束性”指標解釋為：“是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現。” 降耗為什么是20% 國家發改委能源研究所能源效率中心主任郁聰向媒體介紹，這一指標是在“爭取GDP從2000～2020年翻兩番、能耗只翻一番”的大原則基礎上提出的。 2004年制定的《節能中長期專項規劃》提出，爭取到2020年，GDP指標要在2000年基礎上翻兩番，而能源消耗只能翻一番。依此計算，2004～2020的16年中，每年要實現3%的節能率。而事實上，由于近幾年能源消費增長過快，我國已連續四年能源消費增速超過GDP增速，去年的能源消費增速與GDP增速之比是1.6：1，前年是1.3：1.而上世紀80年代到2000年這一數字僅為0.5：1.因此，要保證節能規劃指標的實現，此后五年的指標必須在原有年均指標的基礎上作相應調整，20%的降耗指標即建之于這樣一種思路。事實上，將“十一五”規劃確立的20%降耗指標分配到2006～2010的五年中，年均節能率約為4.4%，略高于此前按規劃測算的3%。 降耗為什么成為硬指標 邱國義委員介紹，“十五”能耗計劃指標落空對“十一五”規劃能否落實是一大警示。按照“十五”的能源計劃，能源消耗每年增長3.26%，單位GDP能耗比“九五’’期末降低15%～17%o按此計劃指標計算，到2005年底，能源消耗總量為15.3億噸標準煤，每萬元GDP能耗為1.22噸標準煤。“十五”期間的實際情況是，能源消耗每年增長10%，到2005年底，能源消耗總量為21.1億噸標準煤，每萬元GDP能耗為1.55噸標準煤。每萬元GDP能耗比“十五”計劃指標上升了27%，比“九五’’期末上升了7%。這說明，在“十五”計劃執行中，能源消耗大大超過預期目標，單位GDP能耗反而升高，經濟增長方式不是走向集約，而是更加粗放。 “十五”能耗計劃指標的落空提示我們，轉變經濟增長方式，提高能源利用效率，涉及多種因素，存在多種矛盾，決非一紙令下、就可立即落實，必須大力增強“十一五”規劃的執行力，才能確保單位GDP能耗降低20%目標的落實。 中國科學院最新發布的《二00六中國可持續發展戰略報告》顯示，中國資源績效位于最差的國家之列，煤炭、鋼材、淡水等多項資源消耗量居世界第一。 這份由中科院可持續發展戰略研究組完成的報告首次提出綜合評價節約型社會的節約指數，并選取一次能源、淡水、水泥、鋼材和常用有色金屬這五類資源原材料消耗來計算節約指數，對2003年世界五十九個主要國家資源績效水平進行綜合評價和排序。 結果表明：中國上述五類資源的單位GDP消耗是世界平均水平的一點九倍，目前，中國資源消耗強度與發達國家存在很大差距，在五十九個國家中，丹麥資源績效最好，中國排在第五十六位、位于資源績效最差的國家之列；即使節約指數用按購買力平價(PPP)計算的GDP來衡量，中國也排在第五十四位。 與此同時，二00三年中國按匯率計算的GDP約占世界百分之三點九，但重要資源消耗卻占世界很高比重，其中，一次性能源中的煤炭消費量、鋼材消費量、水泥消費量、常用有色金屬總消費量、年淡水使用量、化肥消費量、有機水污染物排放量、海洋捕撈生產量等，均居世界第一位。 據統計，我國生產1美元國內生產總值的能源消耗是日本的11.5倍，法國和德國的7.7倍，美國的4倍以上，另據統計，2004年我國每1萬元GDP所使用的能源相當于燃燒2.6噸煤。這個數字是世界平均水平的10倍，是日本的20倍。2004年，我國創造了世界GDP總量的4.4%的同時，消耗的原油、原煤、電力、鋼材、鋁和水泥分別是世界總消耗量的7.4%、31%、10%、27%、25%和40%。目前，我國鋼鐵、有色、水泥、石化、電力等8個高能耗行業主要產品的單位產出能耗，平均比國際先進水平高出40%。 這表明我國在節能降耗上既有巨大的潛力，又有實現調控目標的緊迫性。在客觀上存在成為“約束性”硬指標的條件。 “硬指標”考驗各級政府執行力 邱國義委員指出，我們所關注的不僅是GDP能耗規劃指標所體現的實施可持續發展戰略的決心，更關注的是GDP能耗規劃指標能否落到實處。以往的經驗表明，當前，只有大力增強“十一五”規劃的執行力，才能確保科學發展觀得到落實。 單位GDP能耗過高的原因有：產業結構失衡，鋼鐵、有色、石化、水泥四大高能耗產業以及支持這些產業的電力投資過熱，無序過度開發；工業生產大部分為粗放式，而不是走向集約式，靠的是較落后的設備、工藝、技術，能源利用效率低；不少地方政府追求地方利益和短期利益，無視國家法律法規和產業政策，違規上馬高能耗、高污染項目；不少地方干部中不正確的政績觀作祟，盲目追求GDP和財政收入；全民節能意識淡薄，商業、居民、機關等能源浪費較大。能耗如此巨大，單位GDP能耗如此之高，節能意識如此淡薄，嚴重制約了我國可持續發展戰略的實施，令人萬分擔憂。 單位GDP能耗降低20%，其難度要比GDP增長20%大得多，任務十分艱巨，將是對各級政府執行力的重大考驗。我們希望政府有關部門給出一本細賬，向全社會交個底：單位GDP能耗降低20%準備采取哪些措施?政府要做些什么?各行業、企業要做些什么?社會各界要做些什么?重點、難點在哪里?要付出什么樣的代價?能得到什么樣的收益等等。這樣才能使全社會對“十一五”規劃中的這一重要指標的制定和實施充分知情，對粗放式經濟增長方式所付出的沉重代價加深認識，對“十一五”規劃指標的實現充滿信心，從而調動全社會為實現單位GDP能耗規劃指標而努力的積極性、主動性和創造性。動員和組織全社會的力量來實現我們的目標，這應該是政府增強執行力的重要內容。 執行力是政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統過程。作為政府，不但要進行能耗規劃指標的制定，而且要建立實施能耗規劃的推動機制、監督實施能耗規劃的應用效果，最終做到能耗規劃指標的有效落實。為了確保“十一五”單位GDP能耗指標的落實，建議法制、體制、機制三管齊下： 一是，大力推行和落實科學發展觀，盡快建立全新的經濟、社會可持續發展的考核體系，并將單位GDP能耗指標納入干部的政績考核體系之中。 二是，國家發改委、國家能源辦和國家統計局已聯合下發通知，實施單位GDP能耗指標的公報制度。每年6月底三部門將聯合向社會公布上一年度各地區萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規模以上工業企業萬元工業增加值能耗和萬元GDP電力消費量指標。這一舉措有利于加強全社會的監督，是十分必要的。在這里要指出的是，有關部門要進一步規范能耗指標的統計工作。我們希望得到的是真實的、而不是“縮了水”的能耗指標。 三是，各地區、各行業要研究建立單位GDP能耗的考核機制，將降低能耗的目標逐級分解，明確責任，狠抓落實。 四是，抓好鋼鐵、有色、水泥、石化、電力等重點高能耗行業和重點高能耗企業的節能，確定每項重點節能工程的主要目標、重點內容、保障措施，并提出分年度實施計劃。 五是，制定各類行業、企業和高能耗設備的能耗規定指標，建立高能耗企業和高能耗設備有關能耗和單位產出能耗的市場準入和市場退出機制。 六是，各級政府要增強在節能上的服務意識，由相關部門組織專家幫助企業進行能耗診斷，制定節能措施和改造方案，總結經驗，進行推廣。 七是，積極引導商場、賓館、娛樂場所、機關和民用的節能。大力推動替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、綠色照明等節能工程，在政策上給予扶持。 八是，政府機關應帶頭節約能源，這是建設節約型社會的重點任務，也是政府加強自身建設的重要內容。目前，各地政府機關人均能耗遠超于居民，應盡快確定政府機關能耗指標，并抓緊落實。 九是，盡快出臺《能源法》，實施開源節流的方針，并將節約能源放到特別重要位置。要實行能源消耗的定額分級收費制度，對能耗超標單位按規定征收加價費，對嚴重超標的亮出黃牌，采取強制限電措施，對嚴重超標又屢教屢犯的，亮出紅牌，勒令停業整頓、改造。 各地政府開始迎接“硬指標” 河南代表省長李成玉說，河南將完善政府責任目標考評制度，增加衡量科學發展、和諧社會建設等方面的指標，實施GDP能耗指標公報制度。河南省財政廳廳長趙江濤介紹，今年河南各級財政將探索運用財稅杠桿，支持企業運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備；支持重點行業加快節能、節水、資源綜合利用技術改造；努力為節能降耗技術創新提供良好的財稅環境。另外，《河南省節約能源條例(草案)》日前已經過一審程序，其將為加強節能執法提供依據，提高能源利用效率。據介紹，該《條例(草案)》提出，省發改委主管全省的節能監督管理工作，監察機構具體負責本行政區域內節能方面的日常監督檢查工作，并依法實施行政處罰。企業可以根據自愿原則，向法定認證機構提出產品節能認證申請。 無錫市委書記楊衛澤代表表示，目前無錫的經濟總量處于全國前九位，一方面要保持經濟的快速增長，一方面要降低能耗。“這對我們來說是一個挑戰，必須從現在起就有所行動。在無錫的經濟總量中，重工業還占據主導地位。我們將逐漸調整這種構成，加大對高新技術產業的投入。政府將從兩方面著手，第一是技術改造；第二是引進低能耗，或者零能耗的企業。我們相信，導向正確，產業政策明確，4%的目標是可以實現的。” 四川省經委主任彭渝透露，“十一五”期間，四川將大力實施發展工業循環經濟的“513”示范試點工程，即遴選出具有代表性的50戶重點企業、10個工業園區和3個市(縣、區)為工業循環經濟省級試點單位，開展發展循環經濟試點。要實現這一目標，平均每年至少需降低4.4%，這是一個十分艱巨的任務。改變高投入、高消耗、低效率的經濟增長方式是當務之急。一是調整和優化產業結構。按照《四川省工業優勢產業整合與發展規劃(2005-2010)》，結合我省資源條件和區域特點，遵循循環經濟發展理念，合理調整區域產業布局，著力抓好高新技術、優勢資源、裝備制造和農產品加工四大優勢產業。二是通過技術進步和技術改造，大力推廣應用節能器具和節能技術，提高能源利用效率。通過產業政策引導企業用高新技術改造提升輕工、建材、化工、冶金等傳統產業，嚴格執行國家明令淘汰的用能產品和工藝設備，提高行業和企業用能水平。具體來講，四川省經委將在“十一五”期間實施燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用等十大節能重點工程。目前我省正仿效浙江、山東，積極爭取設立節能財政專項資金，促進我省節能工作的全面開展。 福建提出，將盡快出臺《福建省節約能源條例》、《福建省電力需求管理實施辦法》,逐步建立完善的《節能法》配套法規、標準體系；恢復和壯大節能監(察)測隊伍,全面實施節能法律、法規；全面落實目標管理責任制,貫徹胡錦濤總書記的指示:"堅持把經濟增長指標同人文、資源、環境和社會發展指標有機的結合起來",把節能指標納入主管的考核體系。盡快制定節能項目和節能產品的稅收減免政策、節能投資的優惠政策,改善投融資條件,支持節能基建、節能技改及節能新技術、新工藝、新設備、新材料的示范推廣,刺激能源消費者投入節能技術進步的積極性。盡快恢復福建省主要耗能產品單耗統計,以監測、跟蹤主要耗能產品單耗水平。在制定福建省經濟發展戰略時,將充分發揮本地的資源優勢,有意識地建立循環經濟發展的模式,以優化福建省的產業結構和產業布局,盡量降低原材料和能源的消耗,實現少投入、高產出、低污染,使廢棄物質資源化、減量化和無害化,如晉江籌建的垃圾焚燒發電廠,一期工程已投產發電,日處理垃圾750噸,安溪組建的煤矸石電廠,裝機容量達10萬千瓦,從而實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一,推動區域經濟發展,促進經濟、社會、環境的全面協調發展。制定有效措施,堅決限制高耗能、高耗水、高耗材行業的盲目擴張；限制和加速淘汰浪費資源和落后工藝和裝備,對一些嚴重耗能、污染的技術和設備進行強制淘汰。 陜西省發改委能源處處長賀久長表示：“陜西將大力推進能源節約，包括節約和替代石油、區域熱電聯產、建筑節能、余熱利用、政府機構節能、綠色照明、燃煤工業鍋爐窖爐改造、節能監測和技術服務體系建設等工程。加快煤液化、煤制甲醇、甲醇制烯烴等石油替代產品的開發生產。加強礦權審批管理，加快推廣先進開采技術，以提高煤油氣回采率。同時開發利用地熱、風能、水能、太陽能等可再生能源，促進能源結構的多元化。改變過去粗放型的經濟增長方式，以資源開發帶動工業化和城市化，走新型工業化道路，以實現資源、經濟、環境的良性互動和可持續發展。”