當今世界，越來越多的國家把碳中和作為擴大國際政治影響、提高經濟競爭力、實現綠色復蘇的抓手，全球超過130個國家提出了碳中和目標，低碳化成為世界能源轉型的特征。

積極穩妥推進我國能源綠色低碳轉型，需要深刻認識和準確把握能源綠色低碳轉型的三大趨勢、三重挑戰和三個重點。

三大趨勢不可逆轉

在共同應對全球氣候變化的大背景下，人類主體能源由化石能源轉向非化石能源、由高碳向低碳過渡、最終實現綠色清潔發展已經是不可逆轉的潮流。

趨勢一的關鍵詞是“資源稟賦”。近五年來，可再生能源提供了全球新增發電量的60%左右。但是，由于資源稟賦、產業結構和政治經濟環境等條件不同，各國能源綠色低碳轉型的路徑選擇也各不相同。例如，美國實現能源自給，主要靠的是天然氣和可再生能源相結合的清潔低碳的轉型路徑;歐盟化石能源高度依賴進口，以發展非化石能源為主，并大力推廣各種低碳能源技術的應用，同時其電氣化進程也走在世界前列;日本在福島核泄漏事故后，能源結構多元化轉型導向明顯，煤炭、天然氣、石油發電及核電均衡發展，同時發展其他可再生能源。

趨勢二的關鍵詞就是“資金助力”。自2015年以來，世界各國不斷加大能源轉型投資。根據彭博新能源財經的統計，2021年，全球能源低碳轉型投資創下新紀錄，總額達到7550億美元，比2020年增加近27%，接近2015年投資額的兩倍。絕大部分投向可再生能源和交通運輸電氣化，占全部能源轉型投資的近85%。其中，可再生能源投資最多，約3660億美元，交通運輸部門的電氣化投資增長最快，約2730億美元，比上一年增長近77%。從區域看，能源轉型投資主要集中于亞太區域，2021年達到3680億美元，比上一年增加約38%。中國的整體能源轉型投資比2020年的水平增加60%，進一步鞏固了作為全球領導者的地位。

趨勢三的關鍵詞是“技術進步”。以清潔高效可持續為目標的能源技術已成為新一輪科技革命和產業革命的標志性技術，綠色技術進步決定著全球能源綠色低碳轉型的速度。全球科技創新進入密集活躍時期，化石能源清潔化、清潔能源規模化、多種能源綜合化、終端能源再電氣化等趨勢加速演進，大規模儲能、氫燃料電池等技術有望突破，數字技術與能源技術深度融合，產業鏈格局和生態深刻變化，帶動產業轉型升級，形成經濟增長新動能，深刻影響各國發展和國際競爭。

在政策、技術和投資的共同作用下，中國能源供給端的綠色生產革命和需求端的綠色消費革命都取得了顯著成效。2012年以來，中國單位國內生產總值能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費約12億噸標準煤，以能源消費年均2.7%的增長支撐了國民經濟年均6.4%的增長，能源利用效率不斷提升。2021年，中國煤炭消費占一次能源消費比重下降至56%，清潔能源消費占一次能源消費比重提升至25.5%，能源消費結構向清潔低碳加速轉變。截至2022年年底，中國清潔能源發電裝機容量超過12億千瓦。截至2022年年底，中國新能源汽車保有量達1310萬輛，是2015年年底的約30倍。經過十年的努力，中國能源與生態環境友好性明顯改善，能源節約型社會初步形成，能源消費結構更加優化，綠色清潔成為中國能源發展亮點。

三重挑戰共同面對

需要明確的是，綠色低碳能源轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情，我們面臨三重挑戰。

一是面對能源需求的持續增長，要平衡好能源結構調整與煤炭能源保供“壓艙石”的關系。

相比歐美發達國家5～8噸標準煤的人均用能峰值水平，目前中國人均用能水平約為3.7噸標準煤。中國經濟在轉向高質量發展的過程中，雖然單位國內生產總值能耗持續下降，但仍會有較高的能源總需求。“減煤”通常被視為能源降碳的主要措施，但減的速度過快、力度過大，就會削弱煤炭保障能源供應的“壓艙石”作用。在加快經濟復蘇發展、能源需求持續增長的情況下，如果煤電退出操之過急，缺乏時間上、空間上的統籌安排，就有可能在更大范圍、更深程度上對能源供應的安全穩定造成影響。

二是面對可再生能源比例的不斷上升，保障能源穩定供應將變得更具有挑戰性且成本高昂。隨著成本的不斷下降，風電、太陽能發電等可再生能源發電在經濟上更具競爭力，在能源綠色低碳轉型過程中，可再生能源比例必然會不斷增高。當前以化石能源為主建設的電力系統不具備足夠的靈活調節能力，保障能源穩定供應將變得更具有挑戰性，很可能需要付出更高的成本。加之氣候變化影響加大，極端天氣頻繁出現，將進一步加劇能源系統的供應風險。例如，極寒天氣導致天然氣的斷供和風力發電的大面積停運是引發2021年美國得州電力危機的直接原因。2021年夏季以來，極端天氣造成歐洲風電出力大幅下降，導致天然氣需求增加、價格飆升，對當地經濟發展和居民生活產生很大影響。由于能源系統不完善和市場機制設計不足，高比例可再生能源的生產波動會對能源供應以及能源價格造成沖擊，是在推動能源綠色轉型過程中需要吸取的經驗教訓。

三是面對復雜多變的國際環境，無論是傳統能源還是新能源，都有上游礦產資源穩定供給的問題，要防止能源礦產資源穩定供給成為制約能源轉型的因素。由于自身資源稟賦所限，中國油氣對外依存度一直居于很高水平。2021年以來，傳統能源礦產資源價格持續大幅度上漲，對國內能源使用成本及能源密集型產業發展造成較大影響。其中，既有經濟復蘇、市場反彈及地緣政治影響的原因，也與傳統能源長期投資意愿下降、供給側生產恢復緩慢有關。新能源產業戰略性礦產資源的供應是另一個需要關注的問題。目前，中國新能源汽車大規模發展所需電池材料鎳、鈷的對外依存度均超過90%。除稀土外，中國關鍵礦產資源儲量相對匱乏，但加工規模巨大，銅、鎳和鈷的加工量分別占全球的40%、35%、65%。在高度依賴國際市場進口的情況下，原材料價格的大幅波動會對產業鏈供應鏈造成嚴重沖擊。這些都是中國在推動能源低碳轉型過程中需要重點關注的因素。

三個重點推進轉型

實現碳達峰碳中和目標，能源轉型是關鍵。面對挑戰，我們要以保障國家能源安全和經濟發展為底線，積極穩妥推進能源綠色低碳轉型，全面貫徹黨中央、國務院對加快規劃建設新型能源體系的總體思路和具體要求。

一是立足資源稟賦，利用好現有存量能源基礎設施，加強煤炭清潔高效利用。推動能源綠色低碳轉型，必須立足以煤為主的能源資源稟賦，堅持穩中求進。把提高能源效率作為主要方向之一，加快推動工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能降碳改造升級，提升現有基礎設施能效水平，推動能源消費減量。抓住重點推動煤炭清潔高效利用，在燃煤發電領域推動提效升級，在現代煤化工領域推動產品高端化、高值化，推進煤炭消費轉型升級。按照增量替代、存量優化的思路，推進煤炭消費有序減量，加快新能源開發利用，力爭能源需求增量全部由低碳、零碳能源滿足;推動高耗能產業向新能源富集的西部地區轉移，促進產業轉移與新能源開發融合發展，從源頭減少煤炭消耗。

二是堅持先立后破，集中力量發展新型低碳技術，加快建設新型能源體系。緊跟國際能源技術革命新趨勢，加大儲能、氫能、碳捕集封存等關鍵共性技術、前沿引領技術的攻關力度，集中資源突破關鍵技術瓶頸;加快規劃建設以電力為中心的新型能源系統，積極推進全國統一電力市場體系建設，發揮市場基礎作用，調動各類市場主體積極性，全面提升能源治理效能。積極推動數字技術與能源技術深度融合，有效利用能源系統中現有靈活性資源，著力提升新能源消納和存儲能力，不斷完善能源產供儲銷體系，提升能源系統運行效率，加快形成多能互補、安全高效、綠色低碳的多元化能源供應格局。

三是著眼國內國際，加大投資力度，增強礦產資源產業鏈供應鏈韌性。解決安全問題首先靠技術，這是長期基礎性的力量。其次是靠合作，合作需要用開放式的思維來推進。在國內，需要推進礦產產權制度改革，發揮市場配置資源的作用，培育資源產品金融衍生品市場，引導資本向戰略性礦產資源產業鏈有序流動;加快先進基礎工藝和關鍵基礎材料等領域的創新突破，提高戰略性礦產資源產業鏈供應鏈創新能力;加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，完善關鍵礦產戰略儲備體系。在國際，應著眼國內國際雙循環相互促進，以“一帶一路”為重點，全方位拓展國際交流合作，高質量建設一批長期可靠、安全穩定的海外能源礦產資源基地;積極參與戰略性礦產資源全球治理，主動參與產業鏈供應鏈綠色低碳發展國際規則制定，發揮超大規模國內市場優勢和戰略買家力量，形成全球資源整合的能力，提升在全球戰略性礦產資源價值鏈上的話語權和影響力，增強穩定保障能力。

(作者系中國國際發展知識中心主任)

責任編輯： 李穎