日前，省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳聯合印發《江蘇省碳達峰碳中和試點建設方案》(以下簡稱《建設方案》)，組織開展城市、園區、企業碳達峰碳中和試點建設。

試點建設工作將堅持“系統謀劃、雙輪驅動、示范引領”的工作原則，引導減排潛力較大、低碳發展基礎較好的城市、園區和企業有序開展碳達峰碳中和試點建設，有效發揮不同主體的主動性和創造性。實施碳達峰碳中和試點有何意義，此次試點方案有何新亮點?

為何試?試出有效經驗

碳達峰是二氧化碳排放量達到歷史最高值，經歷平臺期后持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。今年的政府工作報告強調，要“大力發展綠色低碳經濟”“促進節能降碳先進技術研發應用”“積極穩妥推進碳達峰碳中和”等。

實現碳排放達峰是衡量一個國家或地區發展階段和現代化水平的關鍵標志之一。江蘇經濟體量大，制造業占比高，能源消耗和碳排放總量相對較大，相應地，碳減排壓力也較大。

省發改委相關負責人表示，江蘇正處于經濟高質量發展關鍵時期，開展碳達峰碳中和試點建設，能夠有效發揮城市、園區、企業等不同主體的主動性和創造性，圍繞綠色低碳轉型先行先試，探索行之有效的經驗做法，形成一批可操作可復制可推廣的發展模式和典型經驗，加快發展方式綠色轉型，助力全省如期實現碳達峰碳中和目標。

此次《建設方案》明確了碳達峰碳中和試點建設的兩階段目標：到2025年，試點建設工作取得積極進展，初步形成一批可操作可復制可推廣的創新舉措和改革經驗;到2030年，各類試點綠色低碳轉型取得顯著進展，重點任務、重點工程、重要改革如期完成，綠色低碳技術應用取得較大突破。

不少企業認為，實現碳達峰碳中和還是一個比較“抽象”的概念，“一直聽說要降碳降碳，但是作為中小企業，我們的知識和經驗也比較有限，需要一些企業來‘帶帶隊’。”在采訪中，南通一家紡織類企業負責人如是說。

“這就是試點的意義!”復旦大學環境經濟研究中心主任李志青認為，目前碳達峰尚沒有明確的路徑，碳足跡的計算、碳排放的測度、碳風險的識別、產業金融和碳達峰的結合這些方面都需要進一步強化和探索，試點的最大意義在于，我們需要通過“試”找到一條有效實現碳達峰的路徑，這對2030 年實現碳達峰和2060年實現碳中和的目標是非常有幫助的。

試什么?分批次分領域有序試點

碳達峰試點不是簡單根據達峰早晚或峰值高低來“論英雄”，而是著眼于加快經濟社會發展全面綠色轉型。

業內人士普遍指出，實現“雙碳”目標，必須處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。因此，《建設方案》提出要分批次有序組織開展碳達峰碳中和試點創建工作，并明確了四大試點內容：

——確定重點任務。圍繞能源綠色低碳轉型、產業優化升級、節能降碳增效、綠色科技創新、綠色低碳全民行動以及交通、城鄉建設等重點領域低碳發展，提出符合實際、切實可行的試點建設任務。

——實施重點工程。在能源基礎設施、節能降碳改造、綠色低碳先進技術示范、環境基礎設施、循環經濟發展、生態保護修復等領域規劃實施一批重點工程。

——推動重要改革。建立健全有利于綠色發展的財政、金融、投資、價格等政策體系和管理制度。推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，創新碳排放核算、評價、管理機制。

——強化創新驅動。加強低碳零碳負碳關鍵技術攻關，推進技術應用、平臺打造和人才培養，積極推進數字化、智能化、綠色化融合發展等。

與此同時，《建設方案》指出，我省將在城市、園區、企業三個領域進行試點，對三種類型試點均提出了明確的建設方向，并結合省情實際，綜合考慮不同特征和需求，打造一批有江蘇特色的產業園區和典型企業。

城市試點方面，要重點推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，選擇工業、能源、城鄉建設、交通運輸、科技創新、低碳社會等重點領域實施專項行動;園區試點方面，我省將園區試點分為綠色低碳循環發展示范區和(近)零碳園區兩種類型，將以產業優化、能源轉型、技術創新、循環利用、平臺建設、項目示范、園區管理等為抓手開展試點建設;企業試點分為能效標桿企業和低碳供應鏈龍頭企業兩種類型，能效標桿企業要對標國際領先水平形成能效提升和資源高效循環利用的行業標桿，低碳供應鏈龍頭企業要以供應鏈碳足跡管理來促進產業鏈供應鏈上下游低碳轉型。

還將如何做?激發綠色低碳科技創新活力

實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。

省社科院經濟研究所副所長呂永剛認為，進一步實現碳達峰碳中和，要增強微觀主體動能，發揮行業能效標桿企業和低碳供應鏈龍頭企業示范帶動作用，讓更多企業從綠色低碳轉型中獲利贏利;強化關鍵改革突破，找準堵點卡點深化改革攻堅，創造一批以改革促綠色低碳發展典型;創造重大典型標桿，開展全域創建打造若干碳達峰碳中和典范城市，結合優勢產業建成一批低碳零碳園區，聚焦行業前沿培育一批綠色低碳標桿企業。

事實上，在助力實現碳達峰碳中和的路上，我省一直在加速探索，并在實踐中取得了一系列先進成果。

2022年10月2日，江蘇省政府印發《江蘇省碳達峰實施方案》，明確提出包括深入開展低碳社會全民創建行動在內的“碳達峰八大專項行動”。

去年12月，國家首批碳達峰試點名單公布，包含25個城市和10個園區，我省鹽城、蘇州工業園區、南京江寧經濟技術開發區等3地入選。

今年4月，省發展改革委、市場監管局2部門研究制定并印發《江蘇省(近)零碳產業園建設指南(暫行)》，該指南提出(近)零碳產業園應構建溫室氣體核算基礎能力，并圍繞能效水平標桿化、生產過程清潔化、能源供給零碳化、基礎設施綠色化、資源利用循環化、運營管理數智化等6個方面開展建設工作，引導產業園分階段、有步驟推動降碳工作。

實現“雙碳”目標，促進能源、產業綠色發展，科技創新是關鍵。“新質生產力是實現碳達峰碳中和目標的關鍵所在。”省社科院經濟研究所副所長呂永剛建議，結合“試點”主體的所能、所長，強化政策集成、要素集成、功能集成，推動更多創新主體、優質資源向產業主賽道匯聚，促進技術創新、能源轉型、產業升級、資源高效利用，形成厚植綠色生產力、提升綠色全要素生產率的江蘇路徑。

近日，國家發展改革委發布第一批綠色低碳先進技術示范項目清單(第一批次共47個項目)，我省有5個項目入選，入選數量居全國首位。

蘇州虛擬綜合智慧零碳電廠項目是入選項目之一，國家電投公司有關負責人表示，將大力開展分布式光伏、工商業儲能、獨立儲能等重點項目建設，并促進制定行業政策和標準，助力電力平衡和能源保供、新型電力系統建設和雙碳目標實現，加快形成新質生產力。

“我們會將創新作為支撐碳達峰碳中和工作穩步推進的重要保障，通過試點建設，探索不同區域、不同領域創新發展模式，以點帶面推動全省綠色低碳高質量發展。同時強調試點建設要強化技術創新、機制創新和模式創新，方案編制中闡述試點建設的改革創新點，論證示范引領和帶動作用，激發綠色低碳科技創新活力。”省發改委有關負責人表示。

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