檢特函〔2008〕65 號(hào) 關(guān)于對(duì)2008年鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位監(jiān)督抽查情況的通報(bào) 各有關(guān)單位： 為掌握鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位獲證后持續(xù)保持許可條件的狀況，促進(jìn)生產(chǎn)單位提高管理水平，驗(yàn)證鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量，根據(jù)《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》等相關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，我局于2008年5月-6月對(duì)全國(guó)部分鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位進(jìn)行了監(jiān)督抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 一、基本情況 此次監(jiān)督抽查工作由有關(guān)專家組成的9個(gè)抽查組實(shí)施，共涉及15個(gè)省、自治區(qū)的42家鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位。其中鍋爐制造單位14家，壓力容器制造單位16 家，壓力容器設(shè)計(jì)單位14家（名單見附件1）。從監(jiān)督抽查情況反映，鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位自覺遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的意識(shí)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品制造質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量有所提高，2007年監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的一些問題正在逐步得到解決。 二、存在的主要問題 雖然鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位遵守國(guó)家法規(guī)意識(shí)和質(zhì)量控制能力總體情況好轉(zhuǎn)，但仍然存在以下問題： （一）資源條件方面。原材料庫(kù)、焊材庫(kù)管理松懈，造成不銹鋼材料表面質(zhì)量和焊材溫濕度控制出現(xiàn)問題。技術(shù)人員年齡老化，不注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，技術(shù)人員數(shù)量、比例不能持續(xù)符合許可條件。 （二）質(zhì)量保證體系方面。未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)修訂質(zhì)量保證體系文件。體系文件層次不清晰、要求不明確，崗位責(zé)任制不落實(shí)。 （三）產(chǎn)品質(zhì)量方面。制造單位的焊接工藝評(píng)定不能覆蓋全部產(chǎn)品，彎管質(zhì)量存在問題。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件中未提出無損檢測(cè)合格級(jí)別、焊后熱處理、產(chǎn)品焊接試板、關(guān)鍵的制造工序等必要的技術(shù)要求。 三、發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見 （一）鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位。 山東省茂泉資源綜合利用有限公司封頭加工廠在露天場(chǎng)地進(jìn)行封頭壓制，無封閉的鉚焊車間，無持證焊工，未持續(xù)符合A3級(jí)（僅限封頭壓制）壓力容器制造許可條件。 南通星球石墨設(shè)備有限公司原材料管理混亂。出具石墨原材料虛假?gòu)?fù)驗(yàn)報(bào)告，產(chǎn)品質(zhì)量證明書中主要非金屬受壓元件力學(xué)性能與材料質(zhì)量證明書不一致；使用不符合要求的石墨粘接工藝制造非金屬壓力容器；出廠產(chǎn)品未經(jīng)制造監(jiān)督檢驗(yàn)。 根據(jù)《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，我局將對(duì)上述2家單位進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。該2家單位應(yīng)按照備忘錄的內(nèi)容進(jìn)行整改，經(jīng)所在省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確認(rèn)合格后報(bào)我局。 蚌埠匯豐鍋爐廠質(zhì)量保證手冊(cè)的每個(gè)要素均未列出支持性文件，各層體系文件之間互不銜接，質(zhì)量保證體系未正確建立，不能有效控制產(chǎn)品質(zhì)量；無錫瑞普化工設(shè)備有限公司材料管理混亂，出廠產(chǎn)品質(zhì)量證明書中材料參數(shù)與材料質(zhì)量證明書不一致；溫州市工業(yè)設(shè)計(jì)院、德州迅捷農(nóng)具設(shè)計(jì)有限公司、勝利油田勝利石油化工建設(shè)有限公司金屬結(jié)構(gòu)廠、勝利油田勝利石油化工建設(shè)有限公司管道容器廠、青島捷能汽輪機(jī)股份有限公司、茂名瑞派石化工程有限公司等設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件把關(guān)不嚴(yán)，設(shè)計(jì)文件未按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定完整地提出焊后熱處理、無損檢測(cè)合格等級(jí)等相關(guān)技術(shù)要求。 根據(jù)上述情況，對(duì)以上8家單位提出通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令根據(jù)備忘錄進(jìn)行整改，自本通報(bào)發(fā)出之日起2個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確認(rèn)。符合要求的，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將有關(guān)材料報(bào)我局。 （二）鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)。 從監(jiān)督抽查情況反映，部分鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審原則和技術(shù)規(guī)范把握不準(zhǔn)確，評(píng)審報(bào)告不能準(zhǔn)確反映被評(píng)審單位情況；部分評(píng)審人員責(zé)任心不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)。要求有關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督抽查反映出的問題，認(rèn)真分析，舉一反三，查找問題，落實(shí)整改，提出下一步的糾正和預(yù)防措施，不斷提高鑒定評(píng)審工作質(zhì)量。 （三）監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。 從監(jiān)督抽查情況反映，部分監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)檢工作只偏重影響鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能項(xiàng)目的監(jiān)督檢驗(yàn)，忽略了對(duì)制造單位質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)保持許可條件等情況的監(jiān)督檢查。要求有關(guān)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢驗(yàn)工作的有效性。 四、下一步工作措施 此次監(jiān)督抽查采用了隨機(jī)抽取、現(xiàn)場(chǎng)通知的工作方式，最大程度地反映了被抽查單位的真實(shí)情況，取得了較好效果。今后，將繼續(xù)采用靈活的抽查方式，并規(guī)范監(jiān)督抽查行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位取證后的監(jiān)管，擬采取如下措施： （一）強(qiáng)化鑒定評(píng)審工作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，提高評(píng)審人員素質(zhì)。 鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審工作實(shí)施前，通知申請(qǐng)單位所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局指派特種設(shè)備安全監(jiān)察員參加評(píng)審工作。監(jiān)察員不作為評(píng)審組成員，不收取任何費(fèi)用。鑒定評(píng)審工作結(jié)束時(shí)，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫《鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位鑒定評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督意見書》（以下簡(jiǎn)稱《意見書》，見附件2），《意見書》是鑒定評(píng)審報(bào)告的重要內(nèi)容。 針對(duì)鍋爐壓力容器持證鑒定評(píng)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和評(píng)審經(jīng)驗(yàn)差異較大，不能完全適應(yīng)裝備制造業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求的問題，我局將加強(qiáng)鍋爐壓力容器鑒定評(píng)審人員的再培訓(xùn)。 （二）加強(qiáng)非金屬壓力容器安全監(jiān)察。 目前，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)非金屬壓力容器的安全監(jiān)察工作仍存在死角、盲區(qū)，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我局將選擇非金屬壓力容器生產(chǎn)較為集中的地區(qū)先行開展監(jiān)管試點(diǎn)，規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化監(jiān)管，提高非金屬壓力容器安全監(jiān)察的有效性。 （三）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)單位的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察和監(jiān)督檢驗(yàn)。 各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)單位的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，嚴(yán)重問題應(yīng)當(dāng)上報(bào)發(fā)證部門處理。各監(jiān)檢單位要認(rèn)真履行監(jiān)督檢驗(yàn)職責(zé)，嚴(yán)把產(chǎn)品安全質(zhì)量關(guān)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不能持續(xù)符合許可條件應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察機(jī)構(gòu)。 請(qǐng)各有關(guān)單位以監(jiān)督抽查為契機(jī)，認(rèn)真研究總結(jié)，采取有效措施，狠抓整改落實(shí)，全面提高工作質(zhì)量，確保特種設(shè)備安全。 附件：1.2008年鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位監(jiān)督抽查名單 2.《鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位鑒定評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督意見書》 二〇〇八年九月五日