《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)生效已有30年。當(dāng)前，極端天氣事件日益頻繁，地緣沖突加劇，全球氣候治理面臨多重挑戰(zhàn)。因此，11日在阿塞拜疆首都巴庫召開的《公約》第二十九次締約方大會(huì)(COP29)承載著國際社會(huì)特別是發(fā)展中國家對(duì)氣候變化問題的高度關(guān)注和殷切期望。
作為全球氣候治理的重要大會(huì)，本次締約方大會(huì)將有望制定新的全球氣候融資集體量化目標(biāo)(NCQG)，并就減緩、適應(yīng)、損失與損害、《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場機(jī)制等關(guān)鍵議題達(dá)成一攬子平衡成果，對(duì)全球氣候未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為全球氣候治理注入穩(wěn)定性和確定性。
集體量化目標(biāo)是最大看點(diǎn)
為發(fā)展中國家氣候行動(dòng)提供資金支持，是發(fā)達(dá)國家不可推卸的道義責(zé)任，更是其在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下必須履行的義務(wù)。各方在被稱為“氣候融資大會(huì)”的COP29上，將就新集體量化目標(biāo)進(jìn)行談判，制定全球2025年后的氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排，以取代2009年哥本哈根大會(huì)上發(fā)達(dá)國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持的承諾。這項(xiàng)議題是本屆大會(huì)的最大看點(diǎn)。
盡管各方都對(duì)新的氣候融資目標(biāo)表示支持，在大會(huì)開幕前也已展開多輪、多層次討論與協(xié)商，但最終能否在資金數(shù)額、貢獻(xiàn)方、資金來源類型等關(guān)鍵問題上達(dá)成一致，將取決于COP29各方的談判結(jié)果。《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾此前表示，“要在巴庫取得雄心勃勃的成果，我們?nèi)悦媾R艱巨任務(wù)”。
中國生態(tài)環(huán)境部在大會(huì)開幕前表示，中國將推動(dòng)本次大會(huì)達(dá)成積極平衡成果，希望發(fā)達(dá)國家承擔(dān)對(duì)發(fā)展中國家支持的出資義務(wù)，及早承諾一個(gè)遠(yuǎn)高于1000億美元的具體目標(biāo)數(shù)字。
解決損失與損害基金爭議
在此前兩屆聯(lián)合國氣候大會(huì)上，旨在為易受氣候變化影響的國家提供財(cái)政援助的損失與損害基金已取得巨大突破。然而，損失與損害基金的推進(jìn)仍存在諸多爭議，資金承諾和規(guī)模、運(yùn)營模式和相關(guān)政策等關(guān)鍵問題仍未解決。一些富裕國家拒絕將損失與損害基金納入NCQG范圍。因此，如何落實(shí)損失與損害基金成為COP29的關(guān)鍵議題之一。
COP29將優(yōu)先討論基金的運(yùn)作細(xì)節(jié)和資金分配問題，以及四個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，分別是建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)同融資框架(包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減少和氣候變化適應(yīng)融資)，適應(yīng)資金投入機(jī)制的轉(zhuǎn)型，建立自然生態(tài)系統(tǒng)的科技預(yù)警體系和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性。這些戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)將決定損失與損害基金的具體實(shí)施方案。
目前，中國已在協(xié)助建立全球氣候適應(yīng)早期預(yù)警機(jī)制方面開展了相關(guān)工作。中國生態(tài)環(huán)境部在大會(huì)前介紹，中國已經(jīng)與世界氣象組織共同簽署關(guān)于支持聯(lián)合國全民早期預(yù)警倡議的三方合作協(xié)議。
推動(dòng)實(shí)施《巴黎協(xié)定》第六條
全球碳市場機(jī)制對(duì)降低全球排放、加強(qiáng)全球氣候合作和支持低收入國家獲得資金支持應(yīng)對(duì)氣候變化至關(guān)重要。COP29的另一大關(guān)鍵議題是《巴黎協(xié)定》下的第六條全球碳市場機(jī)制。
雖然這項(xiàng)機(jī)制具有推動(dòng)全球減排的潛力，但此前一直面臨諸多矛盾。例如，碳信用的分配機(jī)制不夠透明，導(dǎo)致發(fā)展中國家在碳減排項(xiàng)目上的參與受限。與此同時(shí)，如何確保減排項(xiàng)目的實(shí)際效果、避免虛假減排，以及如何處理碳信用的跨國轉(zhuǎn)移，也一直是熱議焦點(diǎn)。
COP29期間，各方將討論《巴黎協(xié)定》第六條第二款和第四款相關(guān)問題。目前討論有所停滯，因此利益相關(guān)方熱切期待COP29能取得突破。業(yè)界預(yù)期，如果全球碳市場機(jī)制在COP29落地，將會(huì)傳遞碳市場國際化的重要信號(hào)。各國將在2025年提交新一輪國家自主貢獻(xiàn)。屆時(shí)，締約方可利用《巴黎協(xié)定》碳市場機(jī)制開展合作減排，幫助其達(dá)成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并進(jìn)一步提升減排力度。
面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)以及諸多不確定性，中方指出，應(yīng)堅(jiān)定堅(jiān)持《公約》及其《巴黎協(xié)定》，多邊主義是全球氣候行動(dòng)的基本遵循和根本出路。COP29應(yīng)給予國際社會(huì)信心和希望，解決全球如何實(shí)現(xiàn)氣候雄心問題，證明國際社會(huì)具備實(shí)施手段和支持藍(lán)圖，能夠團(tuán)結(jié)合作推動(dòng)轉(zhuǎn)型。只有這樣，氣候雄心才不會(huì)淪為空談。
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