作為發(fā)展替代能源的一個重要路徑，生物質發(fā)電一向備受政府和業(yè)界的重視。秸桿變廢為寶，一眼望去似乎是一舉多得的好生意：不僅增加了能源供給，減少了秸桿焚燒帶來的污染，農民也從賣秸桿中獲得收入。
但實際情況卻不容樂觀。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所的一份資料顯示，根據(jù)國能單縣生物質發(fā)電廠、中節(jié)能宿遷生物質發(fā)電廠、河北建投晉州生物質發(fā)電廠等國內已投產的生物質發(fā)電企業(yè)所提供的財務數(shù)據(jù)計算得出，這些示范項目在得到國家規(guī)定電價補貼之后，均出現(xiàn)了不同程度的虧損。
中國最大的生物質發(fā)電企業(yè)國能生物發(fā)電公司（以下簡稱“國能生物”）黨群工作部經理呂承友告訴《中國投資》，只有政府支持生物質發(fā)電的財稅政策落實下來，企業(yè)的日子才會好起來。
截至2007年底，國家和各省（市、區(qū)）發(fā)改委已核準項目87個，總裝機規(guī)模220萬千瓦。
國能生物是毫無爭議的領先者。呂承友告訴《中國投資》記者，截至2008年5月31日，國能生物在全國10多個省份核準生物質發(fā)電項目40個。其中建成投產項目12個，裝機容量27.4萬千瓦。
建設運營難題很多
經過十幾年的探索研究，以高效直燃發(fā)電為代表的生物質發(fā)電技術已經成熟。北歐國家丹麥在技術和運營方面都處于領先地位，其研發(fā)的農林生物質高效直燃燃燒發(fā)電技術被聯(lián)合國列為重點推廣項目。
目前，國土面積只有山東省面積約1/4的丹麥，已建立了15家大型生物質直燃發(fā)電廠，年消耗農林廢棄物約150萬噸，提供了丹麥全國5%電力供應。同時，丹麥還有100多臺用于供熱的生物質鍋爐。近十幾年來，丹麥新建的熱電聯(lián)產項目都是以生物質為燃料，并把過去許多燃煤供熱廠改為燃燒生物質的熱電聯(lián)產項目。
2004年2月，溫家寶與丹麥首相簽定協(xié)議，引進丹麥的農林生物質高效直燃燃燒發(fā)電的鍋爐技術。國家發(fā)改委也迅速在山東、河北、江蘇首批3個生物質發(fā)電項目。其中，山東單縣由國能生物承擔建設和運營。
作為第一個國家級生物發(fā)電示范項目，單縣生物質發(fā)電廠克服了重重困難。單縣電廠最核心的鍋爐技術來自于丹麥，設備則是由濟南鍋爐廠制造，國產化率已達95%。
呂承友回憶說，2006年9月初電廠開始調試發(fā)電，一直到11月底設備才實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)電。在2個月的調試期里，不知碰到過多少困難，國能生物專門聘請大量專家來現(xiàn)場解決問題，花費巨大。其中一位瑞典的生物質發(fā)電技術權威，“費用都是按小時支付的”。
2006年12月1日單縣電廠正式投產，2007年實際發(fā)電量達到了2.29億千瓦時，按2.5萬千瓦裝機容量計算，全年利用小時數(shù)高達9160小時，已達到世界先進水平。
據(jù)測算，與同等裝機容量火電廠相比，單縣電廠每年可替代11萬噸標準煤，減排二氧化碳約10萬噸，二氧化硫的排放量相當于燃煤機組的1/10。每年產生的8000多噸草木灰，已被一家生物工程公司收購并用作復合肥料生產，實現(xiàn)了良性生態(tài)循環(huán)。
今年1月17日，丹麥駐華大使與國能生物簽訂碳減排購買協(xié)議，丹麥方首先預付給國能生物10%的首付款500萬元，合同期限到2012年。
最大獲益者是農民。呂承友介紹說，圍繞單縣生物發(fā)電項目，一大批專門從事秸稈收、儲、運的農村經濟合作組織正在迅速壯大。該項目在燃料收儲運過程中已為當?shù)剞r民帶來直接收入近6000萬元，增加農村就業(yè)崗位1000余個。
急盼扶持政策落實
眼下，生物質發(fā)電企業(yè)目前的日子并不好過。據(jù)呂承友透露，2007年由于生物質發(fā)電企業(yè)普遍虧損，國家出臺一項臨時補貼政策，2007年1-9月份，生物質發(fā)電每度補貼0.1元。
但這不是長久之計。由于生物質發(fā)電成本高，在目前的電價和稅收政策下，生物質發(fā)電項目一投產就面臨著虧損的境地。造成發(fā)電成本高有多種原因，一是單位千瓦投資大，發(fā)電成本中的設備折舊比例高。雖然公司生物質發(fā)電項目單位千瓦投資呈下降趨勢，但仍是常規(guī)火電單位千瓦造價的2倍以上，目前項目單位千瓦造價在1萬元左右。二是生物質燃料成本高。生物質發(fā)電的燃料成本除秸稈等原料的購買成本外，加工成本、儲運費用、損耗及消防安全方面投入占燃料成本較大比重。三是生物質發(fā)電廠的廠內上料系統(tǒng)難以適應生物質綜合燃料特性，運行成本高，維護費用大。
過高的稅負也是企業(yè)重擔。目前生物質發(fā)電企業(yè)增值稅實際稅負約為11%，遠遠高于火力發(fā)電(稅負6％－8%)和小水電（稅負3％）稅負。根據(jù)《可再生能源法》等法律法規(guī)，農林剩余物生物質發(fā)電應享受財政稅收等優(yōu)惠政策，但相關政策和措施尚未出臺。
對投資者來說，盲目上馬的威脅開始出現(xiàn)。看到生物質發(fā)電能解決“三農”和環(huán)境問題，一些地區(qū)在沒有做好當?shù)厣锬茉凑{查規(guī)劃情況下，盲目大量批準項目上馬，造成一哄而上局面。生物質發(fā)電產業(yè)是典型的“小電廠、大燃料”，燃料供應是生物質發(fā)電項目正常運營的前提，須堅持“不與糧爭地、不與畜爭飼”的原則。若項目容量太大或者項目之間規(guī)劃距離太近，或在以農作物秸稈為原料的造紙、飼料行業(yè)發(fā)達的地區(qū)規(guī)劃建設生物質發(fā)電項目，將造成非常不利影響。
呂承友說，有些省份已出現(xiàn)了一個縣市布點多個生物質發(fā)電項目或規(guī)劃多臺機組的問題。國能生物雖然十分看好生物質發(fā)電前景，但是當碰到這樣的情況，國能生物既便拿到項目核準，最后只能退出投資。
到2020年，西方工業(yè)國家15%的電力將來自生物質發(fā)電，目前生物質發(fā)電只占整個電力生產的1%。為了實現(xiàn)生物質發(fā)電的總體目標，許多國家在價格激勵、財政補貼、減免稅費等方面制訂了一系列激勵政策。
在價格激勵方面制定合理的可再生能源上網電價，比如瑞典從1997年開始實行固定電價制度，對生物質發(fā)電采取市場價格加每度電0.9歐分的補貼；丹麥生物質發(fā)電的上網電價為每度電4.1歐分，政府再給予每千瓦時1.3度電的補貼。
投資補貼是歐盟國家促進生物質能開發(fā)和利用的重要財政補貼措施。如：德國從1991年到2001年，聯(lián)邦政府在生物質能領域的投資補貼總計為2.95億歐元。
英國在生物質發(fā)電發(fā)展初期，對初始設備投資提供40%的資助，以推動農林廢棄物的綜合利用。
歐盟國家也出臺促進可再生能源發(fā)展的減免稅費重要措施。歐盟國家對能源消費征收較高的稅費，稅的種類也比較多，能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅等，歐盟各國都對生物質發(fā)電免征各類能源稅。美國現(xiàn)在的可再生能源生產稅為生物質發(fā)電提供了每千瓦時1.8美分的稅收減免，同時美國聯(lián)邦還為地方性和農村地區(qū)建設的生物質發(fā)電提供每千瓦時1.5美分的稅收優(yōu)惠。
國務院發(fā)展研究中心技術經濟研究部副部長李志軍認為，按照《價格法》中“成本加合理利潤”的基本原則，充分考慮有關法規(guī)要求，從保證農民利益和生物質發(fā)電行業(yè)基本生存能力的角度出發(fā)，應適時調整生物質發(fā)電電價。
此外，可借鑒荷蘭等發(fā)達國家綠色電力認購制度的成功經驗和做法，總結上海推行的綠色電力認購做法，盡快出臺全國性的或在經濟發(fā)達地區(qū)推行綠色電力認購辦法，鼓勵有社會責任感的企業(yè)以及居民認購綠色電力，這樣可以提升生物質發(fā)電項目的盈利能力。
對于國能生物來說，最急的期盼是相關的稅收政策盡快出臺。呂承友相信這些政策出臺的日子不會太遠了。
來源：中國投資 作者：馮志卿
