盡管是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、增加農(nóng)民收入的一劑良方，但生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目若想可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)扶持政策必須落到實(shí)處作為發(fā)展替代能源的一個(gè)重要路徑，生物質(zhì)發(fā)電一向備受政府和業(yè)界的重視。秸桿變廢為寶，一眼望去似乎是一舉多得的好生意：不僅增加了能源供給，減少了秸桿焚燒帶來的污染，農(nóng)民也從賣秸桿中獲得收入。 　　但實(shí)際情況卻不容樂觀。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所的一份資料顯示，根據(jù)國能單縣生物質(zhì)發(fā)電廠、中節(jié)能宿遷生物質(zhì)發(fā)電廠、河北建投晉州生物質(zhì)發(fā)電廠等國內(nèi)已投產(chǎn)的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)所提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，這些示范項(xiàng)目在得到國家規(guī)定電價(jià)補(bǔ)貼之后，均出現(xiàn)了不同程度的虧損。 　　中國最大的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)國能生物發(fā)電公司（以下簡稱“國能生物”）黨群工作部經(jīng)理呂承友告訴《中國投資》，只有政府支持生物質(zhì)發(fā)電的財(cái)稅政策落實(shí)下來，企業(yè)的日子才會(huì)好起來。 　　截至2007年底，國家和各?。ㄊ?、區(qū)）發(fā)改委已核準(zhǔn)項(xiàng)目87個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模220萬千瓦。 　　國能生物是毫無爭議的領(lǐng)先者。呂承友告訴《中國投資》記者，截至2008年5月31日，國能生物在全國10多個(gè)省份核準(zhǔn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目40個(gè)。其中建成投產(chǎn)項(xiàng)目12個(gè)，裝機(jī)容量27.4萬千瓦。 　　建設(shè)運(yùn)營難題很多經(jīng)過十幾年的探索研究，以高效直燃發(fā)電為代表的生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)已經(jīng)成熟。北歐國家丹麥在技術(shù)和運(yùn)營方面都處于領(lǐng)先地位，其研發(fā)的農(nóng)林生物質(zhì)高效直燃燃燒發(fā)電技術(shù)被聯(lián)合國列為重點(diǎn)推廣項(xiàng)目。 　　目前，國土面積只有山東省面積約1/4的丹麥，已建立了15家大型生物質(zhì)直燃發(fā)電廠，年消耗農(nóng)林廢棄物約150萬噸，提供了丹麥全國5％電力供應(yīng)。同時(shí)，丹麥還有100多臺(tái)用于供熱的生物質(zhì)鍋爐。近十幾年來，丹麥新建的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目都是以生物質(zhì)為燃料，并把過去許多燃煤供熱廠改為燃燒生物質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。 2004年2月，溫家寶與丹麥?zhǔn)紫嗪灦▍f(xié)議，引進(jìn)丹麥的農(nóng)林生物質(zhì)高效直燃燃燒發(fā)電的鍋爐技術(shù)。國家發(fā)改委也迅速在山東、河北、江蘇首批3個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。其中，山東單縣由國能生物承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營．作為第一個(gè)國家級(jí)生物發(fā)電示范項(xiàng)目，單縣生物質(zhì)發(fā)電廠克服了重重困難。單縣電廠最核心的鍋爐技術(shù)來自于丹麥，設(shè)備則是由濟(jì)南鍋爐廠制造，國產(chǎn)化率已達(dá)95％。呂承友回憶說，2006年9月初電廠開始調(diào)試發(fā)電，一直到11月底設(shè)備才實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)電。在2個(gè)月的調(diào)試期里，不知碰到過多少困難，國能生物專門聘請大量專家來現(xiàn)場解決問題，花費(fèi)巨大。其中一位瑞典的生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)權(quán)威，“費(fèi)用都是按小時(shí)支付的”。 　　2006年12月1日單縣電廠正式投產(chǎn)，2007年實(shí)際發(fā)電量達(dá)到了2.29億千瓦時(shí)，按2.5萬千瓦裝機(jī)容量計(jì)算，全年利用小時(shí)數(shù)高達(dá)9160小時(shí)，已達(dá)到世界先進(jìn)水平。 　　據(jù)測算，與同等裝機(jī)容量火電廠相比，單縣電廠每年可替代11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約10萬噸，二氧化硫的排放量相當(dāng)于燃煤機(jī)組的1/10。每年產(chǎn)生的8000多噸草木灰，已被一家生物工程公司收購并用作復(fù)合肥料生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了良性生態(tài)循環(huán)。 　　今年1月17日，丹麥駐華大使與國能生物簽訂碳減排購買協(xié)議，丹麥方首先預(yù)付給國能生物10％的首付款500萬元，合同期限到2012年。 　　最大獲益者是農(nóng)民。呂承友介紹說，圍繞單縣生物發(fā)電項(xiàng)目，一大批專門從事秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織正在迅速壯大。該項(xiàng)目在燃料收儲(chǔ)運(yùn)過程中已為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來直接收入近6000萬元，增加農(nóng)村就業(yè)崗位1000余個(gè)。 　　急盼扶持政策落實(shí) 　　眼下，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)目前的日子并不好過。據(jù)呂承友透露，2007年由于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)普遍虧損，國家出臺(tái)一項(xiàng)臨時(shí)補(bǔ)貼政策，2007年1-9月份，生物質(zhì)發(fā)電每度補(bǔ)貼0.1元。但這不是長久之計(jì)。由于生物質(zhì)發(fā)電成本高，在目前的電價(jià)和稅收政策下，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目一投產(chǎn)就面臨著虧損的境地。造成發(fā)電成本高有多種原因，一是單位千瓦投資大，發(fā)電成本中的設(shè)備折舊比例高。雖然公司生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目單位千瓦投資呈下降趨勢，但仍是常規(guī)火電單位千瓦造價(jià)的2倍以上，目前項(xiàng)目單位千瓦造價(jià)在1萬元左右。二是生物質(zhì)燃料成本高。生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本除秸稈等原料的購買成本外，加工成本、儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用、損耗及消防安全方面投入占燃料成本較大比重。三是生物質(zhì)發(fā)電廠的廠內(nèi)上料系統(tǒng)難以適應(yīng)生物質(zhì)綜合燃料特性，運(yùn)行成本高，維護(hù)費(fèi)用大。 過高的稅負(fù)也是企業(yè)重?fù)?dān)。目前生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)約為11％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火力發(fā)電(稅負(fù)6％－8％)和小水電（稅負(fù)3％）稅負(fù)。根據(jù)《可再生能源法》等法律法規(guī)，農(nóng)林剩余物生物質(zhì)發(fā)電應(yīng)享受財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策，但相關(guān)政策和措施尚未出臺(tái)。 　　對投資者來說，盲目上馬的威脅開始出現(xiàn)?？吹缴镔|(zhì)發(fā)電能解決“三農(nóng)”和環(huán)境問題，一些地區(qū)在沒有做好當(dāng)?shù)厣锬茉凑{(diào)查規(guī)劃情況下，盲目大量批準(zhǔn)項(xiàng)目上馬，造成一哄而上局面。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)是典型的“小電廠、大燃料”，燃料供應(yīng)是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目正常運(yùn)營的前提，須堅(jiān)持“不與糧爭地、不與畜爭飼”的原則。若項(xiàng)目容量太大或者項(xiàng)目之間規(guī)劃距離太近，或在以農(nóng)作物秸稈為原料的造紙、飼料行業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，將造成非常不利影響。 　　呂承友說，有些省份已出現(xiàn)了一個(gè)縣市布點(diǎn)多個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目或規(guī)劃多臺(tái)機(jī)組的問題。國能生物雖然十分看好生物質(zhì)發(fā)電前景，但是當(dāng)碰到這樣的情況，國能生物既便拿到項(xiàng)目核準(zhǔn)，最后只能退出投資。 　　到2020年，西方工業(yè)國家15％的電力將來自生物質(zhì)發(fā)電，目前生物質(zhì)發(fā)電只占整個(gè)電力生產(chǎn)的1％。為了實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電的總體目標(biāo)，許多國家在價(jià)格激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方面制訂了一系列激勵(lì)政策。 　　在價(jià)格激勵(lì)方面制定合理的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，比如瑞典從1997年開始實(shí)行固定電價(jià)制度，對生物質(zhì)發(fā)電采取市場價(jià)格加每度電0.9歐分的補(bǔ)貼；丹麥生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)為每度電4.1歐分，政府再給予每千瓦時(shí)1.3度電的補(bǔ)貼。 　　投資補(bǔ)貼是歐盟國家促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)和利用的重要財(cái)政補(bǔ)貼措施。如：德國從1991年到2001年，聯(lián)邦政府在生物質(zhì)能領(lǐng)域的投資補(bǔ)貼總計(jì)為2.95億歐元。英國在生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展初期，對初始設(shè)備投資提供40％的資助，以推動(dòng)農(nóng)林廢棄物的綜合利用。 　　歐盟國家也出臺(tái)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的減免稅費(fèi)重要措施。歐盟國家對能源消費(fèi)征收較高的稅費(fèi)，稅的種類也比較多，能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅等，歐盟各國都對生物質(zhì)發(fā)電免征各類能源稅。美國現(xiàn)在的可再生能源生產(chǎn)稅為生物質(zhì)發(fā)電提供了每千瓦時(shí)1.8美分的稅收減免，同時(shí)美國聯(lián)邦還為地方性和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的生物質(zhì)發(fā)電提供每千瓦時(shí)1.5美分的稅收優(yōu)惠。 　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長李志軍認(rèn)為，按照《價(jià)格法》中“成本加合理利潤”的基本原則，充分考慮有關(guān)法規(guī)要求，從保證農(nóng)民利益和生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)基本生存能力的角度出發(fā)，應(yīng)適時(shí)調(diào)整生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)。 　　此外，可借鑒荷蘭等發(fā)達(dá)國家綠色電力認(rèn)購制度的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)上海推行的綠色電力認(rèn)購做法，盡快出臺(tái)全國性的或在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推行綠色電力認(rèn)購辦法，鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)以及居民認(rèn)購綠色電力，這樣可以提升生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的盈利能力。 　　對于國能生物來說，最急的期盼是相關(guān)的稅收政策盡快出臺(tái)。呂承友相信這些政策出臺(tái)的日子不會(huì)太遠(yuǎn)了。