從2000年到現在為止，我國煤炭產量從11億噸左右增加到現在約二十六七億噸，每年增加2億噸煤的情況下還出現電煤緊張，原因很多。 　　首先是電力需求增長過快。我們現在每年的電廠建設規模巨大，2006年全國的電廠裝機容量增加了將近1億千瓦，2007年實際的新的電廠建設規模也達到了1億千瓦，而現在發電又太依靠煤炭，火電占到電力的77.4%，發電量占到全部發電量的83%以上。電煤占現在煤炭生產總量的大約60%，對于煤炭市場形成了很大的壓力。 　　第二就是在這種快速的煤炭增長過程中，我們煤炭運輸能力的增加仍然滯后。 　　還有一個原因，就是除了電煤以外，其他的領域里用煤的需求增加也很旺盛。煤炭除了用來發電以外，冶金用煤、建材用煤也占很大的比例，同時工業窯爐、鍋爐用煤數量增加也很快。 　 　所以，整個煤炭市場處于一個需求十分旺盛的狀態。這種情況下，煤炭究竟供應給誰，市場上就出現了一種相對的競爭狀態。煤炭由于可以在市場上賣到更高的價格，煤炭企業就不愿意供應給電廠。 　　要解決電煤不足的問題，要從一些長期的原因來分析。 　　總的來看，第一就是能源價格體系還有一定的缺憾，它沒有反映市場供需的一些基本面，對于這種短缺緊張沒有做出及時的反映。現在電力的消費結構、電源結構還有不合理的地方，現在太過于依靠煤炭，而其他發電技術裝備進展仍然不是很快，所以現在就成了惡性循環，煤電搞得越多，煤炭缺得越多。 　　第二和電力需求有關。我們的電力需求快速增長（這幾年電力增長速度都是每年14%~15%），這個增長速度在世界各國幾乎沒有出現過，在工業化進展到這種程度時，還會有這么大的電力增長速度。如果不能把電力的這種增長需求抑制住，光是水多了加米，米多了加水，這么加下去的話，最后你的鍋肯定是盛不下的。我感到需要宏觀經濟調控作為一個非常重要的基礎，同時對于能源價格的調整進一步加快。 　　我們一定要考慮到，如果按照現在這么一個增長方式——主要依靠投入大量的能源和原材料來追求每年達到10%和11%甚至更高的GDP，這可能是維持不下去的，我們需要一個合理的、質量更高的GDP增長速度。 　　在中國目前的條件下，大面積地實現能源價格的補貼，是完全和國家經濟發展的一些客觀要求相背離的。價格補貼要盡快取消。中國是一個發展中國家，而且現在是在一個快速工業化的過程中，我們人口眾多，在工業化過程中是難以去重復發達國家曾經走過的依靠大量消耗能源和原材料來實現工業化的道路的。中國現在生產了5億多噸鋼，世界上后幾名，二、三、四、五、六、七加起來的鋼鐵產量比不上中國一個國家；我們的煤炭產量是差不多全世界產量的40%；水泥是13億多噸，其他國家沒有一個超過三四億噸，我們現在是別的國家最高產量的好多倍，人均水泥消費量都比所有的工業化國家多幾成；再說電力，電力是非常重要的二次能源，而且現在電力的76%左右是工業用電，而工業用電里又有40%多是高耗能產業在用電。 　　所以電力價格壓低主要補貼了誰？第一個得利的就是制造業，而制造業里面最大的一塊就是高耗能產業。所以實際上我們的價格信號在某種程度上是在推動高耗能產業，或者用電較多、附加值較低的行業的大發展。這個補貼問題在經濟的整個導向方面，還有在社會公平方面都是沒有太多道理的，是值得我們認真考慮的，要改變這個現象。 　　現在有擔心，怕價格調整會引起消費品、引起其他整個價格水平的通脹。我們的初衷是想控制一些價格水平的通貨因素，但是實際做的都是對這種不想扶持的、帶有不合理性的消費進行了補貼。 　　價格改革實際上應該看它的需要，而不是看所謂的時機。這個時機的看法是不一樣的，比如有人說國際油價低時最好并軌，并軌沖擊小。但也有人說，國際油價真正漲得高時去并軌大家比較容易接受。 　　所以該調時就要調。當然也要考慮到，一步到位的確可能對于某些行業造成較大的沖擊。我們可以采取分步調的方式，但是分步調不等于不調，而且分步調不等于說，走了一步下一步就不敢走了。所以，應該給各方面的消費者以充分的市場信號，告訴他以后浪費、開高耗油車、搞高耗電的產業行不通了，必須盡快地提高技術水平，改變產業結構，改變不合理的消費習慣。 　　中國應該實現一個高能源價格政策。不但是市場本身要來把能源價格抬上去，我們不能壓著，因為這個市場本身就反映出稀缺性，反映出市場供需的緊張，同時我們可能還要有一些政策性的引導。比如說歐洲、日本為了防止它們的石油需求增長過快，增加了很大的消費稅。我想我們這方面還要做重大努力。 　　這個價格改革，應該增加政策因素，應該在調整產業結構、促進轉變經濟增長方式、發展方式這些方面起作用，這個改革是一個巨大的改革，它不是小打小鬧、稍微調整兩分錢就能解決問題的。 （本文根據國家能源領導小組專家咨詢委副主任、能源專家周大地的發言整理而成）