世華財訊杭州電監辦熱電問題調研組調查報告指出，當前，浙江熱電企業存在虧損嚴重等問題，熱電企業規模如何適度問題仍然存在，應進一步優化熱電產業布局，同時應深化電力體制改革。 　　國家電監會6月19日消息，杭州電監辦熱電問題調研組發布調研報告，調研報告顯示，截至2007年底，浙江已投運并列入此次研究的41家熱電企業(下稱41家熱電企業)共有熱電機組121臺，總裝機容量144.15萬千瓦，平均單機容量1.19萬千瓦，平均單位造價8，212元/千瓦。41家熱電企業的發電量與2006年相比只增長了1.51%，發電利用小時數下降了105小時(為6,166小時)，但仍然比省統調燃煤電廠高出128小時。41家熱電企業熱用戶數達到了2,057戶，其中紡織印染、化工等工業用戶約占91%。熱用戶單戶蒸汽需求量較少，其中月蒸汽需求量小于500噸的小用戶約占57%，而月蒸汽需求量超過5,000噸(含)的熱用戶數只占10%左右。同時，41家熱電企業的熱負荷供應量也在快速增長，年增長達到36%。2007年供汽量達到3,106萬噸。熱電企業的平均熱電比不斷提高。2007年，浙江41家熱電企業平均熱電比達到381%，遠高于國家100%的認定標準。2005年至2007年，41家熱電企業在供熱量、發電量快速增長的同時，煤炭消耗量逐年增長，熱負荷及供熱標準煤耗量所占的比例逐年提高，從2005年的46.82%增長到2007年的57.24%，超過了發電標準煤耗量。 　調研報告在分析41家熱電企業的經營現狀和財務狀況的基礎上得出三點結論：1、熱電聯產具有節約能源、減少污染、提高供熱質量、增加電力供應等綜合效益。熱電機組的建設對浙江區域經濟和社會的發展具有客觀的必要性。2、隨著熱電企業的技術進步和熱負荷的不斷增加，這幾年浙江熱電企業經營狀況較好，其收益也在合理水平。雖然上網電價高于售電成本，但供熱(汽)價格與成本倒掛更為明顯，且呈放大趨勢。熱、電價格的變動應統籌兼顧。3、通過近幾年的建設和技術改造，浙江熱電機組的熱電比、熱效率、能耗、排放已達到一定的水平。但總體上看，目前浙江熱電機組參數仍然偏低，單機容量偏小，抽凝機組還占有很大比重，節能減排仍有較大潛力，熱電企業技術改造任務依然十分繁重。各級政府和部門應繼續創造熱電企業營運環境，激勵熱電企業技改的積極性。 　　調研報告指出了浙江熱電企業當前面臨的困境及其負面影響。 　　由于燃煤價格持續高漲、上網電價下調、財務成本等費用增加等因素導致熱電企業虧損嚴重。進入2008年一季度，浙江熱電企業經營情況發生逆轉。41家熱電企業有35家虧損，其中虧損額超過1,000萬元的有4家，超過2,000萬元的有1家。6家沒有虧損的熱電企業有的是垃圾發電，上網電價高，且另有財政補貼；有的是對外投資收益彌補了虧損；有的負債率特低，財務費用少。企業現金流面臨斷裂的嚴重威脅。2007年前，浙江各熱電企業都是金融機構的重點支持對象。但2008年，在熱電企業面臨行業性虧損和國家從緊貨幣政策的雙重壓力下，銀行已將熱電企業列入限貸目錄。據熱電企業反映，2008年以來從銀行貸款極其困難。目前，浙江熱電企業流動資金普遍趨緊，好多企業已到沒錢買煤的境地。如果這種狀況繼續下去，許多熱電企業將被迫停產或破產。技改積極性明顯不足。浙江諸暨八方熱電有限公司是一家中外合資企業，外資占有50%。原定2008年啟動的技改項目，由于目前的經營狀況，外方已決定放棄。目前，浙江熱電企業中抽凝機組還占有相當比例。按照最優工況，這些抽凝機組還有相當一部分應改為背壓式高溫高壓機組。但就現在這種狀況，熱電企業繼續技改的信心指數幾乎已等于零。此外，熱電企業普遍反映技改項目要上報國家發改委審批，其過程太長，已嚴重影響技改項目的正常進行。上網電量迅速萎縮。在目前燃煤價格下，浙江熱電機組基本上是多發(電)多虧，少發(電)少虧。熱電企業已經完全沒有多發電的積極性。雖然熱電機組在電力供應中沒有主導地位，但在電網頂峰和迎峰度夏中仍有重要作用。我們在寧波調研時，寧波電業局營銷處負責人反映：據預測，在機組正常情況下，2008年浙江高峰時缺電在200萬千瓦以上，寧波缺電60-70萬千瓦。這些缺口需要地方電廠彌補。在2008年的抗冰雪災害中，浙江熱電企業在燃料價格不斷攀升、生產經營困難的情況下，顧全大局，基本上服從了各級政府的指揮和電力的調度。實踐證明，目前熱電機組仍是浙江電力供應的有效補充。加重了下游產業的壓力。主要在于兩個方面。第一，由于煤價上漲和上網電價下調導致收益減少，熱電企業采取一切可能的手段少發電。據反映，絕大多數熱電企業的抽凝式機組都已停止運行，僅靠背壓式機組供熱發電。由于背壓式機組沒有調節能力，致使熱電企業原來的以需供汽變成了定量供汽；又考慮機組的安全和節能，就把供汽限制在了較低的水平。由此，下游企業很難得到充足、穩定的汽源，這無疑將嚴重影響下游企業的正常生產。第二，2007年以來，浙江大部分地方政府建立了煤熱聯動機制，這又增加了下游企業的用汽成本。目前，浙江熱電企業的下游產業絕大多數是印染、化工企業。對這些企業而言，在目前人民幣升值、勞動力成本提高、原輔材料漲價的時候，提高供汽價格確是雪上加霜。據反映，供熱價格不僅難以調整到位，就是目前這樣低水平的煤熱聯動，調整后的熱價難以執行到位的有之，熱電企業和下游用汽企業由此發生糾紛的有之。同時，由于蒸汽價格的不斷上漲，紹興等地一些零散的供熱小鍋爐已死灰復燃。倘若繼續任其發展，出現較大數量的熱電企業停產或破產，對下游企業乃至整個產業鏈的影響將是極其嚴重的。和杭州江東富麗達熱電有限公司同一股東的富麗達印染，原計劃投資建設的粘度纖維項目，由于生產成本過高，已決定遷移新疆投資建設。滋生著一定的社會不穩定因素。調研中，我們明顯地感覺到這一點。由于幾乎全行業虧損，浙江絕大多數熱電企業的所有者和經營者面臨極大的壓力；又由于2007年12月浙江執行國家發改委的政策下調了熱電企業的上網電價，熱電企業把由于燃煤成本上升造成的虧損壓力及其情緒，轉嫁到了電價下調上，由此演變為與政府的矛盾。在調研中我們感到，不管是杭、嘉、湖，還是寧、紹地區，熱電企業都對此反映強烈。假如煤價繼續不降，假如熱電企業進一步虧損，這種情緒很可能惡化。 　　對此調研組建議：(一)要充分認識熱電產業穩定發展對浙江經濟和社會的重要意義，堅持正確的產業政策的導向作用。 　　熱電聯產對于提高能源利用效率、節約燃煤、改善大氣環境都有十分重要的意義。此次調研的41家熱電企業，2007年，熱電機組平均熱效率達到62.6%，供熱標準煤耗為39.38千克/吉焦，遠低于集中供熱鍋爐的供熱標準煤耗55千克/吉焦。從國外實踐看，大多數國家都十分重視熱電產業的發展，制定了一系列有效的法律法規和政策措施，支持和鼓勵熱電產業的發展。《中華人民共和國節約能源法》中規定，國家鼓勵發展熱電聯產、集中供熱，提高熱電機組的利用率。當前，浙江經濟結構中印染和重化產業還占有相當的比重，在今后的一個時期仍會占有一定的數量。滿足用戶用熱需求，重用一家一戶的供熱鍋爐顯然不妥。在充分提高認識的基礎上，各級政府和部門應繼續鼓勵支持熱電聯產，促進熱電產業向高參數、大容量、高效環保的方向發展。 　　(二)進一步優化熱電產業布局，增強集約經營能力。 　　提高熱電企業的效能，核心要在提高集約度上下功夫、做文章。當前，浙江熱電企業的布局與當地產業是基本協調的，但熱電企業規模如何適度問題仍然存在。一是一個區域內熱電企業建設過多過散，另一個是熱電企業供汽范圍用汽需求不足。湖州建設熱電有限公司破產，除其他原因外，一個主要原因就是熱電企業建設規模過大、用熱需求偏小。根據當前實際，有關部門應按照《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年計劃(2006-2010年)規劃綱要》中的發展目標，研究和制定浙江省“十一五”熱電產業發展規劃的指導意見，積極研究相關政策，支持和鼓勵浙江熱電企業加快技術改造，進一步提高熱電機組的運行效率。同時，要進一步加強對供熱鍋爐使用情況的普查，制定可行的供熱鍋爐改造方案。加強對熱電行業管理，加快建設浙江地方電廠管理信息系統，對熱電企業熱電比、熱效率等參數實行實時監控，堅決淘汰熱電比和熱效率達不到國家政策要求的機組，以及由于規模不適度引起的低效率熱電。 　　(三)深化電力體制改革，積極探索熱電機組向大用戶直供電方式。 　　熱電機組向大用戶直供電有著十分積極的意義。第一，熱電機組重點用戶為印染、重化企業，這些企業往往又是用電大戶。也就是說，熱電企業一般位于一個區域的電力負荷中心。實現熱電機組向這些大用戶直供電，起碼能降低一定的線(路)損(耗)和變(壓器)損，起到節能降耗作用；第二，實行了直供電，其價格與上網電價的差額可以部分彌補汽價上調的壓力。向大用戶直供電、培育更多的電力市場主體，是“十一五”深化電力體制改革的一個重點，浙江有條件、有能力率先進行此項改革的試點。面對熱電聯產企業當前的嚴峻形勢，浙江應適時啟動熱電聯產機組直供電改革試點的研究工作。對此，熱電企業經營者要求也十分強烈。縱觀當前世界能源價格形勢，期望大幅度降低煤價實現熱電企業增效可能性不大；同樣，在一個較短時間里大幅度提高汽價使熱電企業走出困境也不現實。浙江應該以市場化改革的積極態度，改善熱電產業的發展環境。 　　(四)加強引導，努力提高熱電企業等燃煤大戶采購燃料的組織性和議價能力。 　　我們在調研過程中發現，熱電企業燃煤采購價格較高于同期大火電的采購價格；熱電企業中，小單燃煤的采購價格又高于同期大單采購的價格。這里可以說明這樣一個問題，在市場經濟環境里，一家一戶的小熱電對燃煤采購沒有議價能力。當前，熱電企業在燃煤價格上反映和暴露出的問題，值得我們進一步思考。這幾年，中國鋼鐵企業在鐵礦石采購上，逐步形成了以寶鋼為首的集體采購的大宗議價機制。我們從中應該得到一定的啟示。浙江熱電企業是否能聯合起來，對燃煤實行集中采購，以此提高議價能力？浙江熱電行協能否在其中起到應有的引導作用，把分散的熱電企業組織起來，形成燃煤集中采購的共識，并擔當起領頭的角色？浙江的各級政府、部門，以及省能源集團公司等能否在其中發揮作用，幫助解決一些問題？集中采購并以此提高議價能力是市場經濟環境里，燃煤等大宗原材料采購的必然選擇。 　　(五)進一步完善涉及熱電企業的相關政策，盡最大可能幫助熱電企業克服當前的困難。 　　客觀地說，當前，熱電企業已十分脆弱，熱電企業下游產業的企業，同樣也是處于這樣的一種狀態。在這個時候，政府應給予高度的關注，并幫助他們解決一些困難和問題，給他們更多的信心和決心。我們建議省政府和有關部門，對當前熱電行業碰到的困難和問題進行一次專題研究，給予一定的政策支持，幫助熱電企業重塑持續發展的環境。對熱電的政策尤其是價格政策，應該統籌兼顧，綜合平衡，不能顧此失彼。在當前的敏感時期，對涉及熱電相關的價格調整應該慎之又慎。同時，有關部門要以積極的態度，認真研究切實可行的熱電價格等政策，著力解決熱電企業熱網建設中碰到的困難和問題。 　　(六)加強對熱電企業的信息管理，建立熱電企業運行的預警機制。 　　熱電企業應屬公用設施范疇。熱電企業的運行狀況，對下游產業正常運行的關聯度極大。鑒于熱電企業在經濟產業鏈中的地位和影響，為防止和減輕熱電企業不正常運行，以及極少數企業在當前困難中可能出現的不當行為對下游行業和社會帶來的不利影響，浙江應及時建立熱電機組運行預警機制。根據電監會的部署，從2008年四月開始，我辦已對浙江10萬以上燃煤電廠建立了電煤預警機制，每日掌握10萬以上電廠電煤庫存信息。