今年以來，湖南省上下認真貫徹落實國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，大刀闊斧地推進節(jié)能降耗工作，堅持走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的發(fā)展道路，緊緊抓住重點耗能“大戶”的節(jié)能降耗工作，關停整治了一大批小造紙、小火電和小水泥企業(yè)，全省能源綜合利用效率進一步提升，節(jié)能降耗來勢較好。
一、規(guī)模以上工業(yè)能源狀況
上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)認真貫徹“節(jié)約資源”基本國策，落實節(jié)能降耗目標責任，堅持“開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先”的能源方針，資源循環(huán)利用和節(jié)能降耗向良性方向發(fā)展，企業(yè)正由“要我節(jié)能”向“我要節(jié)能”轉變。
（一）主要能源供應比較充足
今年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展勢頭，主要能源產(chǎn)品增長較快，供應比較充足。
1、一次能源：上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)一次能源1649.74萬噸標準煤，同比增長17.3%。其中原煤1490.22萬噸標準煤，增長19.5%；水電159.52萬噸標準煤，增長0.1%。
2、其他能源：上半年湖南規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)洗煤179.78萬噸，增長25.8%；火力發(fā)電234.64億千瓦時，增長22.4%；原油加工量295.96萬噸，增長16.8%，其中生產(chǎn)汽油64.25萬噸，增長16.4%；煤油4.47萬噸，增長22.5%；柴油108.35萬噸，增長13.6%；液化石油氣43.24萬噸，增長42.5%；焦炭231.54萬噸，增長14.0%；煤氣6.60億立方米，增長45.1%。
（二）加工轉換效率提高
上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)加工轉換能源投入合計2059.17萬噸標準煤，產(chǎn)出合計1238.55萬噸標準煤，能源加工轉換投入產(chǎn)出率60.1%，同比上升5.1個百分點。
（三）節(jié)能降耗取得新突破
上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗為2.65噸標準煤/萬元，同比下降6.03%，下降幅度比2006年上半年和2006年全年分別高2.65個和1.65個百分點。
1、高耗能行業(yè)增加值能耗有所降低
2006年以來，各級政府和部門陸續(xù)出臺了一系列節(jié)能降耗政策措施，并開始取得成效。今年上半年，湖南規(guī)模以上工業(yè)中，九大重點耗能行業(yè)單位增加值能耗比2006年上半年下降4.4%；其中化工、石油石化、鋼鐵、建材和電力五個行業(yè)的增加值能耗下降較大，分別下降10.6%、7.2%、6.2%、5.7%和5.0%。
2、重點耗能企業(yè)增加值能耗明顯下降
上半年，湖南列入國家“千家節(jié)能企業(yè)”的28家企業(yè)單位增加值能耗同比下降6.8%，綜合能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)的比重為43.9%，同比下降3.1個百分點；湖南“百家節(jié)能企業(yè)”的單位增加值能耗同比下降5.6%，綜合能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)的比重為56.3%，同比下降4.2個百分點。
3、多數(shù)主要耗能產(chǎn)品單位能耗下降
上半年，湖南重點耗能工業(yè)企業(yè)上報的78種產(chǎn)品單耗中， 48種產(chǎn)品單耗有不同程度的下降，占上報產(chǎn)品單耗總數(shù)的61.5%，比去年全年上升5.66個百分點。其中每重量箱浮法平板玻璃綜合能耗下降16.21%、噸鋼耗新水下降13.21%、單位純堿生產(chǎn)綜合能耗下降13.06%、單位鋁錠綜合交流電耗下降5.95%、單位粗鉛綜合能耗下降4.10%、電爐煉鋼工序單位能耗下降3.54%。
二、工業(yè)節(jié)能成效明顯的因素分析
湖南上半年工業(yè)節(jié)能有所突破，與以下因素密不可分：
（一）各級政府高度重視
1、建立了協(xié)調(diào)機制。為貫徹落實全國節(jié)能降耗工作電視電話會議精神，湖南成立了節(jié)能降耗領導小組，由省長任組長，分管副省長任副組長，省直相關部門主要負責人為成員，各市州也相繼建立了領導小組及工作機構，明確了工作職責。
2、落實了節(jié)能目標責任。省政府對各市州政府下達了“十一五”期間單位GDP能耗和單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降目標任務，與國家發(fā)改委簽訂了千家企業(yè)節(jié)能目標責任書，并與各市州政府簽訂了規(guī)模以上工業(yè)節(jié)能目標責任書。省經(jīng)委受省政府委托與百家企業(yè)簽訂了“十一五”節(jié)能目標責任書。
（二）各項節(jié)能措施取得成效
1、實施關停整治取得初步成效。2007年湖南加大了對小造紙、小火電、小水泥的關停整治工作。2007年3月31日前對環(huán)洞庭湖區(qū)234家“小造紙”企業(yè)實施了關停整治；全年將關停小火電機組容量40萬千瓦，現(xiàn)已關停金竹山發(fā)電廠兩臺已運行35年之久的5萬千瓦小火電機組；淘汰6.6萬噸以下的“小水泥”企業(yè)60家。同時，建立了能源成本約束機制，提高能耗準入門檻，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張。
2、加強了對重點用能企業(yè)及重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。湖南積極推進能源利用審計和節(jié)能規(guī)劃工作。今年上半年，已完成國家“千家節(jié)能企業(yè)”中湖南28家重點用能企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃審核工作；另外，對有色、冶金、化工、建材、造紙等重點耗能行業(yè)的用能企業(yè)下達能源利用狀況節(jié)能監(jiān)測計劃，由省、市兩級節(jié)能監(jiān)測專門機構負責實施能源利用監(jiān)測，為企業(yè)開展節(jié)能降耗提供解決方案，促進企業(yè)節(jié)能工作。
3、加大了重點節(jié)能項目的實施力度。一是積極推進企業(yè)重點節(jié)能項目實施。2006年，對國家“千家節(jié)能企業(yè)” 中湖南的28家企業(yè)實施節(jié)能技改項目136項，到今年取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。二是按照國家推進十大節(jié)能工程的要求，湖南重點推進了燃煤鍋爐改造、新型干法水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電、電機系統(tǒng)改造三大工程。三是積極爭取國家支持。2006年以來，湖南共有近20個節(jié)能重點項目列入了國家專項計劃，有力地推進了湖南企業(yè)的節(jié)能降耗。
4、實施了差別電價。為了遏制高能耗產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級，緩解電力供應緊張矛盾，2007年，根據(jù)國家實行差別電價的目錄，湖南重新確定了電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高能耗行業(yè)中屬于淘汰類、限制類的企業(yè)253家。從2月份開始，這些淘汰類、限制類的高耗能企業(yè)，被要求在目錄電價基礎上每千瓦時分別加價0.15元、0.04元。
三、存在的主要問題
上半年，湖南工業(yè)節(jié)能雖然取得了新的進展，但問題仍然存在，主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）能源消費結構仍較單一
從上半年規(guī)模以上工業(yè)中各能源品種消費情況來看，湖南能源消費還是以原煤、原油和電力等常規(guī)能源為主，其中原煤消費占規(guī)模以上工業(yè)消費的50.6%；另外原油和電力也占居重要地位，分別占規(guī)模以上工業(yè)消費總量的10.2%和9.9%。而天然氣和液化天然氣等清潔能源的消費所占比重低，僅分別占規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的0.55%和0.58%。
（二）高耗能行業(yè)投資增幅較快
上半年，湖南新開工項目中，高耗能行業(yè)中的有色、建材、化工和鋼鐵行業(yè)分別增長78.5%、58.5%、49.1%和9.4%；已完成投資中，有色、化工和建材三個行業(yè)分別增長140.1%、55.6%和40.0%。高耗能行業(yè)增長過快，加大了節(jié)能降耗的難度。
（三）結構調(diào)整的困難還比較大
湖南規(guī)模以上工業(yè)中，九大重點耗能行業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的51.6%，其綜合能耗卻占規(guī)模以上工業(yè)的比重九成多，結構調(diào)整難度大。同時，由于公共財政用于節(jié)能方面的投入不足，節(jié)能技改壓力還相當大。2007年，湖南列入國家“千家節(jié)能企業(yè)”的28家企業(yè)計劃實施節(jié)能技改項目150余個，需投入資金上百億元，但大部分資金沒有到位。
（四）節(jié)能基礎工作非常薄弱
由于歷史原因，湖南許多企業(yè)還存在著節(jié)能設計方面先天不足、基礎較差、能源管理制度不健全、管理人才缺乏、能源計量設備、儀表配備不齊全、老化嚴重等問題。
四、對策建議
（一）加強領導，落實工作責任
去年，全省節(jié)能降耗任務下達后，一些地方對節(jié)能降耗所帶來的可觀的效益認識不夠，政府在節(jié)能管理中的重要作用還沒有充分發(fā)揮；還缺乏足夠的認識，仍把追求高速度當作硬任務，把節(jié)能降耗當作軟任務，在宏觀政策的各個方面，“節(jié)能優(yōu)先”的方針還沒有充分體現(xiàn)；一些投入還不能確保到位；一些違規(guī)的優(yōu)惠政策還沒有清理。因此，全省各級各部門必須加強領導，建立和落實政府節(jié)能降耗工作問責制，加強各部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；制定目標考核辦法，對各市州、各重點行業(yè)和重點用能企業(yè)實行節(jié)能目標考核，建立節(jié)能工作長效機制。
（二）調(diào)整結構，提升技術水平
上半年，湖南能耗較高的重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的67.0%，同比提高2.1個百分點；而能耗較低的高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的28.3%，同比上升僅0.8個百分點。因此，要加大技術創(chuàng)新力度，改進企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝，轉變粗放型增長方式，提高工業(yè)綜合效益水平。同時，要大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)和新興電子信息產(chǎn)業(yè)，提高高新技術產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
（三）市場引導，控制能耗增長
建立健全市場機制，綜合運用價格、財稅、信貸等手段。一要深化重要資源性產(chǎn)品價格改革，實施差別化能源價格政策。繼續(xù)加大差別電價政策實施力度，提高高耗能產(chǎn)品差別電價標準，使企業(yè)能夠主動地、自覺地淘汰高能耗設備和產(chǎn)品；合理調(diào)整成品油和天然氣、煤炭和電力等資源能源的價格，促使市場主體重視節(jié)能降耗工作。二要制定鼓勵節(jié)能降耗的稅收政策，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。三要實行金融傾斜支持政策，鼓勵金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟及節(jié)能降耗技術改造項目的信貸支持，推進能源結構調(diào)整，從而抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，有效控制能耗增長。
（四）強化基礎，加強監(jiān)督管理
上半年，湖南耗能大戶巴陵石化責任有限公司通過全面推行標桿管理，煉油裝置能耗下降9147噸標準煤，環(huán)己酮裝置節(jié)能656噸標準煤，兩個電廠節(jié)能12099噸標準煤。因此，節(jié)能降耗是企業(yè)提高經(jīng)濟效益的主要途徑，是企業(yè)提高市場競爭力的重要手段。要通過制定節(jié)能降耗目標，切實加強能源基礎管理，建立健全節(jié)能機構，完善能源監(jiān)測和統(tǒng)計體系，做好能源消費統(tǒng)計和效率分析；要更新過時的能源計量設備，堅決淘汰高耗能設備及工藝，針對設備存在的能源浪費問題，查找原因，有的放矢地對設備進行節(jié)能改造，從而降低企業(yè)單耗水平，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
（五）循環(huán)利用，推進節(jié)能降耗
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、 資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。從湖南的資源狀況看，對經(jīng)濟發(fā)展起主要支撐作用的煤、油、氣、電四大能源都極為缺乏，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是湖南緩解資源約束矛盾、減少環(huán)境污染、走新型工業(yè)化道路的迫切要求。上半年，湖南汨羅再生資源工業(yè)園中的91家利廢企業(yè)，充分利用循環(huán)經(jīng)濟來變廢為寶，實現(xiàn)稅收1.33億元。湖南雖缺煤少電、無油無氣，但可再生能源資源豐富，開發(fā)的潛力較大。如：湖南水力資源蘊藏量超過1500萬千瓦，現(xiàn)在被開發(fā)利用的僅占四分之一左右，風力資源和太陽能的開發(fā)利用還是空白，核電還處在論證階段。因此，湖南要大力發(fā)展新型能源和可再生能源，積極推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用，大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。
