節(jié)能減排幾乎已成了老生常談，但是情況卻總難讓人樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年首季我國GDP增長速度為11.1%，能源生產(chǎn)總量增長12.1%。兩相比較，能源生產(chǎn)總量增速高了1個(gè)百分點(diǎn)。顯然，去年下半年節(jié)能減排所取得的一些實(shí)效，已完全被對沖了。更關(guān)鍵的是，首季我國原煤產(chǎn)量增速還要高于能源總量的增速2.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭燃燒對環(huán)境的污染較大,給環(huán)境保護(hù)帶來更大壓力。
客觀地講，節(jié)能減排是一把雙刃劍。不實(shí)施節(jié)能減排，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將成問題。而嚴(yán)格地實(shí)施節(jié)能減排，中短期經(jīng)濟(jì)可能又會(huì)受影響，畢竟迄今為止世界上還沒有節(jié)能減排做得好、經(jīng)濟(jì)仍保持高速發(fā)展的先例。這就使我們面臨著嚴(yán)峻選擇：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長，究竟哪個(gè)應(yīng)成為政策首選目標(biāo)？如果經(jīng)濟(jì)增長是第一位的，那么環(huán)境保護(hù)難度就會(huì)非常大；如果把環(huán)境保護(hù)放在第一位，則必然會(huì)在一定程度上犧牲經(jīng)濟(jì)增長速度！
是否有可能在一定程度上魚和熊掌兼得，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展？從理論上講，可能的解決之道有兩條：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即迅速提升高附加值、節(jié)約能源的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重，降低高耗能的重化工業(yè)比重；二是推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，提高能源利用效率。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，減少經(jīng)濟(jì)對資源的依賴，是減少排放和保護(hù)環(huán)境的最佳途徑。我國的有關(guān)數(shù)據(jù)分析，也是如此。以2002年為例，我國工業(yè)單位增加值能耗為4.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元增加值（1978年價(jià)），而服務(wù)業(yè)的單位增加值能耗為2.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元增加值，正好為前者的一半。這表明，只要加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，提高服務(wù)業(yè)比重，我國經(jīng)濟(jì)的耗能強(qiáng)度就能較快下降。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化有其自身規(guī)律。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)起飛期，重化工業(yè)是一個(gè)不可逾越的發(fā)展階段，撇開重化工業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)將成為沒有喬木支撐的蔓藤，難以獲得向上拓展的空間，最后將使工業(yè)和服務(wù)業(yè)同時(shí)受阻，經(jīng)濟(jì)必然陷入停滯。
這么說來，大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，似乎是擺在我們面前的“華山一條道“了。目前，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是因工藝技術(shù)落后導(dǎo)致能源利用效率低。據(jù)有關(guān)專家測算，我國能源利用效率只有33%，比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，我國單位GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的4.97倍，美國的2.1倍；電力、鋼鐵、有色金屬、石化等8個(gè)主要耗能工業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40%以上；我國單位建筑面積采暖能耗是氣候相近國家的2至3倍；載貨汽車百噸公里油耗比國際先進(jìn)水平高出1倍以上；我國現(xiàn)有各類電動(dòng)機(jī)總功率約4.2億千瓦，運(yùn)行效率比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上，相當(dāng)于每年多消耗電約1500億千瓦小時(shí)！差距如此之大，則節(jié)能的潛力當(dāng)然就相當(dāng)大。比如說，我國現(xiàn)有中小鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率只有65%左右，比國際先進(jìn)水平低15至20個(gè)百分點(diǎn)，通過技術(shù)改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項(xiàng)的節(jié)煤潛力就有7000萬噸。據(jù)推測，按照我國目前節(jié)能技術(shù)發(fā)展趨勢看，到2010年我國技術(shù)節(jié)能可能到達(dá)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。盡管如此，與節(jié)能的需求相比，通過技術(shù)節(jié)能能夠?qū)崿F(xiàn)的空間依然不夠。按照2010年的發(fā)展目標(biāo)，屆時(shí)我國所需要的節(jié)能量很可能會(huì)超過7億噸。
另外，技術(shù)開發(fā)是不確定性很大的探索性實(shí)踐，按技術(shù)開發(fā)的普遍規(guī)律，風(fēng)險(xiǎn)很高、失敗可能性非常大，而且有可能多次失敗。因此，企業(yè)投資從事節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，很有可能血本無歸，“出師未捷身先死”，這是企業(yè)不能不考慮的第一點(diǎn)。還有，技術(shù)開發(fā)具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)美國的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投資回報(bào)率在20%至30%之間，社會(huì)回報(bào)率則高達(dá)50%，而節(jié)能減排技術(shù)對社會(huì)的“溢出”效應(yīng)則更大。凡此種種，都使企業(yè)開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)的積極性不高。
那么，2010年經(jīng)濟(jì)耗能強(qiáng)度下降20%的目標(biāo)還有望成功嗎？顯然，若按照前面的分析，答案幾乎是否定的。我們還有什么良策呢？
事實(shí)上，就目前而言，在生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、再制造業(yè)等受到各種客觀因素制約，難以在短期內(nèi)取得快速進(jìn)展。而在消費(fèi)領(lǐng)域只要政策措施得當(dāng)，則有可能取得明顯收效。但是，在消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能，需要人人都行動(dòng)起來。除了改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀，抑制奢華生活風(fēng)氣之外，更主要的是培養(yǎng)綠色消費(fèi)觀念，改變消費(fèi)方式和習(xí)慣。如果將夏季室內(nèi)空調(diào)設(shè)置調(diào)高1℃，可節(jié)約用電5%至8%，按2002年家庭空調(diào)數(shù)量計(jì)算，可節(jié)約用電56萬千瓦小時(shí)；如果每天少用空調(diào)一小時(shí)，則可節(jié)約用電870萬千瓦小時(shí)。有研究表明，在基本不降低生活水平的前提下，單是在住房、汽車、摩托車和家用電器節(jié)能這幾項(xiàng)就可以節(jié)約居民生活用能的11.0%。
我們必須改變節(jié)能思路！如果把節(jié)能看成是一場“抗戰(zhàn)”，現(xiàn)在采取的方針只是“正面抗戰(zhàn)”。而為了獲得勝利，我們必須“全面抗戰(zhàn)”！不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能，還需要在消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能。而且，即使在生產(chǎn)領(lǐng)域，我們不僅需要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開發(fā)技術(shù)，還需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；不僅需要發(fā)展高技術(shù)的制造業(yè)，還需要發(fā)展再制造業(yè)等等。（作者為國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部發(fā)展戰(zhàn)略處處長）
