2007年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行“雙穩(wěn)健”的財(cái)政、金融政策，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)干預(yù)調(diào)控政策，煤炭行業(yè)面臨的不確定性因素增加。判斷2007年煤炭行業(yè)的運(yùn)行形勢(shì)，除了分析市場(chǎng)供求關(guān)系外，還要考慮國(guó)家出臺(tái)的能源戰(zhàn)略、定價(jià)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策及運(yùn)輸因素對(duì)煤炭市場(chǎng)的影響。 （一）影響煤炭市場(chǎng)的因素 1、政策因素 2006年，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的一些有關(guān)煤炭行業(yè)的調(diào)控政策，將對(duì)2007年煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。 一是煤炭出口退稅政策及匯率的影響。2006年9月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等5個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，取消了執(zhí)行近十年的煤炭出口退稅政策。10月27日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)又下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知》，對(duì)煤炭、焦炭、原油等能源類產(chǎn)品以暫定稅率形式加征5％出口關(guān)稅，同時(shí)對(duì)煤炭、成品油、氧化鋁等26項(xiàng)資源類產(chǎn)品的進(jìn)口稅率由3％至6％降低為0至3％，國(guó)家對(duì)煤炭進(jìn)出口稅率政策的調(diào)整，充分體現(xiàn)了國(guó)家減少資源性產(chǎn)品出口的意圖，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)煤炭資源實(shí)施保護(hù)政策。 按照我國(guó)動(dòng)力煤出口合同每噸53美元初步測(cè)算，將影響煤炭企業(yè)出口收入6美元至7美元，折合人民幣每噸45元至55元，再加上去年以來(lái)人民不斷升值，影響煤炭出口企業(yè)噸煤收入15元至20元。這兩項(xiàng)相加，出口1噸煤將比過(guò)去少收入60元至75元。 目前，我國(guó)出口煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)與國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格基本持平，煤炭出口退稅政策的變化，勢(shì)必影響煤炭企業(yè)出口的積極性，煤炭出口將繼續(xù)減少，國(guó)內(nèi)煤炭資源的供給量將增加，這也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格造成沖擊。 二是山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的影響。2006年4月份，國(guó)務(wù)院第133次常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，主要是要建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化行業(yè)管理；完善煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機(jī)制等措施，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 有關(guān)部門研究表明，對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金三項(xiàng)基金。煤炭企業(yè)約增加成本40元/噸至50元/噸。再加上已經(jīng)出臺(tái)的煤炭資源稅、安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)和資源有償使用費(fèi)，2007年煤炭企業(yè)政策性成本將增加70元以上，預(yù)測(cè)將由此推動(dòng)2007年的煤炭?jī)r(jià)格上升。 三是煤礦整頓關(guān)閉政策的影響。2006年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門聯(lián)合提出的《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》，明確了全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉的目標(biāo)和任務(wù)，到2008年16類煤礦一律關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問題”的目標(biāo)，并且要求把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措列入地方各級(jí)人民政府工作目標(biāo)，納入政績(jī)考核內(nèi)容，加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新開工建設(shè)項(xiàng)目。去年以來(lái)，全國(guó)已取締非法采煤礦點(diǎn)1萬(wàn)余處（次），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處。2007年還將關(guān)閉2209處。山西省在已經(jīng)關(guān)閉礦井1156處的基礎(chǔ)上，到2007年6月將再關(guān)閉礦井500處至600處。隨著煤礦整頓關(guān)閉及資源整合工作的進(jìn)一步深入，煤炭生產(chǎn)秩序?qū)⑦M(jìn)一步好轉(zhuǎn)，將為近幾年來(lái)的一些新建礦井的投產(chǎn)騰出市場(chǎng)空間。 2、運(yùn)輸因素 集中投產(chǎn)的生產(chǎn)能力能否轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)資源的有效供給，關(guān)鍵看運(yùn)輸。2006年煤炭市場(chǎng)之所以能夠保持基本平穩(wěn)運(yùn)行，主要是鐵路運(yùn)力增加幅度明顯小于煤炭需求增長(zhǎng)幅度。目前來(lái)看，2007年鐵路運(yùn)力存在大幅增加的可能：一是2007年大秦線運(yùn)力要比2006年再增加5000萬(wàn)噸；二是神朔黃線復(fù)線改造完工后形成較大的運(yùn)輸能力，同時(shí)滄州港（黃驊港）轉(zhuǎn)運(yùn)能力也在提高，而且2006年7月份實(shí)現(xiàn)全線鋪通的黃萬(wàn)鐵路為西煤東運(yùn)開辟了一條新的下海便捷通道，為神朔黃鐵路煤炭運(yùn)量增加創(chuàng)造了有利條件；三是其他運(yùn)煤鐵路的技術(shù)改造工程也會(huì)見到成效。總之，由于煤炭需求增幅明顯回落，鐵路運(yùn)力增幅有可能超出煤炭需求的增長(zhǎng)幅度。屆時(shí)，迅猛增長(zhǎng)的煤炭生產(chǎn)能力就可能轉(zhuǎn)化為對(duì)市場(chǎng)資源的有效供給，加大煤炭市場(chǎng)的過(guò)剩壓力。 （二）全年煤炭市場(chǎng)供求總體分析 1、供給預(yù)測(cè) 2007年煤炭供給的不確定性因素增多。一方面煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量擴(kuò)張的動(dòng)力猶存，人民幣升值趨勢(shì)也增加了煤炭進(jìn)口的預(yù)期；另一方面政策的調(diào)整又將在一定程度上制約煤炭的供應(yīng)能力。影響2007年煤炭供給的因素主要有以下幾個(gè)：第一，2007年是煤炭產(chǎn)能的集中釋放期。預(yù)測(cè)2007年將新增產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右。第二，資源整合導(dǎo)致生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年，我國(guó)將建成13個(gè)煤炭基地，其煤炭產(chǎn)量將達(dá)17億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的78％；并形成5-6個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團(tuán)和5-6個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型企業(yè)。多個(gè)煤礦經(jīng)過(guò)整合合并成一個(gè)煤礦之后，煤炭產(chǎn)能明顯增加。第三，淘汰落后小煤礦將一次性降低煤炭供給。2007年將關(guān)閉2209處，預(yù)測(cè)產(chǎn)能將下降5000萬(wàn)噸左右。第四，煤礦資源權(quán)屬變更成為調(diào)節(jié)煤炭供應(yīng)量的重要“調(diào)節(jié)閥”。在資源權(quán)屬變更中，原來(lái)由個(gè)體承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，正在將采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。采礦權(quán)歸個(gè)人后，礦主為使其所購(gòu)得的有限資源實(shí)現(xiàn)更大的商業(yè)價(jià)值，會(huì)在煤炭?jī)r(jià)格下跌時(shí)主動(dòng)采取限產(chǎn)措施。此外，安全準(zhǔn)入門檻的提高，在確保煤礦安全生產(chǎn)的同時(shí)，客觀上也限制了煤炭產(chǎn)能的增加和釋放。 總體來(lái)看，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)存在安全隱患和沒有安全保證的煤礦關(guān)停力度，雖然會(huì)影響煤炭的供應(yīng)能力，但整體上不會(huì)對(duì)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)構(gòu)成顯著影響，煤炭資源供應(yīng)能力將明顯提高。預(yù)計(jì)2007年全國(guó)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到在24.8億噸，比2006年增長(zhǎng)6.5％左右。 2、煤炭需求預(yù)測(cè) 有關(guān)資料分析，2007年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)快速的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速將繼續(xù)處于10％左右的高增長(zhǎng)區(qū)間內(nèi)。全社會(huì)對(duì)煤炭的需求將繼續(xù)增長(zhǎng)，但與2006年相比，煤炭需求增幅將出現(xiàn)小幅回落。主要理由有四：第一，投資增幅將有所回落。受其影響，鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)對(duì)煤炭的需求拉動(dòng)將有所減弱。第二，投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。投資結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)投資尤其是重工業(yè)投資將由產(chǎn)能擴(kuò)大向產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量的提高會(huì)促使綜合能耗水平下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，多數(shù)重工企業(yè)的低效率、高耗能生產(chǎn)工藝的淘汰步伐加快，將促使煤炭需求將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。第三，節(jié)能降耗抑制煤炭需求?！笆晃濉币?guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)將有效抑制煤炭需求的增長(zhǎng)。2007年，國(guó)家發(fā)改委制定的限制類和淘汰類等高耗能企業(yè)的電價(jià)有可能進(jìn)一步提高，將使一部分淘汰類企業(yè)退出市場(chǎng)，而限制類企業(yè)節(jié)能降耗的壓力將明顯加大，從而降低對(duì)煤炭的需求。第四，耗煤行業(yè)出口退稅率下調(diào)的政策效應(yīng)將體現(xiàn)出來(lái)。從2006年9月15日起，鋼材出口退稅率由11％降至8％，陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13％降到8％和11％。出口退稅率的下調(diào)，提高了資源類產(chǎn)品的出口成本，一定程度上消弱了高耗能行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終將影響煤炭需求。而煤炭出口退稅的取消，將使得近兩年來(lái)持續(xù)萎縮的煤炭出口再遭打擊，出口數(shù)量將明顯減少。 預(yù)計(jì)2007年煤炭需求將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，全國(guó)煤炭的總需求量將達(dá)到25億噸，比2006年增長(zhǎng)5.5％左右。煤炭產(chǎn)銷量的增長(zhǎng)速度將低于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。 3、結(jié)論：綜合以上因素分析，2007年全國(guó)煤炭市場(chǎng)將延續(xù)2006年好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是一個(gè)供需總量基本平衡或緊平衡的態(tài)勢(shì)，煤炭?jī)r(jià)格受成本增加呈上升趨勢(shì)，但受鐵路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)整治等因素的影響，有可能出現(xiàn)區(qū)域性、時(shí)段性的產(chǎn)運(yùn)需矛盾。 （三）山西煤炭市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì) 根據(jù)全國(guó)煤炭市場(chǎng)供求形勢(shì)總體判斷，2007年山西省煤炭市場(chǎng)將承接上年的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)總量控制，煤炭市場(chǎng)供需基本平穩(wěn)；鐵路運(yùn)力進(jìn)一步寬松；無(wú)煙塊煤、優(yōu)質(zhì)主焦煤、肥焦煤等稀缺品種，市場(chǎng)前景看好；受煤炭成本增加壓力推動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格有望走高；電煤同市場(chǎng)煤價(jià)格快速靠近，差距進(jìn)一步縮小。 2007年山西省煤炭市場(chǎng)運(yùn)行狀況將主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是2007年同煤集團(tuán)塔山礦、晉城煤業(yè)集團(tuán)趙莊礦等礦井相繼達(dá)產(chǎn)或投產(chǎn)，再加上對(duì)地方煤礦改擴(kuò)建及采煤方法改革，山西省煤炭預(yù)計(jì)產(chǎn)量為6.2億噸，同比增加3000萬(wàn)噸，增幅減緩；二是2007年隨著山西省內(nèi)發(fā)電新機(jī)組的陸續(xù)投產(chǎn)，將新增裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦，增加煤炭需求500萬(wàn)噸。其他工業(yè)用煤、煉焦用煤、民用煤保持2006年水平，山西省內(nèi)煤炭市場(chǎng)總體需求增加不多；三是由于國(guó)家嚴(yán)格控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和節(jié)能降耗雙重作用，山西省外煤炭市場(chǎng)需求將有所增加但增速放緩；四是大秦線2007年新增運(yùn)力5000萬(wàn)噸，按資源分布，山西省應(yīng)為3500萬(wàn)噸左右。另外，2007年上半年寧武——朔州鐵路改造也將完工，可望再分流700萬(wàn)噸，鐵路運(yùn)力總體繼續(xù)向?qū)捤煞较虬l(fā)展；五是9月14日財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)出通知調(diào)整出口退稅政策，煤炭出口退稅被取消，一定程度上影響到煤炭企業(yè)出口稅極性。另外，煤炭出口量持續(xù)萎縮，丟失了部分國(guó)際市場(chǎng)份額，增加份額或開發(fā)新的用戶都需要時(shí)間、機(jī)會(huì)，并有一定的難度。預(yù)計(jì)明年出口量將會(huì)略有下降或持平；六是煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本增加。2007年，煤炭企業(yè)的政策性增支因素增多，成本將大幅度增加。根據(jù)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)或正在醞釀的一些政策，新增成本有：煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金平均15元／噸，煤炭開采生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金10元／噸，煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金5元／噸，煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用15元／噸，資源價(jià)款2.14-8.10元／噸煤儲(chǔ)量，還有煤炭采礦權(quán)價(jià)款、煤炭探礦權(quán)價(jià)款，合計(jì)將增加噸煤成本近70元。煤炭成本的大幅上升，必將推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格的上漲。另外，山西省煤炭?jī)r(jià)格在全國(guó)煤炭市場(chǎng)中仍處于中下游水平，也為價(jià)格上行提供了空間。 （來(lái)源：煤炭網(wǎng)）