按熊彼特的定義，企業(yè)創(chuàng)新不是發(fā)明，而是企業(yè)提供以技術(shù)、知識為基礎(chǔ)的新商品或“新組合”，是新的商業(yè)成功。商業(yè)創(chuàng)新過程復(fù)雜、影響因素眾多，需要覆蓋價值鏈的能力和各種知識(科學(xué)、技術(shù)、制造、市場)，又要能識別和掌握關(guān)鍵能力和知識，受企業(yè)內(nèi)部因素與外部環(huán)境因素影響。 　　中國已明確要建立“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。但中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目前現(xiàn)狀到底如何？能否真正擔(dān)綱創(chuàng)新的主角？針對這一問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心形成了專項研究報告，《經(jīng)濟》獨家對該報告進(jìn)行摘要發(fā)表。 　　現(xiàn)狀與差距 　　中國企業(yè)創(chuàng)新及創(chuàng)新能力已有較大提升，但與世界先進(jìn)企業(yè)相比仍有很大差距。 　　中國企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)供給能力水平已有較大幅度提升，但有競爭力、較高利潤的產(chǎn)品仍然較少。輕紡日用品品牌、材料能力尚弱；規(guī)模全球領(lǐng)先的IT電子產(chǎn)業(yè)，在中國市場高端終端產(chǎn)品以國外品牌為主，重要器件主要靠進(jìn)口；設(shè)備領(lǐng)域，高端產(chǎn)品主要靠外國公司供應(yīng)或提供技術(shù)；冶金、化工材料，產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，高端產(chǎn)品主要靠進(jìn)口。 　　專利數(shù)量已大幅度上升，但專利水平不夠高。中國專利申請總量，1985年為1.44萬件，到2005年增長約30倍，達(dá)42.6萬件；企業(yè)申請專利比重，1985-1994年為43%，而1995-2005年則升至82%。但1985-2005年，在中國申請的專利中，中國企業(yè)申請的雖占82%，但發(fā)明專利不到三分之一，在市場地位重要的發(fā)明專利更少。 　　企業(yè)創(chuàng)新投入有較大幅度提升，但與國外企業(yè)差距仍然很大。中國的研發(fā)費1995年全國只有349億元，2005年上升到2367億元，年均增長率超過20%，占DGP比重同期從0.6%上升到1.3%(表1)，其中企業(yè)占比已達(dá)60%。企業(yè)研發(fā)費占銷售收入比重大中企業(yè)為1.5%左右(2004年)，水平較低，研發(fā)費絕對規(guī)模水平更低，中國一些產(chǎn)業(yè)代表企業(yè)研發(fā)費規(guī)模一般都只有外國同業(yè)主要公司1/10到1/5的水平，甚至更低。 　　企業(yè)創(chuàng)新的組織能力提升，但仍然不能適應(yīng)企業(yè)開發(fā)的需求。很多大中企業(yè)都成立了專門的R&D機構(gòu)，2004年全國23267家大中企業(yè)39%都有專門的研究機構(gòu)；企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在形成；企業(yè)創(chuàng)新主要以模仿創(chuàng)新、改良創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主；部分企業(yè)已有較強的創(chuàng)新能力。但總體地看企業(yè)研發(fā)管理及內(nèi)外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整合的能力，覆蓋企業(yè)產(chǎn)品、工藝、市場營銷和服務(wù)整個創(chuàng)新價值鏈的組織管理水平，仍然比較落后。 　　中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力存在產(chǎn)業(yè)差異。觀察表明中國不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，與國外主要企業(yè)的差異是不同的。一些產(chǎn)業(yè)的代表企業(yè)，已有較強實力，實力弱的產(chǎn)業(yè)是企業(yè)起步晚的產(chǎn)業(yè)，如液晶企業(yè)和外資企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)；有較強技術(shù)開發(fā)能力的企業(yè)綜合能力較強或中等以上，但有技術(shù)能力和綜合實力不對稱的情況，如液晶企業(yè)通過收購及持續(xù)開發(fā)已有一定技術(shù)能力，但因起步晚、規(guī)模小等，企業(yè)綜合實力不強，可能會影響繼續(xù)提升技術(shù)能力。 　　中國企業(yè)研發(fā)投入情況 1995年 2005年 研發(fā)費(億元) 349 2367 R＆D/GDP(%) 0.6 1.3 　　資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》 　　企業(yè)實力和技術(shù)能力差異與產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點有關(guān)，在技術(shù)較成熟或相對較易獲得技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，中國企業(yè)能較快成長，發(fā)展初期起步資金門檻相對較低的通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)因技術(shù)變化大獲得成功發(fā)展機會，而起步晚但起步資金規(guī)模要求大的液晶企業(yè)雖已有一定技術(shù)但成長風(fēng)險仍很大；市場因素影響直接、重要，市場成長快、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)成長快，但亦有例外，如汽車產(chǎn)業(yè)以合資企業(yè)為主，盡管產(chǎn)業(yè)成長快，但本土企業(yè)成長空間相對較小。 　　市場門檻情況亦很重要，通訊設(shè)備系統(tǒng)性強、主要是大客戶，進(jìn)入技術(shù)門檻高，因此中國先進(jìn)企業(yè)一旦進(jìn)入，后起企業(yè)就較難進(jìn)入，市場經(jīng)數(shù)年競爭就逐步?jīng)芪挤置鳎冗M(jìn)企業(yè)能有較高利潤繼續(xù)成長，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)情況和通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)類似，進(jìn)入市場門檻亦較高，有利領(lǐng)先企業(yè)長期有較高份額、獲得較高利潤。 　　機制與環(huán)境 　　一、中國多數(shù)企業(yè)已初步形成市場導(dǎo)向的創(chuàng)新機制，但經(jīng)營者的認(rèn)識因企業(yè)制度和基礎(chǔ)條件不同存在差異。 　　經(jīng)營者是企業(yè)經(jīng)營決策者。國有企業(yè)的經(jīng)營者過去是“干部”，以后隨著國有企業(yè)逐漸成為市場主體，才開始變?yōu)檎嬲钠髽I(yè)經(jīng)營者。私人企業(yè)經(jīng)營者多數(shù)是持有股份的創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)者團隊，創(chuàng)業(yè)之初就是真正的經(jīng)營者。 　　國有企業(yè)受傳統(tǒng)體制影響，至今仍存在授權(quán)不足和動力不夠并存的問題。私人企業(yè)發(fā)展動力強，但發(fā)展時間短、受限較多、缺資源、基礎(chǔ)弱，盡管發(fā)展快，實力很強的大企業(yè)近幾年才逐漸增多。經(jīng)營者在私人企業(yè)和混合所有制企業(yè)中自主決策作用較大，在國有獨資和控股企業(yè)中的作用，往往受制于持股機構(gòu)的開明程度。 　　大致在上世紀(jì)90年代中后期，由于中國的商品市場已經(jīng)基本形成，國有企業(yè)市場導(dǎo)向的發(fā)展機制，或者說經(jīng)營者市場導(dǎo)向決策機制就已基本形成，而私人企業(yè)成立之初就是市場導(dǎo)向的。這是體制改革的結(jié)果，因為本質(zhì)上企業(yè)不是市場導(dǎo)向就是計劃導(dǎo)向，盡管實際上也存在各種中間或過渡形態(tài)。 　　形成市場機制是形成市場導(dǎo)向創(chuàng)新機制的必要條件，但不是充分條件。當(dāng)國有企業(yè)包袱很重，或私人企業(yè)實力很小，創(chuàng)新成功預(yù)期較低時，市場機制確立并不必然促使企業(yè)創(chuàng)新。至少到上個世紀(jì)90年代中后期，中國企業(yè)市場導(dǎo)向的創(chuàng)新機制開始逐漸重要。這是因為上個世紀(jì)80年代以后市場化進(jìn)程較快，各類企業(yè)都形成市場導(dǎo)向的利益機制；隨著“短缺”問題逐步解決，企業(yè)開始重視創(chuàng)新。 　　企業(yè)的創(chuàng)新動力主要源于創(chuàng)新的利益機制和對創(chuàng)新成功的預(yù)期，創(chuàng)新利益機制因中國企業(yè)改革推進(jìn)、基本產(chǎn)權(quán)制度逐步完善和企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新組織制度逐漸形成而強化,成功預(yù)期主要源于對創(chuàng)新機會的發(fā)現(xiàn)判斷和實現(xiàn)能力，部分企業(yè)或因基礎(chǔ)較好，或因“邊干邊學(xué)”已形成制造和設(shè)計能力，開始具有創(chuàng)新的決策和資源整合能力。 　　調(diào)查表明，90年代中期以后，中國許多企業(yè)已初步具備市場導(dǎo)向的創(chuàng)新機制，開始建立自己的創(chuàng)新體系。最近的一項調(diào)查說明，中國企業(yè)目前主要基于市場因素進(jìn)行創(chuàng)新。 　　中國企業(yè)創(chuàng)新動機(%) 需求 市場壓力 戰(zhàn)略儲備 法規(guī)要求 計劃安排 其他 82.3 76.7 74.8 30.1 20.8 17.3 　　資料來源：根據(jù)國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)的《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理研究》課題組2006年1-4月對2605家企業(yè)的調(diào)查。 　　二、 市場成長機會激勵和競爭激勵是影響中國大多數(shù)企業(yè)的成長和創(chuàng)新最重要的環(huán)境因素。 　　中國企業(yè)實力和創(chuàng)新能力較快成長的重要因素是市場高速或較高速成長的激勵。到90年代后期，中國市場的基本特點是迅速擴大、競爭日益激烈，同時有一定的保護。市場的快速成長給了中國企業(yè)成長機會激勵和競爭發(fā)展激勵，同時市場的一定保護又使企業(yè)有“邊干邊學(xué)”機會。 　　1990年代初期以后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同，企業(yè)日益重視創(chuàng)新。成長機會激勵的環(huán)境在中國加入WTO后，在一些領(lǐng)域已發(fā)生明顯變化，外資企業(yè)能更方便地進(jìn)入中國，中國不少產(chǎn)業(yè)已從“保護下的競爭”轉(zhuǎn)為“更加開放下的競爭”。環(huán)境變化推動中國產(chǎn)業(yè)升級、強化國內(nèi)競爭激勵、激勵企業(yè)創(chuàng)新，但亦可能限制中國本土企業(yè)的成長空間、降低成長激勵。在產(chǎn)業(yè)設(shè)立成本高，中國企業(yè)能支持企業(yè)生存發(fā)展、能有一定競爭力的制造和應(yīng)用開發(fā)能力尚未真正形成的某些產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，如航空航天及新能源、IT器件、汽車業(yè)某些領(lǐng)域，由于存在規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)和市場的復(fù)雜性及不確定等因素，研發(fā)、制造、經(jīng)營投入大、風(fēng)險亦大，是否有足夠的成長激勵將成為影響企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。 　　三、企業(yè)獲取資源的環(huán)境條件不斷改善，但仍存在不少問題。 　　企業(yè)發(fā)展需要技術(shù)、人、資金等資源。資金資源是企業(yè)獲取技術(shù)和人的手段。中國企業(yè)資金的籌措條件雖逐漸有所改進(jìn)，但由于風(fēng)險資本、產(chǎn)業(yè)資本、市場尚不健全，各類資本市場及其與政策融資的結(jié)合方式仍不夠健全，中國的資金、資本體系還不能適應(yīng)企業(yè)在發(fā)展和創(chuàng)新不同階段的資金需求，是不利于實力相對弱小的中國企業(yè)創(chuàng)新的主要阻礙因素之一。其他環(huán)境條件亦在改進(jìn)之中，同時存在一些問題。 　　四、對正處于轉(zhuǎn)型期的中國，制度因素對中國企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新影響重大。 　　它同時從企業(yè)制度、市場、資源等不同方面影響中國企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。發(fā)展、改革、開放的基本國策對企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展機制及重視創(chuàng)新發(fā)展起了重要作用。但對企業(yè)、私人財產(chǎn)保護不夠，對知識產(chǎn)權(quán)保護不夠等問題，及國有企業(yè)考核忽視創(chuàng)新激勵等問題，不利于中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高或執(zhí)行不力，及市場秩序不規(guī)范往往“獎劣罰優(yōu)”，亦是限制中國優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的重要因素。 　　一些國外專家對中國摩托車產(chǎn)業(yè)的研究指出，除企業(yè)基礎(chǔ)弱原因外，知識產(chǎn)權(quán)保護弱、技術(shù)法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)是中國摩托車業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升較慢的重要原因。資本市場不健全、銀行系統(tǒng)缺乏支持創(chuàng)新的動力和能力都直接影響中國企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。 　　不同產(chǎn)業(yè)的具體政策對中國企業(yè)創(chuàng)新能力的形成有直接影響。80-90年代以來發(fā)電設(shè)備的“技術(shù)和市場捆綁”、汽車零部件專項貸款、彩管一條龍項目、半導(dǎo)體和軟件業(yè)的專項支持等政策都推動了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新能力的形成。但一些政策限制競爭、重項目不重企業(yè)能力等，卻不利于激勵中國企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。 　　五、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境不斷改進(jìn)，仍有較大差距。 　　企業(yè)內(nèi)部環(huán)境要素包括物質(zhì)(生產(chǎn)系統(tǒng))、知識(各種知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)驗)、人力資源、制度(治理結(jié)構(gòu)、管理規(guī)則)、財力(資本金、融資能力)等。20多年改革中國企業(yè)內(nèi)部資源能力水平有了較大幅度的提升。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境改善或資源積累過程是“邊學(xué)邊干”的循環(huán)提升過程。企業(yè)諸資源中，物質(zhì)資源可以買，知識資源部分可以買，制度資源很難買，財力資源要靠股東投資、內(nèi)部積累，部分可以來自于社會?？傮w地看，目前中國企業(yè)內(nèi)部資源的弱項主要在非物質(zhì)資源，特別是較難外購的組織能力資源。組織能力需要以知識、制度資源為基礎(chǔ)，還需要優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營者領(lǐng)導(dǎo)運作。如組織能力及其提升是微軟、華為等國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)成功的重要因素，以至錢德勒說微軟成功的關(guān)鍵是“把個人的才能變成組織的才能”。 　　組織能力提升是“干”中“學(xué)”的過程。在發(fā)展和創(chuàng)新的投資門檻都相對要求高的產(chǎn)業(yè)，即所謂資本積累和創(chuàng)新同樣重要的產(chǎn)業(yè)，資金不足是影響創(chuàng)新成功的重要問題。中國不同產(chǎn)業(yè)代表企業(yè)的資源和能力與國際代表企業(yè)差距仍然不小。這種情況對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新戰(zhàn)略能否成功有很大影響。 　　漸變的創(chuàng)新戰(zhàn)略 　　從上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，中國各產(chǎn)業(yè)主要企業(yè)的基本發(fā)展戰(zhàn)略是先上規(guī)模、上質(zhì)量，拉寬產(chǎn)品線，搶占和擴大市場,相應(yīng)創(chuàng)新戰(zhàn)略以模仿創(chuàng)新為主，即模仿新產(chǎn)品，并根據(jù)市場和資源情況進(jìn)行改良創(chuàng)新、集成創(chuàng)新；產(chǎn)品創(chuàng)新是重點，工藝創(chuàng)新主要聚焦于效率和質(zhì)量的提升；研發(fā)以開發(fā)為主，應(yīng)用研究很少，基礎(chǔ)研究極少或者說沒有；用多種方式獲得技術(shù)，包括引進(jìn)設(shè)備、購買、合作開發(fā)、內(nèi)部研發(fā)等。 　　在技術(shù)創(chuàng)新過程中，企業(yè)創(chuàng)新能力逐漸形成、提升，開始建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)體系，但總體水平還較低。企業(yè)采取這樣的發(fā)展和創(chuàng)新戰(zhàn)略，在多數(shù)產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)時的內(nèi)外環(huán)境是相適應(yīng)的。但通訊設(shè)備和發(fā)電設(shè)備企業(yè)在較早階段就很重視技術(shù)創(chuàng)新，前者重要原因是因為技術(shù)變化快、市場供給不足，企業(yè)通過創(chuàng)新抓住市場機會、發(fā)揮比較優(yōu)勢，成功采取了滾動發(fā)展的戰(zhàn)略。后者也是緊抓市場機會的結(jié)果，但主要企業(yè)有一定基礎(chǔ)，國家“技術(shù)市場捆綁”政策對企業(yè)提升基本技術(shù)能力起了重要作用。 　　90年代后期，特別是近年中國產(chǎn)業(yè)較有實力的企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略開始變化：產(chǎn)品創(chuàng)新由一般的模仿創(chuàng)新為主變?yōu)閯?chuàng)新成分更大、水平更高的集成創(chuàng)新、改良創(chuàng)新，在局部領(lǐng)域有較重大創(chuàng)新；企業(yè)投入研發(fā)和創(chuàng)新的資源有較大幅度的增加，應(yīng)用研究的投入開始增加；企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)開始由國內(nèi)擴展到國際，開始用收購方式獲得創(chuàng)新資源；領(lǐng)先企業(yè)初步搭建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理體系，日益重視參加標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)；企業(yè)創(chuàng)新管理、組織水平有較大提升；大企業(yè)開始實行總部和事業(yè)部分層的研發(fā)管理體系，但在技術(shù)密度大的產(chǎn)業(yè)總部技術(shù)機構(gòu)開發(fā)超前技術(shù)的能力有所提升；出現(xiàn)閃聯(lián)那樣的以企業(yè)為主體的開發(fā)共性技術(shù)的聯(lián)合體。 　　90年代后期中國企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，本質(zhì)上是企業(yè)組織能力的提升。企業(yè)組織能力是企業(yè)資源的運作能力。組織能力是多種專業(yè)能力學(xué)習(xí)和整合，覆蓋戰(zhàn)略、管理協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)操作三個層次。專業(yè)職能能力，特別是非核心能力可以分包出去，但要能進(jìn)行有效的分包管理(要有聯(lián)結(jié)能力)。中國企業(yè)諸能力中，制造能力已較強，但技術(shù)、開發(fā)、市場(特別是品牌)能力及諸能力的整合能力都還不足。 　　創(chuàng)新政策的演化 　　中國政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策，可以上溯到上世紀(jì)80年代。當(dāng)時實際上已明確企業(yè)是商品經(jīng)濟的主體，政策重點是鼓勵企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)，開始出臺科技、教育體制改革，及成立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策。當(dāng)時的政策，總體上看，直接鼓勵企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容較少，主要面向國有企業(yè)及集體企業(yè)。 　　在發(fā)展和改革開始之初，中國面臨的主要問題是供給嚴(yán)重不足、企業(yè)技術(shù)水平與國外差距很大，重點是解決制造能力不足等問題。在這種情況下出臺的政策，政策和內(nèi)容有其歷史必然性，發(fā)揮了重要作用。在機電、電子、汽車等產(chǎn)業(yè)還有些專項政策和安排，如重大機電裝備攻關(guān)、電視彩管一條龍、引進(jìn)技術(shù)和外資發(fā)展汽車等支持中國企業(yè)發(fā)展和提高技術(shù)能力。中國相當(dāng)部分的企業(yè)(如寶鋼、中石化、海爾、海信、東方電氣、上汽等)都曾受惠于當(dāng)時各種政策的支持。 　　從國家層面看，中國政府以鼓勵技術(shù)開發(fā)為重點的創(chuàng)新鼓勵政策在90年代中期左右及以后開始陸續(xù)出臺。1996年發(fā)布的《“九五“全國技術(shù)創(chuàng)新綱要》提出以企業(yè)為主體創(chuàng)新的方針政策，國家經(jīng)貿(mào)委和國家科委分別著手實施技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心，實行稅費鼓勵政策。1999年全國技術(shù)創(chuàng)新大會發(fā)布了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了加強技術(shù)創(chuàng)新、加速高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的政策目標(biāo)。2005年底國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》將“以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的五項原則之一，提出要促進(jìn)“形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團”。 　　2006年國家公布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出從五方面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，其中之一是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，綱要還明確了產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和攻關(guān)的規(guī)劃和重點，明確了激勵性更強的稅費等鼓勵政策。2006年公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》重申了企業(yè)為創(chuàng)新主體的方針，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級規(guī)劃，6月公布的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》提出了鼓勵中國裝備制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的許多政策。 　　中國企業(yè)界對國家明確要建立“企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的創(chuàng)新體系，對國家以后將重視發(fā)揮企業(yè)在科技攻關(guān)中的作用及有關(guān)規(guī)劃，對國家出臺的鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的方針政策，特別是和產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合的包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策都非常支持，寄予厚望。 　　但企業(yè)界及學(xué)術(shù)界對目前的政策還是有些疑問。企業(yè)界反映的突出問題有：目前的國家規(guī)劃主要是科技規(guī)劃，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和有關(guān)安排仍不夠清楚；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃本質(zhì)上是項目規(guī)劃，和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系不太清楚；如果沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，國家支持創(chuàng)新的政策、規(guī)劃是否能有效向企業(yè)傾斜可能會存在問題；國家政策資源分配體制存在諸如政府管理部門偏重項目但疏于產(chǎn)業(yè)、部門協(xié)調(diào)不夠、政策體系不夠配套等問題。 　　學(xué)界疑問主要集中在兩方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)主體到底能否落實到企業(yè)；如何將市場機制與國家重點支持相結(jié)合，國家政策資源有限，同時存在“政策失靈”等問題。諸多看法，根本的問題是兩個：一是如何按產(chǎn)業(yè)化原則進(jìn)一步提升企業(yè)在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中的地位；二是如何提升鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策資源的效率。其中涉及政策體系、政策重點及政策執(zhí)行機制等方面。 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新課題組 來源：《經(jīng)濟》 2007年第2期