編者的話 　　自8月10日起，本報連續刊出“關注節能降耗”系列報道、“下決心把過高能耗降下來系列述評”，就各地、各部門采取綜合措施，建立長效機制，大力推進節能降耗工作進行了報道。 　　從今天起，本版推出“重點領域看節能”系列述評，分別就工業、建筑、交通、民用領域的節能的潛力、對策措施進行深入分析。 　　差距意味著潛力 　　鋼花飛濺的高爐在燃燒時會產生高爐煤氣。以前，像其它企業一樣，沒有回收手段的寶鋼，也只能將其燃燒后排放掉。如今，通過國際間合作，寶鋼聯合研制出高爐煤氣燃氣汽輪機，成功地將高爐煤氣轉變成電能，每小時可發電14萬千瓦時，不僅供應寶鋼日常生產自用，還能輸送到華東電網，緩解夏季高峰缺電的困難。工業節能的潛力，由此可見一斑。 　　統計顯示，目前我國能源利用效率僅33％，比發達國家低約10個百分點。其中，電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業主要產品的單位能耗平均比國際先進水平高40％；鋼、水泥、紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21％、45％、12％。顯而易見，要完成“十一五”單位GDP能耗下降20％的目標，工業節能是重中之重。 　　差距同樣意味著潛力。據相關行業協會統計，今年前5個月，76家大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗同比下降5.4％，噸鋼可比能耗下降7.7％，噸鋼耗新水下降26.5％。有色金屬、水泥行業單位產品能耗同比分別下降0.8％和4.1％。據測算，電解鋁行業通過降低噸鋁綜合交流電耗，節電4.3億千瓦時。上半年，全國火電機組供電煤耗率同比下降6克／千瓦時。工業節能產生的效益十分可觀。 　　突破口在哪里 　　全國人大常委會節能法執法檢查組《工業節能專題調研報告》顯示，生產集中度低，企業規模小而分散，工藝技術裝備落后，是導致我國工業能耗與國際先進水平存在巨大差距的主要原因。 　　以鋼鐵工業為例，寶鋼已經提前14年實現了我國鋼鐵工業2020年的節能降耗目標，其中，寶鋼分公司以噸鋼綜合能耗687公斤標煤、噸鋼耗新水3.75噸，居于世界先進水平。但是，我國大量的中小型鋼鐵企業的能耗指標與大中型企業相比要高出一倍。據統計，目前，我國具有煉鐵、煉鋼生產能力的鋼鐵生產企業871家，按2005年產粗鋼34936萬噸計算，平均每家企業粗鋼產量僅40.1萬噸。當年，我國粗鋼產量500萬噸以上的企業有18家，僅占全國粗鋼總量的46.36％。相比之下，2004年日本粗鋼產量最多的4家企業，占全國粗鋼產量的73.22％；美國3家企業占61.09％；韓國兩家企業占82％。 　　建材行業也是如此。我國水泥企業總數達到5000多個，其中小水泥企業所占比例高達60％。目前，水泥立窯單線年生產能力平均僅5萬噸，遠遠低于國際平均水平。而據測算，水泥立窯的熱耗比新型干法窯要高出15％—20％，但是，由于規模小、中小企業多，水泥行業的工藝技術升級緩慢，大大拉高了水泥行業的能耗指標。 　　工業節能降耗，必須把加快技術進步和調整結構有機結合起來，通過促進企業采用節能新技術、新工藝、新設備、新產品，淘汰高耗能、落后產品，通過加大投資力度，扶持高技術產業發展和高附加值產品生產。日前，國家發布了《促進產業結構調整暫行規定》和新版《產業結構調整指導目錄》，399類生產工藝裝備和產品將被限期淘汰，其中包括國有煤礦礦區范圍內的各類小煤礦、單機容量5萬千瓦及以下的常規小火電機組、100立方米及以下高爐、鋁自焙電解槽等一批落后的生產工藝裝備等。與此同時，節約替代石油、熱電聯產、余熱利用等重大節能工程，也成為“十一五”工業行業節能的突破口。 　　兩大難題待破解 　　雖然，工業領域節能潛力巨大，節能措施也已明確，但是，作為一項系統工程，工業節能實施起來，卻仍然存在不少難題。在前不久召開的工業節能工作座談會上，不少行業的代表都道出了自己的苦衷。 　　難題之一是行業能源管理基礎差，缺乏共性節能技術研發的機制。建材行業代表反映，1998年后，行業系統內部節能工作弱化，能源管理工作基本處于無人負責的狀態，能源統計分析、節能信息、能耗標準制修訂等行業能源基礎工作斷檔。機電行業代表也提出，科研體制改革后，機械工業所有行業歸口研究所，被強制改為以自主營銷為主業的企業，全行業科技工作體系受到沖擊。 　　難題之二是節能法總體上屬于一部倡導性、引導性法律，不僅強制性和權威性不夠，而且缺少配套的法規政策。電力行業代表認為，現有的節能優惠措施難以得到有效落實，企業節能改造使用的是寶貴的技改資金，產生的效益卻沒有被免除各種稅費。 　　既然工業節能是項系統工程，就需要建立完善的節能體制與機制。有關人士呼吁，國家應強化行業節能信息化管理，搭建節能降耗的基礎平臺，完善共性節能技術研發的機制，制定推薦性引導標準、設計標準和排放標準。此外，應加強考核機制建設。與此同時，將節能目標納入稅收優惠政策框架，使企業在采用新技術改造舊設備時可以在貸款、稅收、計費等方面得到支持。