摘要：熱電聯產正在面臨著空前的困境，面對困難，熱電企業應該團結合作，積極爭取話語權，尋求輿論和公眾的關注，有組織，有目標，有步驟地破解困局。 關鍵字：熱電困境 團結合作 話語權 技術進步 破解方向 產業商會 由于煤價的不斷上揚，我國熱電聯產行業面臨著空前的困難局面，許多企業由于持續虧損，已經瀕臨倒閉。就如何破解熱電聯產所面臨的困境，主要與大家討論以下五個方面的問題：一、現狀與前景的困境；二、團結合作的問題；三、爭取話語權的必要性；四、技術與管理進步；五、解決問題的努力方向。 • 現狀與前景的困境： 2005 年的“兩會”，會議主題與上一屆有一個非常顯著的變化，中央從“和平崛起”，轉變為“和平發展，和諧社會”，其中有著非常深刻的矛盾。由于人口眾多，人均資源相對匱乏，以及國際環境和地緣政治因素，許多人對于中國“崛起”的提法表示了不同的看法。特別是 2004 年，煤電油運，以及水資源、土地資源的嚴重制約，還有生態環境的極具惡化，使人們認識到資源瓶頸已經不是一個暫時性、階段性的問題，將會長期困擾中國的發展。解決問題的關鍵在于轉變發展模式，追求更加和諧的，低消耗的，以人為本的持續發展將成為中國全新的前進方向。 • 煤炭問題： 2004 年全國煤炭產量 19.56 億噸，比上一年增產超過 15 ％，實際數字非常不準，我上個月在陜西榆林，該市府谷縣地方煤礦實際產量 1800 萬噸，每月只上報了 15 萬噸，這樣的問題還不止在陜西。煤炭需求的旺盛，推動了煤礦高速增產，超產造成以下三個層面的問題： 一是安全問題。去年死了 6027 名礦工，實際遠遠不止，因為許多地方小煤礦死人根本不上報。負責歷次煤礦重大事故調查的專家組組長，中國工程院張鐵崗院士說， 19.56 億噸煤中能夠保障安全的只要不到 12 億噸，將近 8 億噸是“帶血的煤”，超產使得事故根本無法控制。去年 9 月 20 日河南大平煤礦瓦斯爆炸導致 147 名礦工被炸死井下之后， 11 月 28 日 陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸又奪走了 166 名礦工的生命。今年元旦國務院總理溫家寶同志到陳家山煤礦慰問死難礦工家屬，流了眼淚，做了重要指示。但未想春節剛過， 2 月 14 日 遼寧阜新又發生瓦斯爆炸，而且一次炸死 214 個礦工，令人尷尬的是 2003 年除夕溫家寶總理曾在阜新煤礦與礦工過的春節。為了遏制煤礦不斷發生的事故，中央決定煤安局升格正部級，新局長李毅中 2 月 28 日 剛上任， 3 月 19 日 山西朔州又是瓦斯爆炸，一次炸死 72 名礦工。 2004 年煤炭安全事故 3639 起， 2005 年一季度煤礦事故死亡人數達到 1113 人，同比上升 20.8 ％，中國的“礦難”問題已經引起全世界輿論的高度關注，中央問專家們怎么辦？專家們的意見只有“限產”，有效控制需求的不正常增長； 二是采收率急遽下降。目前中國大型煤礦的煤炭開采回收率不到 30 ％，小煤礦僅在 10 ～ 15 ％，先進國家可以高出一倍多，達到 75 ％。去年近 20 億噸產量，等于消耗了 60 ～ 70 多億噸煤的有效資源。目前，中國能夠具有經濟價值開采的煤炭資源不到 1900 億噸，這意味著中國將在不到 30 年左右的時間內煤炭資源全面枯竭。中國是一個以煤為主的國家，煤炭承擔著能源供應的 70 ％以上，沒有煤就意味著發展的終結，而其他資源情況比煤還糟。設想一下，如果中國沒有煤，沒有油，沒有氣，沒有核燃料，沒有環境空間，沒有水資源，沒有土地資源，讓我們的孩子們怎么辦？如何去“崛起”？ 三是煤價將進一步大幅度上漲。最近為治理瓦斯，國家發改委下發了《煤礦瓦斯治理經驗五十條》，第一條就是要對瓦斯治理實施高投入，每噸煤提取 15 元“瓦斯治理專項基金”。 4 月 5 日 ，國家安全生產監察局李毅中表示，每噸煤增加 2 ～ 10 元用于治理瓦斯，這必然對一路高升的煤價再推狂瀾。目前，各個產煤大省紛紛出臺提高礦工死難賠付的政策，煤安局提出煤礦生產需要預繳安全儲備金等政策建議，都會進一步增加煤炭成本。發改委副秘書長曹玉書 3 月 27 日 表示，去年水、電、燃油價格有“欠賬”，今年要相繼上調，煤炭開采需要水和電，運煤需要油，這都會推動煤炭的價格攀升。不僅國內煤炭的價格再上漲，由于美元貶值、油價上漲和全球氣候異常等因素，國際煤價也在上漲。 2 、運力問題：運力增加的條件非常有限，本來設計運輸能力 1 億噸的大秦鐵路去年已經創造了運輸 1.5 億的紀錄，原來 1 萬噸的重載列車已經達到 2 萬噸，鐵道部今年的目標是不惜重金將運載能力提高到 2 億噸。為什么要在大秦線下如此巨大的功夫，將如這么多的能源懸于“大秦”一線？問題是中國的煤炭資源大多集中在山西、陜西、內蒙等西部地區，要從西部將煤運往東部，必須跨越一些地理屏障，特別是太行山——燕山山脈一線沒有鐵路通道的路由，這一地理屏障所有的隘口都已經修建了鐵路公路，鐵路已經超負荷運轉，而公路早已被超載的煤車壓得千瘡百孔。 2004 年鐵路完成貨運量 21.7 億噸，其中運輸煤炭 9.9 億噸，增長近 13% 。江海主要港口貨物吞吐量 25 億噸，其中煤炭發運量 3.4 億噸，增幅超過 17 ％。鐵路用車滿足率由 2003 年的 51.5% ，下降到 2005 年的 35% 。鐵路主要干線能力飽和，挖潛擴能的空間不大。內河運輸由于氣候異常導致干旱枯水，以及投入不足，巷道淤塞等因素，運載能力不斷降低。盡管這幾年公路網路建設投入大，發展迅速，但是由于油價持續增加，種種跡象表明油價還會增長，以及國家即將開征燃油稅，都會進一步增加公路運輸成本。 3 、環境問題：溫室氣體過度排放導致氣候異常，冬冷夏熱。今年冬季北半球許多地區溫度偏低，北京遭遇了 20 多年來最冷的冬季，而科學家預計今年可能是全球最熱的夏季。無論冷熱，都將進一步增加能源消耗，進一步加劇氣候變化，形成惡性循環，問題非常嚴峻。除溫室氣體外，二氧化硫造成的酸雨問題越來越嚴峻，國家環保總局掀起一輪又一輪的“環保風暴”，主要針對酸雨問題。中國 2003 年的煤炭消費總量 15.8 億噸，其中電煤用量達到了 8.5 億噸。二氧化硫排放量 2159 萬噸，比上一年增加 12 ％，煙塵排放量 1049 萬噸，比上一年增加 3.56% 。其中全國重點的 1158 家火電廠就消耗煤炭 7 億噸，盡管這些電廠主要使用的是 1 ％以下的低硫煤，仍排放 826 萬噸二氧化硫，比上一年增加了 24 ％，所造成的酸雨每年帶來 1100 億人民幣的經濟損失。為遏制這一局面，排污費必將會越來越高，排污權交易將會很快展開。 4 、電力問題：去年中國增加 5055 萬發電容量，總裝機超過 4.4 億千瓦，超過了英國、德國、法國、意大利的總和。全國發電量完成 2 萬多億千瓦時，比上一年同期增長 15.87% 。但拉閘限電的省份已由 2003 年的 21 個擴大到 24 個，國家電網公司系統除東北三省及新疆外，其余電網均出現拉限電情況，累計拉電 123.85 萬條次，夏季電力缺口超過 3000 萬千瓦。入冬之后，電力供應再度趨緊，南方電網所屬區域已經再次發生電荒，浙江的供電問題已經嚴重制約正常的生產、生活，連從不缺電的遼寧也出現了電力供應緊缺的局面，電力需求并沒有因為裝機快速增加而緩解。主要問題是造成電力增長失控的結癥沒有解決，電力增容費取消導致高耗能和電空調失控。黑三角是煤炭、石油和電力基地，但 80 ％的電力被高耗能項目消耗，一些地方政府和企業一起對付中央，情況近乎失控； 2004 年全國銷售普通民用電力空調機組 7000 萬套，按平均每套容量 700 瓦計算，需要發電裝機容量 4900 萬千瓦， 2004 年新增的 5055 萬千瓦電力裝機容量，減去廠用電、輸變電損耗，還不夠電空調用的，中國怎么能夠不缺電？空調用電是最成問題的需求，它的泛濫將嚴重影響電網、電廠的安全運行和經濟效益。 目前再建設和報建的電力項目 4 億多千瓦，幾乎和現有 4.4 億的容量差不多，很多新建項目已經開工，銀行大量資金已經注入，設備制造廠已經開始安排生產，能砍的項目有限。在今后沒有足夠的煤炭、運力、排放空間和水的狀況下，競爭將會異常激烈。新建大型燃煤火電廠的煤耗低，造價低，環保標準高，國家保護多，競價能力強，以及還本付息壓力大，勢必擠壓現有電廠的生存空間。 熱電廠 2005 年及以后將面臨的主要問題： • 煤價、運費價格大幅度下調的空間－沒有，繼續上漲的趨勢依然存在； • 競價上網將會導致電價和利潤空間進一步下降； • 由于空調需求增大，以及發電容量增加，發電小時將逐步減少； • 環保壓力將進一步加大，排污費將進一步增加； • 隨著水資源的進一步短缺，水價也將進一步增加； • 由于通貨膨脹指數壓力，上網電價大幅度上調的機率極小； • 熱電企業可能再次成為一些政府部門和壟斷企業的打壓對象。 • 團結合作的問題： 截止到 2003 年底，全國 6000 千瓦及以上熱電機組 2,121 臺，發電總容量 4,369 萬千瓦， 6000 千瓦及以上 熱電機組占全國火電同容量機組 15.7 ％，占全國發電機組總容量的 11.16% ，以遠遠超過核電機組比重。承擔了全國總供熱蒸汽的 65.89 ％，熱水的 32.66% 。就綜合實力而言，即便五大發電集團中哪一個公司也達不到熱電行業的供能的總能力。 熱電分產與熱電聯產相比較，如果按照“等量法”計算， 1 公斤 煤發電， 1 公斤 煤供熱，與 2 公斤 煤熱電聯產，熱電分產即便采用 60 萬千瓦超零界發電機組和較高效率的燃煤供熱鍋爐與 1.2 萬千瓦的普通熱電機組比較，前者可以發出 3.11 千瓦時電力和供應 4.88 千瓦時熱能；后者則可以發電 3.62 千瓦時和供應熱量 6.15 千瓦時，熱電聯產綜合熱電效率比熱電分產提高 21.22% 。中國如果有一半的能源采用這一技術轉換，每年就可以節約 2 億噸煤炭。熱電聯產具有如此巨大的節能優勢，但卻不能被社會認可，甚至政府主管能源的機構在制定政策時，也不能兼顧熱電行業的基本利益。 熱電專業委員會 500 多個會員中，熱電企業只有 220 個，而全國大大小小熱電廠（包括 6000 千瓦以下機組）接近 2000 個。一些熱電廠總經理一頓飯可以吃幾千元，幾百元會員費卻舍不得交納。平時得過且過，只想解決眼前的問題，現在過不下去了又怨天尤人，自己的利益自己不爭取，等著天上掉餡餅。政策是靠爭取來得，爭取政策是需要做大量的工作，沒有足夠的資金如何開展工作？ 幾乎在所有的發達國家中，熱電聯產都是能源行業中推進節能環保的一只最重要的生力軍，在國家法律政策中享有極高的支持度，在社會輿論中也享有廣泛的關注度，是各級政府最積極支持的對象，受到社會的普遍尊重。然而，熱電企業在中國不僅得不到應有的尊重，甚至常常成為打壓的對象。本來是節能環保產業，卻經常莫名其妙地被混入浪費資源污染環境的小火電行列，遭遇“懲罰”和“制裁”，一些熱電企業受到冤屈甚至無處說理，因為在各級政府主管機構中常常會碰到“有理說不清”的尷尬，更不要說去面對壟斷利益集團了。 熱電企業為什么經常遭遇困境？因為熱電聯產在中國傳統行業分工中屬于邊緣性產業，“姥姥不疼，舅舅不愛”。熱電聯產決定了它同時跨越行業提供兩種不同的能源產品，電力和熱能，而且這兩種產品的生產過程又緊密關聯，它既不向大型火電廠那樣與電網之間簡簡單單，又不向供熱廠那樣與地方政府的利益清清楚楚，“天生的優勢”變成“天生的缺陷”。 熱電廠的供熱輸送半徑不能太大，因為遠距離輸送熱能損失比較大，所以一般熱電廠供熱半徑不超過 10 公里。受 10 公里半徑內的供熱需求局限，建造熱電機組的容量不能太大，因為機組大了綜合熱電效率不會提高，有的反而降低，這一因素決定了熱電廠建設只能根據需求采取適度規模的方式。國家是根據綜合熱效率和熱電比兩項指標考核熱電廠的，供熱量限制后，政府是不會批準建設大型熱電廠的。也正是由于規模小，導致熱電廠經常被與明令淘汰的“小火電”混為一談，常常遭到各級政府的“誤傷”。 中國的電力價格采取了分類分級定價機制，主要由中央和省級政府決定，省級發改委和物價局提出建議，國家發改委審批。但是熱價是由地方政府發改委和物價局決定的。由于熱電企業投資主體隸屬關系不同，絕大多數熱電廠不是中央或省級國有大企業，當燃煤價格節節高升，國家決定相應調整上網電價時，大多數省份都不會考慮地方小熱電。漲價空間優先保障中央所屬國有大型發電集團，其次保障省屬大型國有發電企業，等到地方小熱電，基本上連殘羹剩飯也所剩無幾。電力部在改制國家電力公司最后一刻，在起草《電力法》第 25 條中楔入了：“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構”的法條，當然這就是指他們自己，也就是說不經過他們同意發電廠就不能賣電，用戶也不能買電，并用法律固化了這種利益關系。結果造成地方發電廠不論多少錢一度電上網，都于地方利益沒有直接關系，地方政府沒有權利調整當地電廠的電價，也不會從調整中得到任何實惠。而熱價是實實在在的地方利益，熱價上漲不僅影響地方經濟，而且地方通常在招商引資之初曾經承諾熱價，一旦調整熱價會影響地方政府形象。況且很多地區因為煤價上漲而已經多次調整了銷售電價，地方為此付出代價，所以他們更希望把球再扔回給中央或省政府，憋住熱電企業到上級政府去爭電價，因而更不給這些熱電廠調整熱價，同時還逼著熱電廠要保障“安定團結”，貫徹“三個代表”不得停熱。一些熱電廠就是這樣被困在中央和地方利益矛盾的夾縫之間，進退維谷。 從客觀布局看，熱電企業各居一隅，服務地方，形式上是一盤散沙。如果再不團結就更是一盤實實在在的散沙了。解決熱電企業生存問題，關鍵是熱電企業要團結起來，團結就是力量。必要的時候要協調一致，組織起來共同主張自己的權利，共同爭取平等的地位，共同影響輿論的關注，共同尋求公眾的支持，共同推進政府依法給予保護。全國的熱電企業如果可以更有效地組織起來，將成為中國落實“節能優先，效率為本”，建立循環經濟，實現可持續發展的一只重要的力量。 熱電廠能夠代取無數的燃煤小鍋爐，提高了資源的綜合利益效率，節約了能源，改善了大氣環境，節省了土地和水資源，完善城市基礎設施，同時也改善了廣大人民群眾的生活質量，是中國建設和諧社會的一種重要的技術保障。熱電廠星羅棋布，服務于各自的區域，互相幾乎沒有競爭。大家利益相同，處境相近，經驗相通，這些都是我們團結一致的基礎。 正是由于熱電企業跨越兩種產品，跨越了兩個不同的行業分工體系，所以成為兩個行業的邊緣產業。供熱行業協會無法管理也無法保護我們，電力行業協會又視我們為另類，看不上這些“小火電”之類企業。目前，熱電專業委員會作為一個二級學術組織已經付出了極大的努力，但是苦于不是一個正式的行業協會，難以實施必要的行業管理，只能有限地為行業爭取利益，不能建立區域組織系統。如果成立行業協會就可以有更多的權利和影響，包括制定相關行業規章和規范，資格認定等，也有利于進行行業的整體協調。建立行業協會還可以通過行政或司法程序為熱電企業提供法律援助，爭取公正待遇，避免歧視。必要時，可以對各級政府的錯誤規章制度提出行政復議，乃至對一些主管機構的錯誤做法提出行政訴訟，對壟斷企業提出經濟或民事訴訟，而避免熱電企業直接與政府或壟斷企業對簿公堂，日后遭遇報復。 • 爭取話語權的必要性： 協鑫公司在熱電行業中的環保節能工作都是做的非常不錯的企業，與火電企業相比更是佼佼者，但是這次“環評風暴”卻成為一些媒體圍攻的對象。這些年來，協鑫在環保方面的努力無人知曉，節能方面的成績也無人問津，對于社會和經濟的貢獻輿論也不認可，反而拿“鐵法事件”之類的事情來類比，給企業造成了不必要的麻煩。這件事情也暴露出我們熱電企業不重視輿論，缺乏與媒體合作的認識和經驗。不僅每一個企業是如此，整個熱電行業也是如此，熱電企業所面臨的不公正待遇，一些人敢于給熱電聯產“穿小鞋”，與這一問題不無關系。 中國能源網每天從各個報章媒體的網站中收集 300 條能源情報，但是關于熱電的內容鳳毛麟角，有時甚至幾個月也沒有一條。在西方工業化國家，政府官員和老百姓中不知道什么是“熱電聯產（ COGEN ）”是一件新鮮事；而在中國，一個政府官員或老百姓知道什么是“熱電聯產”反而成為一件新鮮事。 希特勒的宣傳部長戈培爾有一句名言，“謊話說過一千遍就成為真理”。而我們熱電行業手中握著一千條真理，卻悶在葫蘆里不吭聲，真理反而成了謊言，甚至連主管能源的領導機關都要人懷疑我們在欺世盜名，行“熱電”之名，搞小火電之實。他們為了“節約資源，保護環境”，防止利用當前缺電的形勢，大搞“重復建設”，造成“小火電”泛濫，所以需要采取“有效措施”打擊遏制“假熱電”。一些壟斷利益集團控制的媒體，通過幾個各別的例子，就說熱電企業多是“掛羊頭，賣狗肉”。三年來各地煤價持續上揚，長江三角地區電煤價格已經越過 600 元 / 噸，不要說熱電廠，連超零界大火電都難以維計，更何況小火電。這種不切實際的觀點不僅影響了一些政府的決策，也影響了更多的媒體，并通過媒體影響各級政府領導，造成了很壞的影響和結果，最終由熱電企業吞下苦果。 最近，隨著社會對于能源問題的關注度不斷升高，每天都要許多記者前來我們網站，或通過電話來采訪咨詢關于能源方面的問題，據我們統計 90 ％以上的記者根本搞不清“熱電”和“小火電”之間的區別，我們需要花大量時間給他們解釋什么是能源“梯級利用”，為什么熱電聯產比熱電分產更加環保節能。去年在我們的組織協助下，有幾十篇關于熱電聯產和分布式能源的文章在中央和各地，以及行業媒體上發表，使輿論界對此開始有所認識，民眾也有了一點皮毛的了解，但關注的程度遠遠不夠。 在熱電行業我們網站所付出的精力和資金最多，但是幾乎對公司沒有什么回報，至今沒有幾個熱電企業成為我們的會員，有的熱電企業承諾給予我們的支持三年也到不了位。這些年來，我們與幾十家中央、地方和行業媒體的一百多位記者、編輯建立了很好的工作關系，也幫助了不少企業的忙。我們一直希望能夠為熱電行業正名，在輿論上多組織一些宣傳攻勢，利用公司的人脈關系為熱電聯產事業做一點實實在在的事情，但是人微言輕，財單力薄，熱電企業也不支持我們，在公司內部更是倍受壓力，一些投資人批評我們為此得罪那些可能給予我們豐厚支持的大企業，得不償失。 • 技術與管理進步： 從長遠的看，解決熱電企業可持續發展的關鍵還是需要熱電企業積極地采用更加先進的技術和管理理念及方法。 • 采用新技術降低發電供熱煤耗：首先是盡可能采用壓力溫度更高的鍋爐和發電機組，同時積極采用煤種適應力強、效率高的循環流化床鍋爐，通過技術進步將煤耗將下來；其次是積極采用一些系統優化技術，盡力保持機組在最佳工況狀態運行，例如水蓄能技術，增加熱網的自調節能力；其三是加強熱力管網的自控水平，盡力減少中間損失與浪費；其四是采用一些蒸汽動力設備，如蒸汽動力給水泵、風機等，降低廠用電率；其五是發展冷卻水供熱技術，提高綜合熱效率并減少水資源浪費；其六是推廣使用節能高效的板式換熱器，提高熱能轉換效率；其七是在電廠余熱回收中采用熱泵技術，積極回收低品位熱能等。 • 組建能源服務公司，開展“能源需求側管理”，將市場向下游延展：美國在 70 年代能源危機之后，研究發現將資金投入到加強下游能源管理與節能，比投資能源項目更加經濟有效。以后的 30 年中，“能源需求側管理”已經在發達國家成為一個高回報的新興市場，與之配套的能源服務公司如同雨后春筍。對于熱電企業非常靠近終端能源用戶，通過自身的專業知識和專業人員，直接幫助增加自己的熱用戶進行有效的節能與系統優化管理，特別是在目前煤價據高不下，供熱持續虧損的情況下，通過幫助下游企業提高熱能利用效率，減少和平衡熱力需求，并與客戶分享節能所帶來的收益，不僅可以減少供熱虧損，而且可以從節能中創收。不僅在熱力上，甚至可以延伸到電力，幫助用戶進行電力需求側管理，通過降低負荷，減少用電量和移峰填谷等措施，降低用戶的綜合能源成本，并與客戶分享所帶來的利益。能源服務公司還可以通過熱電企業的技術人員優勢，協助用戶管理運行用戶的能源設施，提高系統可靠性，降低用戶管理成本。總之，組建能源服務公司，通過能源需求側管理無論在國內國際都是一個發展的趨勢，我們熱電企業不僅具備這種能力，同時具有區位上的先機，也可以從中減虧增收。 • 通過能源合作社方式進行資源重新配置：通過與下游主要的用熱單位進行產權融合，并將這種資本經營融合延展到電力，實現向熱用戶直供電，成為熱用戶的自備電源，實現內部核算機制，減少電網盤剝，降低增值稅賦。能源合作社起源于美國 70 年代能源危機之后，是一種能源使用者自力更生的合作機制，它不僅可以有效解決電力供應，并可以通過熱電聯產形式大大提高資源綜合利用效率，同時優化電網供電結構。在當前嚴重缺電的情況下，熱電廠在與下游企業融合中，可以爭取到更好的條件，這種資源互補的合作機制不僅可以有效保障下游熱用戶的電力供應，而且可以降低電價和熱價，同時提高熱電廠的電價熱價，一舉多得。按照電力部制定的《電力法》，以及他們自己對法律的解釋，只要不是獨立法人，熱電廠就可以是自備電廠。實際上熱電廠不一定非是一個法人才能運營，可以通過嚴格的合同方式，變成一個非法人合作，使熱電廠成為一個或多個熱用戶的“自備能源車間”，而原來的熱電廠管理團隊可以是一個委托運營的能源服務公司，一切燃料及其他運營費用又由各用戶直接開票，熱電廠僅僅是“來料加工”，不進行增值經營，也不存在增值稅問題，而能源服務公司按法律只需要交納自身收益的營業稅。山東崎泉熱電廠已經勇敢的吃了第一只螃蟹，不僅保障了自己的生存，也保障了下游企業的生存，地方政府也為此保障了稅收和就業，維護了社會安定。 • 積極利用電子商務平臺降低成本：目前電子商務技術突飛猛進，網上招標，網上競價，網上結算等等，全都可以實施，能夠大幅度降低企業管理運營成本，有效控制中間環節的資金流失。以前，熱電廠是國有企業，企業在經營中需要利益這些中間環節增加一些管理者可以控制的經營費用。現在熱電企業大多已經轉變為民營資本，電廠的利益已經真正成為自己的利益，在當前煤價據高不下的情況下，要生存不僅要開源，更重要的是節流，把不必要的開支降下來，壓扁中間環節，實施電子商務可以最有效的達到這一目的。目前，已經又一些熱電企業提出與我們合作，開發一個適合熱電企業特性的電子商務平臺，這一想法也得到熱電設備制造廠商的支持，大家也意愿共同搭建一個可以降低各自經營成本的公共電子系統，通過“采購信息發布”和“網上訂購競標”，以及“企業聯合侃價”等方式，先將熱電廠的零部件和耗財的采購成本將下來，逐步擴展到“網上結算”、“備件互享”、“人力交流”、“技術互助”，直至燃料的聯合采購等等。建立一個服務于熱電行業自己的經營互動平臺，通過互聯網、無線網絡和手機將行業每一個經營者連接起來。我們正在籌劃實施建立這一電力商務平臺，并希望以此將我們的熱電行業做大做強，也希望更多的熱電廠參與支持這一計劃。 • 解決問題的努力方向： 熱電企業要破解當前的困局，需要有組織，有目標，有分工，有步驟地采取一些聯合行動， • 參加“煤電聯動”：目前國家發改委正在制定“煤電聯動”的機制， 4 月份方案即將出臺，熱電企業應該理直氣壯地爭取與大型火電廠一樣的平等待遇，在煤電聯動機制中力爭加入對熱電企業共同享受該政策。目前雖然有一些地方已經將煤電聯動機制惠及熱電廠，例如浙江省，但是全國大多數省份沒有采取類似政策，有必要作為一個主要的工作方向； • 推動“煤熱聯動”：實施“煤熱聯動”主要是各地政府的事情，如何說服各地政府按照市場規律辦事？關鍵是將一些地方政府比較聰明的做法介紹給各地主管機構，可以選擇一些先進地區，召開現場會，介紹先進經驗，交流體會，由各熱電廠邀請所在地區主管部門參加，以點帶面，以先進帶落后，作為“加強執政能力建設”的一個重要環節，創造“智慧政府”。在推動“煤熱聯動”中，實際上，更應該爭取熱價放開，讓供需雙方根據需求特性自主商定供熱價格，對于不同的使用方式，不同的壓力溫度，不同的供熱時間，以及市場價格進行協商定價，政府應逐步退出，只監管有關法律的執行情況，保護用戶的合法權利，特別是小用戶的權益。 • 在稅制改革中力爭按照實際增加值額度納稅：目前稅制改革已經提到中央政府的議事日程，稅改方案正在完善，東北已經開始稅改試點。長期以來熱電廠以及其他火電企業等都面臨著極為不合理的待遇，本來國務院實施增值稅的目的是為企業“減負”，對一些上游基礎工業實現了更加優惠的減稅政策，例如：煤炭工業 13 ％，運輸 10 ％的稅率。但是對于上游的優惠莫名其妙地轉化為對下游的“懲罰性稅收”，要由下游企業為上游獲得優惠的企業不足增值稅差額，完全違背了當初制定這一稅政的基本本意。近十幾年來，國家財政收入持續以 20 ％以上的速度增加，完全脫離了經濟的實際增長速度，高額的政府收入，助長了各級政府官員的好大喜功和浪費，甚至驕奢淫逸。加劇了社會的兩極分化和不安定因素，建立和諧社會就必須改變目前不合理的稅制，熱電企業應該在稅制改革中積極參與，扭曲為直，伸張自己的合理權益，按照我們的實際增值合理納稅。 • 在競價上網中力爭按照“循環經濟”要求，建立“能效優先”原則：電力改革并沒有因為全國拉閘限電而停頓，電監會一直在積極推動。目前全國電力待建和開工項目高達 4 億千瓦， 2006 年底電力供應將可能緩解， 2007 年將可能出現全國性發電裝機能力嚴重過剩的局面。在發電能力過剩的條件在必然要實行“競價上網”，熱電廠完全不參加競價幾乎是不可能的，但如何參加競價大有學問。資源短缺催生了“循環經濟”，“節能優先，效率為本”成為能源工業的新主題，作為熱電聯產是有效提高能源利用效率的最重要的技術形式，競價的原則不能是犧牲節能效率，更不是為了電網企業創收，必須首先兼顧熱電廠的節能優化，在首先滿足節能的前提下在參加競價。 • 爭取全國人大頒布支持熱電聯產的法律：最近人大頒布的《可再生能源法》首次引用了國際上對清潔高效能源“強制收購”的立法原則，這在中國是一次重大的突破，同時對于我們也是一個啟示。熱電聯產在發達國家都直接受到法律保護，其中的一個重要原則就是：符合能效標準的熱電廠所發電力，電力公司必須全額收購——“效率強制收購”原則。目前熱電專業委員會正在推動在《電力法》修改中加入“熱電聯產”內容，但是這遠遠不能解決問題，雖然獨立制定一部熱電法律在中國不太現實，但是可以在一些可能的立法環節中制定一部更加保護熱電聯產的法律是存在可能性的。目前，中國有《節能法》和《可再生能源法》，以及《清潔生產法》，同時在修改《電力法》、《煤炭法》，建立循環經濟的法律配套中存在著一個重要的盲區，就是資源綜合利用問題，如何提高資源的綜合利用效率。現在人大正在制定《循環經濟法》，但《循環經濟法》覆蓋范圍比較大，深度恐怕不夠，集中在熱電上形成其中一點不容易。應該說中國缺少一部《資源綜合利用法》，這部法律可以代替目前執行的國務院《 于進一步開展資源綜合利用意見的通知 》的 36 號文件，以及四委部局聯合下發《關于發展熱電聯產規定》的 1268 號文件等，從行政法規和規章提升到法律層面。熱電聯產是一種對于供熱進行資源綜合利用的生產形式，提高供熱系統的綜合能源利用效率，完全可以列入其中，并爭取獲得與《可再生能源法》同等的法律權利，引用國際通行的“效率強制收購”原則。在市場經濟社會，企業積極推動立法是一件很正常的事情，《可再生能源法》就是一些企業和組織通過堅持不懈的努力而實現的，與可再生能源行業相比，中國的熱電行業規模大的多，企業數量、產值，以及對社會的貢獻都大的多，全國人大代表也多，如果努力得體，一定可以實現。 • 積極推動“電力直供”：開放電力直供是解決電網壟斷的關鍵，是電力改革的重點，是《電力法》修改的核心內容，所以我們說它是一塊“試金石”。對于熱電廠應該積極爭取向熱用戶直供電，這不僅可以優化實現熱電廠節能運行，也可以大量減少輸變電損耗與中間浪費，是符合：“節能優先，效率為本”和循環經濟的原則，也是科學利用能源的重要技術選擇。由于熱用戶對于熱和電的需求存在同步性，非常有利于熱電廠合理、節能運行，發展熱電聯產的主要目的是提高供熱鍋爐的節能效率，增加對高品位能源的有效利用，實現能源的梯級利用。出于這一目的，理所當然應該將電力優先滿足熱用戶，用戶可以在電價和熱價中尋求經濟平衡，使他們在節能中真正受益，使大家有更大的積極性參與節能。這一能源利用原則在世界各國都是一致的，只是因為中國的電力壟斷和計劃經濟體制將其扭曲了，用戶的節能努力反而成了第三方的獲利來源，參與節能工作的雙方反而受制于第三方，這是中國可持續發展中一個必須改變的不和諧因素。節能工作應該遵循的原則是“誰投資，誰參與，誰獲益”，而電力直供是可以落實這一原則的主要途徑。 • 在電力改革中，電網過網費上應取消“郵票法”，建立符合節能原則的按照實際距離和電壓等級收費的新方法：目前電網采取的是無論遠近，所有電廠統一加收過網費，這在下一步“競價上網”中對于建在負荷中心地區的熱電廠非常不利，熱電廠與坑口電廠或大型火電廠相比，由于地處城市之中，土地費用高，環保標準高，同時承擔大量供熱管道投資，單位造價必然高于后者。熱電廠遠離煤炭基地或主要煤炭供應系統，煤炭的運費和單價都高于后者。但是，熱電廠能源轉換效率高，同時擔負發電供熱，完善城市功能，改善居民社會品質是后者根本無法相比的。熱電廠發出電能馬上可以就近使用，而后者需要配套長輸線路和大量變電站，輸變電損失巨大，大家的競爭根本不在同一水平上。讓熱電廠為后者承擔輸變電系統投資和損耗是極不合理的，也是非常不公平的，這一政策已經不能適應發展循環經濟的需要，不能體系“節能優先，效率為本”的原則，應該爭取廢除。建立實事求是的，根據實際能耗水平的過網收費標準，并一次作為競價上網的一個原則予以實施。 • 迅速成立熱電產業商會：熱電企業處理行業協會目前看非常困難，但是最近全國工商聯成立了“全國工商聯石油產業商會”，最近正在醞釀處理“全國工商聯新能源產業商會”。我們已經就成立“全國工商聯熱電產業商會”的可能性同工商聯有關機構進行了探討，工商聯對此表示了積極的回應。目前，我國熱電產業的所有制結構發生了很大變化，純屬國家所有的企業越來越少，股份制、民營、合資、外資等多種所有制形式已經成為主流，在工商聯的機制下建立行業商會組織的可能性是存在的，也是一種比較好的組織形式。如果大家支持，我們將與熱電專業委員會一起迅速推進這一機構的形成。 總之，熱電企業必須積極正視目前嚴峻的現實，團結一致，勇敢地應對挑戰。其實，資源短缺和燃煤價格上漲，對于熱電企業既是問題，又是機遇。因為，越是缺乏燃煤，越需要節約資源，提高資源的綜合利用效率，大力發展熱電聯產。我們應該堅信，隨著社會的進步，人們認識的提高，天平最終會傾向我們所堅持的事業。但是我們不能等待救世主，我們需要做的就是堅持到底，不斷抗爭，堅決主張我們的合法權益，因為這也是廣大人民群眾的根本利益——可持續發展。 后 記 本文是根據 2005 年 3 月 30 日 在蘇州召開的《 熱電聯產企業現狀及生存前景研討會》講話提綱整理。感謝熱電企業對于中國能源網的支持和關注，并希望大家積極訪問我們的網站，加入我們的會員，我們將全力為大家做好服務。