北京市高碑店污水處理廠是北京第一個(gè)采用沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)的可再生能源市政工程，該項(xiàng)目將污水處理中的淤泥進(jìn)行發(fā)酵，生產(chǎn)沼氣發(fā)電，將發(fā)電后的余熱用于發(fā)酵系統(tǒng)保溫升溫。這一系統(tǒng)在有效利用可再生能源的同時(shí)，還可以有效降低沼氣中的甲烷和臭氣污染。但是當(dāng)年由于沼氣發(fā)電廠的并網(wǎng)工作長(zhǎng)期無(wú)法“合法化”，遭遇到電力部門(mén)“電網(wǎng)安全”等理由的“為難”，使得以后建設(shè)的污水處理廠無(wú)人再敢問(wèn)津這一技術(shù)。北京周邊有大量的垃圾填埋場(chǎng)，每年產(chǎn)生大量的沼氣，擴(kuò)散到空氣中，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)資源。當(dāng)時(shí)很多企業(yè)曾考慮參與利用這些資源，但都因?yàn)椴⒕W(wǎng)問(wèn)題的阻攔而打消了投資的念頭。如果連并網(wǎng)都難以落實(shí)，就更談不上向電網(wǎng)售電了。 ??熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)遭遇生存危機(jī) ?? 從去年底開(kāi)始，熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)被銀行列為了高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。中國(guó)工商銀行和中國(guó)建設(shè)銀行以總行發(fā)文的形式，將熱電聯(lián)產(chǎn)列入“高危行業(yè)”，逐步收回貸款。文件明文規(guī)定要從單機(jī)１３．５萬(wàn)千瓦以下的熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)?包括綜合利用機(jī)組?中退出。 ?? 所謂熱電聯(lián)產(chǎn)就是，一般的火力發(fā)電廠燃燒煤炭后，只產(chǎn)生一種產(chǎn)品，就是電。在發(fā)電過(guò)程中，大量的熱能被循環(huán)水帶走，白白地排放到大氣中?；痣姀S的能源利用率僅為３５％左右。而熱電廠則是在發(fā)電過(guò)程中將一部分熱能通過(guò)熱力管道輸送到千家萬(wàn)戶，因而同樣燃燒同樣數(shù)量、同樣品質(zhì)的煤炭，熱電廠不僅可以提供電能，還能提供工業(yè)生產(chǎn)用的蒸汽和住宅暖氣用的熱水。 ?? 有數(shù)字表明：２００３年底，我國(guó)熱電機(jī)組總?cè)萘窟_(dá)到４３７０萬(wàn)千瓦，占全國(guó)裝機(jī)總?cè)萘康模保保保叮?，熱電?lián)產(chǎn)的發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的９％，而其供熱量卻占到全國(guó)總供熱量的８０．５％。熱電聯(lián)產(chǎn)已經(jīng)成為工業(yè)供熱和城市居民采暖的支柱行業(yè)。而且初步估計(jì)，我國(guó)的熱電聯(lián)產(chǎn)每年可節(jié)約能源３０００萬(wàn)噸以上的標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減少二氧化碳排放量６５００多萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量６０多萬(wàn)噸，為節(jié)約能源、改善環(huán)境做出了顯著貢獻(xiàn)。 ?? 但現(xiàn)實(shí)的情況是，熱電聯(lián)產(chǎn)這一個(gè)既節(jié)能又環(huán)保的行業(yè)，卻遭遇了前所未有的困難，一般小型熱電廠２００４年虧損幾百萬(wàn)元，有的虧損１０００萬(wàn)～２０００萬(wàn)元。其主要原因就是煤炭，水費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等已早進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一路攀升，但由于熱電企業(yè)規(guī)模較小，不能和大型發(fā)電企業(yè)一樣以量取勝，購(gòu)買優(yōu)惠的計(jì)劃煤，只能購(gòu)買高價(jià)的“市場(chǎng)煤”；而且，由于遠(yuǎn)距離輸送熱能損失比較大，熱電廠的供熱輸送半徑也不能太大，所以熱電廠必須靠近市區(qū)，這樣土地價(jià)格較高，而且前期設(shè)備投入也比一般火電廠大，人員和運(yùn)費(fèi)成本、環(huán)保要求等均高于火電廠，建設(shè)大型供熱管網(wǎng)也提高了基礎(chǔ)建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本。但就是在這種情況下，中小型熱電廠卻要與大型火電廠同等競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。而就在這個(gè)節(jié)骨眼上，銀行卻要“斷糧草”了。 ?? 據(jù)了解，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在發(fā)電的同時(shí)，還提供生產(chǎn)用氣給周圍的工廠，少則十幾戶，多則幾十戶，有的熱電廠可以為附近１９０個(gè)工業(yè)用戶提供生產(chǎn)用氣，如果熱電廠長(zhǎng)期虧損，被迫倒閉，對(duì)許多城市的影響將是災(zāi)難性的。以江蘇省為例，如果不是用３０多家熱電企業(yè)取代幾百臺(tái)低效、高耗、污染嚴(yán)重的分散小鍋爐，每年減排二氧化硫２．０８萬(wàn)噸，二氧化碳４５．６噸、減少粉塵排放量２５．２噸，江蘇省的節(jié)能和環(huán)保不可能取得今天的效益。江蘇省目前采用熱電聯(lián)產(chǎn)每年可節(jié)約煤炭１４４萬(wàn)噸，相當(dāng)于一個(gè)中型煤礦一年的產(chǎn)量。 ??可再生能源法遭遇“執(zhí)行難” ?? 有關(guān)專家強(qiáng)調(diào)，熱電聯(lián)產(chǎn)的熱效率都在４５％以上，比火電廠的能源利用率高出１０個(gè)百分點(diǎn)，具有明顯的優(yōu)越性。熱電企業(yè)困境的破題關(guān)鍵在于推動(dòng)政策的實(shí)施，而且在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)中應(yīng)該按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，建立“能效優(yōu)先”原則。同時(shí)，對(duì)于電網(wǎng)過(guò)網(wǎng)費(fèi)應(yīng)建立符合節(jié)能原則的按照實(shí)際距離和電壓等級(jí)收費(fèi)的新方法。 ?? 其實(shí)國(guó)家宏觀政策對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的態(tài)度也是明確支持的。早在２０００年，原國(guó)家計(jì)委等４部委就聯(lián)合發(fā)布過(guò)一個(gè)１２６８號(hào)文件，在這份《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》中就有明確規(guī)定：熱電聯(lián)產(chǎn)可以有效節(jié)約能源，改善環(huán)境質(zhì)量，各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)給予大力支持。熱電廠應(yīng)根據(jù)熱負(fù)荷的需要，確定最佳運(yùn)行方案，并以滿足熱負(fù)荷的需要為主要目標(biāo)。地區(qū)電力管理部門(mén)在制定熱電廠電力調(diào)度曲線時(shí)，必須充分考慮供熱負(fù)荷曲線變化和節(jié)能因素。而在２００４年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中，已經(jīng)將熱電聯(lián)產(chǎn)作為重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程。 ?? 今年開(kāi)始實(shí)施的《可再生能源法》的一個(gè)歷史性突破就在于，第四章明確規(guī)定了電力企業(yè)必須“全額收購(gòu)”經(jīng)政府許可的可再生能源項(xiàng)目所生產(chǎn)的電力；符合燃?xì)鉄崃ζ髽I(yè)入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源項(xiàng)目燃?xì)?、熱力企業(yè)應(yīng)接收入網(wǎng)；符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的可再生液體燃料，石油銷售企業(yè)應(yīng)納入銷售系統(tǒng)。第七章中進(jìn)一步規(guī)定電力、燃?xì)?、熱力和石油銷售企業(yè)違反本法規(guī)定，造成經(jīng)濟(jì)損失的承擔(dān)賠償，拒不執(zhí)行的加倍罰款。 ?? 日前，國(guó)家發(fā)改委確定了６種可再生能源?水力、風(fēng)力、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、海洋能、地?zé)崮?的上網(wǎng)電價(jià)，其中，水力發(fā)電價(jià)格暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定；太陽(yáng)能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則制定；生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省?自治區(qū)、直轄市?２００５年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加每千瓦時(shí)０．２５元補(bǔ)貼電價(jià)組成。國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》指出，可再生能源發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求，確?？稍偕茉窗l(fā)電全額上網(wǎng)；發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極投資建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，并承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的可再生能源發(fā)電配額義務(wù)。 ?? 國(guó)家發(fā)展和改革委有關(guān)人士并不諱言，《可再生能源法》的要求將給電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和管理電網(wǎng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，在一定程度上也會(huì)增加財(cái)務(wù)成本。因此，電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)和銷售可再生能源電量增加的費(fèi)用將在全國(guó)范圍內(nèi)由電力用戶分?jǐn)?。《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》明確了可再生能源的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分等費(fèi)用，通過(guò)向全國(guó)電力用戶統(tǒng)一征收電價(jià)附加費(fèi)的方式解決。 ??能效優(yōu)先是發(fā)展的新道理 ?? 據(jù)有關(guān)專家介紹，與單純的熱電分產(chǎn)相比，熱電聯(lián)產(chǎn)的綜合能源利用率很高。一般情況下，火電廠的能源利用率僅在３５％左右，而熱電聯(lián)產(chǎn)的能源利用率都在４５％以上。鑒于此，熱電聯(lián)產(chǎn)在國(guó)際上受到普遍重視，被認(rèn)為是為數(shù)不多的能在短期內(nèi)提高能源利用效率的技術(shù)。目前，許多歐洲國(guó)家已經(jīng)完全放棄了建設(shè)大型火力發(fā)電廠，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)發(fā)展小型熱電項(xiàng)目。 ?? 丹麥追求提高能源利用效率的電力改革并獲得了世界公認(rèn)的成功，在過(guò)去２０年中丹麥的不變價(jià)格ＧＤＰ翻了一番，人均收入從１萬(wàn)美元達(dá)到超過(guò)３萬(wàn)美元，一次能源消耗沒(méi)有增加，環(huán)境排放還大幅度下降。丹麥成功將人均能耗降到３．４噸標(biāo)準(zhǔn)油，其中最關(guān)鍵的技術(shù)就是大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在丹麥，國(guó)家積極鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，通過(guò)制定高能效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)遏制發(fā)展單純的火力發(fā)電機(jī)組。在丹麥實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的能源環(huán)境稅收機(jī)制，對(duì)于能效不達(dá)標(biāo)的發(fā)電系統(tǒng)征收０．１丹麥克朗／千瓦時(shí)的稅款，對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的電力免稅，對(duì)于可再生能源和超低排放電力，從該項(xiàng)稅收直接進(jìn)行補(bǔ)貼。這一政策的出臺(tái)最終導(dǎo)致全國(guó)沒(méi)有一個(gè)火電廠不供熱，沒(méi)有一個(gè)工業(yè)鍋爐不發(fā)電，特別是火力發(fā)電系統(tǒng)。所有能夠利用的資源都得到利用，全國(guó)的能源利用效率超過(guò)６０％。丹麥官員認(rèn)為，這種小型化、分散化的能源系統(tǒng)不僅更加安全可靠，使供需更加密切，而且可以更加有效地減少電網(wǎng)的調(diào)峰、損耗和建設(shè)投入，他們的能源綜合利用效率還可以再提高２０％。這就是能效優(yōu)先的務(wù)實(shí)體現(xiàn)。