去年6月27日，中共中央政治局集體學習時強調，能源資源問題是關系我國經濟社會發展全局的一個重大戰略問題。中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，“十一五”時期經濟社會發展的主要目標之一，是單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，這是針對近幾年我國能源消費增長速度明顯快于經濟增長速度，資源環境約束日益加重的問題而提出的。中國能源問題已經引起了國內外的廣泛關注。 　　一、能源狀況 　　(一)中國能源狀況 　　1.能源儲量。我國的常規能源資源由煤炭、水電、石油、天然氣組成。根據有關統計資料，到2004年底，煤炭探明儲量為1145億噸，占世界總量的12.6%，居第三位，儲產比(R/P)為59年，遠低于世界平均的164年。石油探明儲量為23億噸，占世界總量的1.4%，居第十三位，儲產比(R/P)為13.4年，低于世界平均的40.5年。天然氣探明儲量為22300億立方米，占世界總量的1.2%，居第十七位，儲產比(R/P)為54.7年，低于世界平均的66.7年。根據全國水力資源復查成果，我國水力資源技術可開發裝機5.41億kW，技術可開發電量2.47萬億kW.h，經濟可開發裝機4.02億kW，經濟可開發電量1.75萬億kW.h，居世界首位，可以永續利用。2.能源生產和消費狀況。2004年我國一次能源生產情況，原煤產量為19.56億噸，原油產量為1.75億噸，天然氣產量為415億m3，年發電量2.19萬億kW.h，其中火電1.81萬億kW.h (消耗原煤9.59億噸)，一次能源生產合計(折標煤) 18.46億噸。2004年我國一次能源消費情況：原煤18.7億噸，原油3.2億噸，天然氣415億m3，水電3280億kW.h，核電501億kW.h，合計(折標煤)19.86億噸。 　　在能源生產增幅超過歷年的情況下，仍然趕不上消費的增長。中國已經成為世界第二大能源消費國，能源消費量約占世界的11%，石油對外依存度已經超過40%。 　　盡管如此，我國2004年人均能源消費為1.5噸標煤，為世界2003年人均能源消費2.2噸標煤的68.2%，為美國2003年人均能源消費11.7噸標煤的12.8%。 　　(二)四川能源狀況 　　 1.能源儲量。我省常規能源資源具有“水豐氣多，煤少油缺”的特點，水能、煤炭、天然氣占常規能源資源的比例分別為71.2%、27.3%、1.5%。 　　2.能源生產和消費狀況。2003年，全省能源生產總量7143萬噸標煤中，煤炭、原油、天然氣及水電所占比例分別為72.62%、0.28%、18.51%和8.60%。全省能源消費7477萬噸標煤中，原煤、油品、天然氣、水電所占比例亦分別為67.39%、12.13%、10.25%、10.26%。能源生產結構和消費結構與能源資源結構極不協調。 　　二、能源利用中的問題 　　(一)能源發展規劃中科學性不夠 　　“拉閘限電”如今高頻率地出現在媒體報道中，“電荒”、“煤荒”、“油荒”接踵而至，這反映了我們在能源發展規劃中預測的準確性存在問題。不僅在數量問題上如此，在能源開發中的經濟性、配套合理性以及能源質量等方面也并不盡如人意。二灘電站建成后，有關方面認為電力已經過剩，其后的三年間沒有新電站上馬，結果造成了這兩年嚴重缺電的局面，教訓是非常深刻的。 　　(二)能源生產結構不合理 　　2003年，全省能源生產總量7143萬噸標煤中，煤炭、原油、天然氣及水電所占比例分別為72.62%、0.28%、18.51%和8.60%。 　　盡管我省煤炭資源嚴重不足，其儲存量不到全國總量的1%，居全國第12位，在全省能源資源總量中的比重僅為21%，但煤炭產量卻占到全省一次能源生產總量的72.62%，其儲采比為210：1，大大高于全國1000：1的平均水平。 　　水能資源是我省能源資源的主體，約占全國的1/4，開發率僅為11%，低于全國21%的水平，我省的水電生產僅占全省能源生產總量的10%左右，遠低于全國及世界平均水平。目前我省裝機容量中水電約占65%、火電占35%。水電中實現季以上調節的水電站僅占31.7%，火電中10萬kw以下的中小電站占57.32%，這種狀況使得我省電力結構性矛盾突出，電源質量不高、調節能力差，豐水期電力過剩，而枯水期供電不足。今年1～4月，四川電網共拉閘55131條次，合計拉限電量128446.3萬千瓦時，最大拉閘電力221.39萬千瓦，最大限電電力188.7萬千瓦；共拉閘限電73天，日均拉閘755條次，日均拉限電量1759.9萬千瓦時。從2004年12月起，由于電煤極度短缺，使本來就處于枯水期的四川電力供應“雪上加霜”。整個12月份，因缺煤停機、缺煤減負荷以及非計劃停運造成日均減發出力160萬千瓦，日均少發電量3500萬千瓦時；進入2005年后，這種因火電廠缺煤引發的供電緊張局面依然十分突出，1月因火電廠缺煤、煤質差停運減發日均少發電量1561萬千瓦時。 　　這種再生能源的遲緩開發和非再生礦物能源的過量開采，使能源生產結構背離資源結構，破壞了能源資源的可持續利用，影響了能源工業的發展規模。 　　(三)能源消費結構不合理 　　天然氣是我省的優勢資源之一，產量約占能源生產總量的19%，但消費卻僅占能源總量的10.2%。相反，我省石油資源極為貧乏，僅有一個年產量為20萬噸的小油田，但卻是成品油消費大省，2002年占能源消費總量的12.1%。特別是近幾年轎車大量進入家庭后，我省成品油消費增勢迅猛。2003年，全省成品油消費量達到490.4萬噸，比1999年增加137.5萬噸，年均增長8.6%。以成都為例，截至2004年底，全市機動車數量為131萬輛，并且以每年10%的速度增長。成品油供應對外依賴度幾乎100%，儲備不足，油品安全脆弱。 　　隨著我國經濟高速發展，對石油的需求越來越大。中國已成為世界第二大石油消費國、第三大石油進口國。2004年進口原油從原來的2000萬噸增加到1.227億噸，對外依存度達34.8%；預計2020年全國石油需求量將達到5億噸，其中國內只能供應2億噸，3億噸的需求缺口依靠進口彌補，對外依存度將達到60%。世界石油市場的競爭將更加激烈，石油安全問題將更加突出。 　　去年7月，中海油及中石化購買英國天然氣公司在哈北里海項目股份受挫，有分析家指出，殼牌和埃克森美孚的后面不可能沒有美國政府的介入。中海油在收購尤尼科公司過程中，也遭遇到美國前所未有的政治上的反對，導致收購失敗。 　　目前，我國進口石油的80%要經過馬六甲海峽。但中國海軍尚沒有能力來保障海上石油供應線的安全。為了保證穩定的石油供應，中國在石油供應渠道方面作了很大努力。 　　2004年9月，連接哈薩克斯坦西部和中國新疆的中哈石油管道“阿塔蘇—阿拉山口”段正式破土動工，有望突破“馬六甲”瓶頸。這一項目曾受到美國的竭力阻撓。美國希望中國仍然受制于對海路石油供應的依賴。 　　俄羅斯總統普京2005年7月8日宣布，俄羅斯將優先讓中國成為其遠東石油管道的接受者。外界評說，這將意味著俄羅斯官方已決定優先鋪設從俄羅斯安加爾斯克到中國大慶的油管。日本曾對這一方案多方干擾。 　　(四)能源利用浪費嚴重 　　我國能源利用技術落后，能效偏低，目前我國的能源利用效率為33%，比發達國家低約10個百分點，單位國內生產總值能耗約為美國的3倍，日本的7.2倍。生產單位產品的能耗比國外高出50%至100%。其中，工業鍋爐平均熱效率只有50%到60%，比國外低20至 30個百分點；風機、水泵和壓縮機的運行效率一般在50%以下，比國外低5至10個百分點。不僅如此，我國汽車發動機每百公里油耗的設計值比發達國家要高10%至20%。 　　我國政府機構(包括教育等公共部門)的能源消費約占全國能源消費總量的5%，節能潛力為15%至20%，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國——美國政府機關1999年平均水平的33%。 　　四川省經濟發展長期具有資本驅動和資源消耗高的特點，經濟增長方式總體上還沒有走出高消耗、高污染的粗放型擴張和外延增長為主的傳統發展模式。我省能源系統的總效率十分低下，目前只有68.26%，比1999年下降6.11個百分點。也就是說，從開采、加工、轉換、運輸、分配到終端消費利用，31.74%的能源被損失和浪費掉了。2003年每萬元GDP耗能1.69噸標煤，比1999年下降0.03個百分點，節能工作雖取得一定成績，但與全國相比，耗能水平嚴重偏高，高出全國近20%。 　　 　　三、幾點建議 　　(一)提高認識，加強管理 　　在生活中，人們的節能意識淡薄，“屋內沒人照樣開燈”、“電腦一開一整天”、“單位的水隨便流”等浪費現象非常普遍。政府應設立專門的機構來負責能源發展規劃、能源結構調整以及節能方面的宣傳和實施工作。 　　(二)建立節能的長效機制 　　政府應采取法律、經濟和行政等綜合手段，制定有效政策，鼓勵和倡導節約能源。例如可以征收能源稅，根據電力供需關系的變化，適當調整“豐枯”、“峰谷”電價，鼓勵高耗能企業在電網低負荷時用電等等。 　　(三)優化能源結構 　　逐步降低煤炭在一次能源中所占的比例，大力發展水電和天然氣，適當發展核電，同時積極開發利用新能源和可再生能源。四川省太陽能、風能、地熱能等新能源也較豐富，我們應加快發展風電，推廣太陽能熱水器應用，并加快太陽能發電的產業化步伐。大力發展農村沼氣、小水電、微水電和地熱等，提高農村生活用能源的利用效率。可再生能源的市場開發、技術進步和產業化將會有效緩解能源緊張，提高我省綜合實力。 　　(四)優化產業結構 　　在四川能源消費結構中，工業部門消費量最大，約占能源消費總量的68%，其中工業用電占全省電力消費的75.1%，天然氣用量占全省總量的78%。我省工業能源消費所占比例與發達國家的30%-40%相比，明顯偏高。因此，四川應大力發展第三產業、高新技術產業，限制高耗能行業發展。 　　(五)加強技術創新 　　堅決淘汰浪費能源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品，積極開發高效低耗能產品。目前很多工業產品使用的是六七十年代甚至50年代的技術，能源消耗大、效率低。單位能耗與發達國家相比差距很大，如鋼鐵、發電、建材、化工等行業的主要工業產品單位能耗高出20%～80%。要積極發展熱電聯產，發展高參數、大容量發電機組，開發推廣節能電力電子技術。如風機、泵類的調速控制，電車、電力機車交流變頻調速等。 　　(六)大力發展城市公共交通 　　據統計，每增加100萬輛轎車就需要增加配套用地30萬畝，使用成品油160萬噸。因此，應適當地控制轎車進入家庭的速度，限制大排量汽車的發展，制定并嚴格執行汽車尾氣排放標準。同時改善公共交通系統，營造良好的工作、生活和居住環境。