新華網(wǎng)貴州頻道12月27日電（記者王麗　陳忠華　劉軍）經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展使我國能源消費(fèi)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，目前我國已成為世界第二大能源消費(fèi)大國，但與此伴生的是日漸突出的環(huán)境污染問題。開發(fā)利用能源所產(chǎn)生的環(huán)境約束正成為能源戰(zhàn)略和能源決策越來越重要的決定性因素，因此，當(dāng)前一項(xiàng)日益迫切的要求就是在能夠承受的范圍內(nèi)有效控制不斷增加的能源供給對環(huán)境所帶來的負(fù)面影響。 一、我國當(dāng)前能源發(fā)展中的環(huán)境問題 我國的環(huán)境污染為典型的能源消費(fèi)型污染，而以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和單一的能源消費(fèi)模式是造成能源環(huán)境問題不可忽視的原因。雖然我國基本上已經(jīng)形成了以煤炭為主、多種能源互補(bǔ)的能源結(jié)構(gòu)，但是一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的６５％左右仍為煤炭，在今后幾十年中這種格局不會發(fā)生大的改變。 能源的使用和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、方式是造成我國環(huán)境問題的主要原因之一。據(jù)了解，目前全國８５％的二氧化碳、９０％的二氧化硫和７３％的煙塵都是由燃煤排放的，大氣污染中僅二氧化碳造成的經(jīng)濟(jì)損失就占ＧＤＰ的２．２％。 專家分析，目前我國主要面臨以下能源環(huán)境問題：一是燃煤過程中排放的二氧化硫造成嚴(yán)重的酸雨污染。我國在１９９５年就已經(jīng)成為全球二氧化硫排放最多的國家，超過了歐洲和美國。目前全國火電廠二氧化硫排放量占全國的４０％，預(yù)計(jì)到２０１０年將占６０％。２０世紀(jì)９０年代中期，我國由于酸雨和二氧化硫污染造成農(nóng)作物、森林和人民健康等方面的經(jīng)濟(jì)損失約為１１００多億元，已接近當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的２％，成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。二是化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳引起的全球氣候變化。我國的二氧化碳排放量居世界第二位，占全世界的１３％。據(jù)專家估計(jì)，以煤炭為主的礦物能源消費(fèi)的增長，將使我國溫室氣體和二氧化碳的排放在未來１０年內(nèi)有明顯的增長，在隨后的２０年可能趨于平穩(wěn)，２０３０年將達(dá)到相當(dāng)于美國目前的排放水平。大量使用礦物燃料產(chǎn)生的二氧化碳會使全球氣候變暖。能源引起的環(huán)境污染治理已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須考慮的重大問題，并將制約未來我國的社會經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展。 二、環(huán)境壓力對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn) 全球氣候變化是當(dāng)前國際社會普遍關(guān)注的重大問題，１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，１９９７年通過了《京都議定書》。本著１９９２年公約確定的公平原則和發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國家在２００８按至２０１０年期間平均減排５．２％的承諾期與減排目標(biāo)，沒有為發(fā)展中國家規(guī)定減排或限排義務(wù)。專家提出，雖然我國目前沒有承擔(dān)具體的減排義務(wù)，但是在此背景下發(fā)達(dá)國家提出的一系列政策和措施，都直接或間接地利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志和市場準(zhǔn)入等條件，對發(fā)展中國家形成新的貿(mào)易技術(shù)壁壘或貿(mào)易限制。這種外部環(huán)境迫使我國提高能源效率標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，盡快縮短與國際社會的差距。因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，共同的趨勢是能源效率和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易規(guī)定相協(xié)調(diào)以及各國的標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。 環(huán)境壓力對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略造成巨大挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和環(huán)境的關(guān)系是我國２１世紀(jì)前２０年要解決的重大課題，處理不好會嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。 從發(fā)展的歷程看，我國實(shí)際上走的是先污染后治理的道路，改革開放后我國嚴(yán)重的環(huán)境污染已經(jīng)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境代價(jià)。根據(jù)對我國未來能源生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境容量分析和預(yù)測，要使二氧化碳排放量處在生態(tài)系統(tǒng)能承受的降解能力之內(nèi)，全國最多能容納１６２０萬噸左右；氮氧化物的環(huán)境容量也不能高于１８８０萬噸，但從目前的發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，能源產(chǎn)生的污染物排放都會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量極限。因此在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，充分重視能源環(huán)境問題，減少環(huán)境污染，已經(jīng)成為一個(gè)極其緊迫而嚴(yán)峻的問題。 但另一方面，作為發(fā)展中國家，我國正處于迅速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，對能源依賴不斷增加，加之粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，技術(shù)和管理水平落后，總的來看以城市為中心的環(huán)境污染仍在加劇，并且從城市向農(nóng)村蔓延，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍仍在擴(kuò)大。不少專家提出，我國目前在解決環(huán)境和能源矛盾問題上應(yīng)該兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)基本方面，不可過分強(qiáng)調(diào)一方，而忽視另一方。 我國是一個(gè)人均收入偏低的中等收入國家，人均資源匱乏，當(dāng)前和未來很長的一段時(shí)間內(nèi)，都將以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活水平為主要任務(wù)，這是任何一個(gè)工業(yè)化國家在發(fā)展的歷程中都走過的道路，也是我國特殊的國情決定的，因此目前和未來２０年內(nèi)我國都應(yīng)該以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為制定發(fā)展戰(zhàn)略的首要出發(fā)點(diǎn)。但同時(shí)我國不能再走先污染再治理的老路，否則我們會喪失改善環(huán)境和解決環(huán)境污染的最佳時(shí)機(jī)，必須盡可能協(xié)調(diào)能源和環(huán)境的矛盾。 三、解決我國能源與環(huán)境問題的出路與對策 專家指出，解決我國能源與環(huán)境的矛盾，要從技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新等多方面尋找出路。在能源消耗和使用中采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，既可以降低企業(yè)對能源等重要資源的投入，從而降低生產(chǎn)成本，同時(shí)減少能源消耗本身就降低了與能源相關(guān)的環(huán)境污染。ＯＥＣＤ（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）國家通過提升能源效率在１９７３年至１９８５年間的用油量降低了１５％，但其國內(nèi)生產(chǎn)總值仍提高了２１％。 針對我國燃煤型污染最為嚴(yán)重的實(shí)際情況，提高煤炭資源的使用效率和技術(shù)進(jìn)步最為重要，這可以從以下幾方面著手：一是工業(yè)鍋爐大型化，我國約有６０萬臺工業(yè)鍋爐，年耗煤約４億噸，但鍋爐平均熱效率僅６０％左右，原因是鍋爐容量小、效率低、污染大、煤耗高。我國應(yīng)采取熱電聯(lián)供、集中供熱或分片供熱系統(tǒng)以取代分散的小鍋爐。二是火電機(jī)組近代化。我國供電平均煤耗比工業(yè)發(fā)達(dá)國家約高三分之一，主要原因是火電機(jī)組設(shè)備落后，效率低。因此一方面需更新改造中壓中等容量機(jī)組，改造小型機(jī)組，更重要的是盡快發(fā)展亞臨界和超臨界機(jī)組，降低煤耗。三是城市煤氣化。全國城鎮(zhèn)民用炊事用煤一年達(dá)６５００萬噸以上，但是利用效率僅１５％，若改燒煤氣其效率可提高到５０％。 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)使用新型的能源方式也符合我國的實(shí)際情況。當(dāng)前我國在轉(zhuǎn)化能源使用結(jié)構(gòu)和提高能源效率方面有一個(gè)誤區(qū)，即核能在各種能源中是最經(jīng)濟(jì)的來源，因此也是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的方向。實(shí)際上核能發(fā)電并不便宜，由于核能發(fā)電成本比火力發(fā)電的成本昂貴得多，美、英、法等核能先進(jìn)國家都已不再發(fā)展核電工業(yè)。美國能源部１９９３年５月的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在１９８６年至１９９１年間，全美核能發(fā)電成本平均約為燃煤發(fā)電的１．５至２倍。世界銀行與亞洲開發(fā)銀行都認(rèn)為核電廠不經(jīng)濟(jì)，對核電廠的融資都極為謹(jǐn)慎。 專家提出，以增核能發(fā)電來應(yīng)對溫室效應(yīng)問題，現(xiàn)實(shí)性并不強(qiáng)，開發(fā)清潔與可再生能源是更為有效的解決出路。就我國的能源結(jié)構(gòu)來看，首先應(yīng)加快開發(fā)水電。我國可供開發(fā)的水能資源為３．７９億千瓦，但目前開發(fā)利用程度還不高。水能是可以再生的清潔能源，運(yùn)行費(fèi)用低，無大氣污染問題，加快水電發(fā)展有利于改善我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)量。其次應(yīng)擴(kuò)大天然氣的發(fā)電比重，根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)（ＩＥＡ）的資料，ＩＥＡ?xí)T國未來的發(fā)電結(jié)構(gòu)，天然氣發(fā)電的比重將由１９９５年的１２．９％增至２００５年的１９．６％，而核能發(fā)電的比重則不斷降低。 第三是積極開發(fā)新的可再生能源，世界上主要國家為了應(yīng)對溫室效應(yīng)，都積極開發(fā)利用新的再生能源，包括風(fēng)能、太陽能、海洋能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等。根據(jù)世界能源委員會的預(yù)測，到２０２０年新的再生能源將提供全球能源需求的３０％，每年可減少約３６００百萬噸的二氧化碳排放量，約為目前全球每年排放量的３０％。我國目前除重點(diǎn)搞好風(fēng)力發(fā)電場的建設(shè)外，還要扶持太陽能、地?zé)崮堋⒊毕芎蜕镔|(zhì)能的發(fā)電試點(diǎn)和研究工作，因地制宜建設(shè)可再生能源電站。 我國工業(yè)能源消費(fèi)占全國能源總消費(fèi)的７０％左右，特別是冶金、建材和化工三個(gè)高耗能工業(yè)的能源消費(fèi)就占工業(yè)消費(fèi)總量的４７％。因此節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和推廣對解決能源與環(huán)境矛盾也至關(guān)重要。專家認(rèn)為，我國目前節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散在體制、資金、管理等方面存在許多障礙，如節(jié)能新技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化資金缺乏、企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造籌資困難、節(jié)能設(shè)備質(zhì)量差、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備過度依賴進(jìn)口等。應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持開發(fā)節(jié)能新技術(shù)，組織實(shí)施節(jié)能示范工程，鞏固和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，培育和規(guī)范節(jié)能技術(shù)市場，逐步形成規(guī)模化的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。