中國能源發(fā)展戰(zhàn)略報告
一、 改革開放以來，中國能源發(fā)展戰(zhàn)略可分為三個階段
第一階段是20世紀90年代以前。中國強調能源自給自足，并采取壓縮燒油、以煤代油等一系列政策，強化了煤炭在中國能源供應體系中的地位。與此同時，將本國的石油大量出口。整個80年代,中國每年有大概1/4原油用于出口。當時，中國出口石油的目的有三：一是以石油換外匯。為了增加外匯儲備，鄧小平同志提出“石油換外匯”的戰(zhàn)略。從1977年至1985年，新增石油出口占新增出口總收入的1/3。1985年之后，隨著紡織品和其他工業(yè)品出口數量逐漸增加，“石油換外匯”的戰(zhàn)略，才逐步弱化。二是以石油換技術。這一點主要是對日本。中日雙方在1978年2月16日簽訂了《中國和日本長期貿易協(xié)議》。協(xié)議指出：“經友好協(xié)商，中國向日本出口原油和煤炭，日本向中國出口技術、成套設備和建設器材……。”該協(xié)定是一份長期性貿易協(xié)定，中日雙方每隔幾年會就原油和煤炭出口的數量和價格等，進行一次談判。但是，隨著中國從石油出口國轉變?yōu)閮暨M口國，中國對日本的原油出口數量，也逐漸減少。最后一次的協(xié)議，是2000年年末的貿易延長協(xié)議。依照此協(xié)議，2001年至2003年，中國每年向日本出口300萬噸至400萬噸的大慶原油。三是國際之間的友好合作與相互幫助。主要是指中國和古巴、巴基斯坦之間的石油貿易。雙方貿易不是出于外匯方面的需求，也不是技術與石油的交換。基本上以貨易貨，互通有無。
第二階段是20世紀90年代。這一時期，中國重工業(yè)得到了較快發(fā)展，重工業(yè)在工業(yè)產值中的比重超過了50%，最后達到了60%（目前則已經接近70%）。通常，重工業(yè)單位產出所消耗的能源，是輕工業(yè)的四倍。在重工業(yè)加速發(fā)展的情況下，工業(yè)部門能源消耗的比重也迅速上升，最終導致了中國在1993年由石油凈出口轉為凈進口。鑒于這種情況，中國開始改變自給自足的戰(zhàn)略，有意識地通過國際市場來調節(jié)國內市場供需矛盾，并將以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略，逐步轉向多元化的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
第三階段為進入新千年以后。中國政府開始制訂能源安全戰(zhàn)略和能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。
(1)之所以考慮能源安全問題，主要基于以下背景：一是能源已經越來越成為全世界的戰(zhàn)略問題，圍繞著能源的國際爭奪越來越激烈。人們普遍認為，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，插手中東事務，最主要原因就是為了控制那里的石油資源，進而控制全球的石油供求。二是中國大陸石油進口的一半以上，都來自中東、非洲、東南亞地區(qū)。進口原油五分之四左右，是通過馬六甲海峽海上運輸。而個別國家一直染指并試圖控制馬六甲海峽的航運通道，從而對中國石油運輸通道的安全形成威脅。三是2003年新一輪國際原油價格上漲以來，中國受到了不合理的、過多的指責。作為全球第二大石油消費國，中國2004年進口原油1.2億噸，進口量僅占全世界石油貿易總量6%左右。與此同時，美國進口量占了全世界石油貿易總量27%，歐洲各國占26%，日本11%。因此，中國政府認為，西方國家應為石油價格上漲承擔更多的責任，而不是更多地將矛頭指向中國。
（2）之所以考慮能源可持續(xù)發(fā)展問題，主要基于以下幾個背景：一是中國經濟自2003年進入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇能源瓶頸的阻擊。2004年，中國有20多個省份發(fā)生了不同程度的拉閘限電，許多城市出現柴油等成品油短缺現象，部分電廠發(fā)電用煤告急。2005年，在政府宏觀調控作用下，能源緊張的局面稍為得以緩解，但能源缺口依然存在。其中，煤炭短缺8000萬噸。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量，預計將達到3.5億噸。其中，50%左右需要進口。到2020年，中國石油需求量預計將為5億噸。其中，60%需要進口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預測性，將給中國的經濟可持續(xù)發(fā)展帶來巨大陰影。
二、進入新千年以來，中國在實施能源發(fā)展戰(zhàn)略方面所取得的進展
（一）建立國家能源領導小組辦公室
歷史上，中國曾經有一個專門負責能源方面的管理部門——即國家能源部。但成立5年之后，在1993年3月的八屆全國人大一次會議上，它被撤銷了。在能源部撤銷后，中國重新組建了煤炭部和電力部，國家能源管理走向了分散化。有關能源的宏觀管理功能因此而明顯弱化，帶來了一系列問題。到了2001年，專家們向中央建議，重建國家能源委員會。但是，國家領導人在聽過匯報之后認為，綜合部門管理能源和專業(yè)部門管理能源，都各有利弊，決定不再重建能源部，而成立一個級別相對較低的綜合管理部門。2005年2月，經國務院批準，國家能源領導小組辦公室正式成立。國家能源領導小組組長由溫家寶擔任，國務院副總理黃菊和曾培炎兩位高官出任副組長，能源辦主任由國家發(fā)改委主任馬凱兼任，屬副部級單位。領導小組辦公室設于國家發(fā)改委內部，承擔國家能源領導小組日常工作。其工作包括：督辦落實領導小組決定;了解能源安全狀況，預測預警能源宏觀和重大問題，向領導小組提出對策建議;組織有關單位研究能源戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全與應急、能源對外合作等重大政策。
（二）制訂了一系列有關政策
（1）《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004～2020年）》
2004年6月30日，國務院通過的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004——2020年）》（草案）。確定了我國新時期的能源戰(zhàn)略。該規(guī)劃主要有八大要點：一是堅持把節(jié)約能源放在首位，實行全面、嚴格地節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率；二是大力調整和優(yōu)化能源結構，堅持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略;三是搞好能源發(fā)展合理布局，兼顧東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城市和農村經濟社會發(fā)展的需要，并綜合考慮能源生產、運輸和消費合理配置，促進能源與交通協(xié)調發(fā)展;四是充分利用國內外兩種資源、兩個市場，立足于國內能源的勘探、開發(fā)與建設，同時積極參與世界能源資源的合作與開發(fā)；五是依靠科技進步和創(chuàng)新。無論是能源開發(fā)還是能源節(jié)約，都必須重視科技理論創(chuàng)新，廣泛采用先進技術，淘汰落后設備、技術和工藝，強化科學管理;六是切實加強環(huán)境保護，充分考慮資源約束和環(huán)境的承載力，努力減輕能源生產和消費對環(huán)境的影響;七是高度重視能源安全，搞好能源供應多元化，加快石油戰(zhàn)略儲備建設，健全能源安全預警應急體系;八是制定能源發(fā)展保障措施，完善能源資源政策和能源開發(fā)政策，充分發(fā)揮市場機制作用，加大能源投入力度。深化改革，努力形成適應全面建設小康社會和社會主義市場經濟發(fā)展要求的能源管理體制和能源調控體系。
該《規(guī)劃》提出:到2010年，每萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤下降到2.25噸標準煤，到2020年進一步下降到1.54噸標準煤；2003至2020年年均節(jié)能率達3%;2010形成4億噸標準煤的節(jié)能能力，2020年將上升到14億噸標準煤，相當于減少2100萬噸二氧化硫排放；到2010年，火電供電煤耗等主要產品單位耗能指標，要總體達到或接近上個世紀九十年代初期的國際先進水平，部分汽車、電動機、家用電器能源利用效率達到國際領先水平。
（2）規(guī)劃十大重點節(jié)能工程
為落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，實現規(guī)劃目標，2005年6月，國家發(fā)改委啟動規(guī)劃提出的十大重點節(jié)能工程，并對實施工作進行具體部署。通過實施十大重點節(jié)能工程，將實現節(jié)約2.4億噸標準煤的節(jié)能目標。十大重點節(jié)能工程包括：節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程等。
國家發(fā)改委正在會同有關部門，組織編制《十大重點節(jié)能工程實施方案》的分年度實施計劃等。同時，根據各重點節(jié)能工程的進展情況，今年國家將重點推進節(jié)約和替代石油、余熱余壓利用、熱電聯產、建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程等六項重點節(jié)能工程，并將重大項目列入國債投資（預算內資金）的支持重點。通過扎實工作，為在“十一五”期間具體落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，奠定堅實的基礎。
（三）推動循環(huán)經濟發(fā)展，提倡建立節(jié)約型經濟社會
目前，中國能源利用率只有約32%，比國外先進水平低10多個百分點。節(jié)能降耗被認為是中國提高經濟增長質量和效益的重要途徑。2004年4月，國務院發(fā)布了《關于開展資源節(jié)約活動的通知》，把2004～2006年定為“資源節(jié)約年”，明確提出了今后三年節(jié)能節(jié)電的具體目標：經過三年努力，使能源節(jié)約政策、法規(guī)和標準，不斷完善并得到較好實施，資源利用效率明顯提高，萬元國內生產總值能耗下降5%，萬元國內生產總值取水量下降10%，水的重復利用率提高5個百分點。
為此，政府將加強規(guī)劃指導，完善法規(guī)標準抓緊編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃；研究制訂財政、稅收、價格等激勵政策，抓緊制訂并不斷完善節(jié)能、節(jié)水設備(產品)目錄，并研究采取優(yōu)惠政策，鼓勵生產、銷售和使用節(jié)能、節(jié)水設備(產品)，鼓勵開發(fā)和利用可再生能源。
2005年8月，國務院常務會議通過了《關于做好建設節(jié)約型社會近期的重點工作》和《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》。兩項文件提出：圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經濟為重點，從體制、政策、技術、管理等方面，采取綜合措施，加快節(jié)約型社會建設，下大力促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。其中，重點就是要著力構建節(jié)約型的增長方式、產業(yè)結構、城市化發(fā)展模式和消費模式。
（四）鼓勵技術創(chuàng)新
國家將增加科技投入，減少能源消耗，改造傳統(tǒng)產品，淘汰高能耗產品，發(fā)展低能耗的高科技產業(yè)，并鼓勵加快資源節(jié)約技術的開發(fā)和推廣應用。重點包括：推廣潔凈煤，節(jié)約和替代石油，高效節(jié)能鍋爐、風機、水泵、電動機及拖動系統(tǒng)調速和建筑節(jié)能技術，推廣空調節(jié)電技術、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術，推廣農業(yè)節(jié)水灌溉技術、廢水資源化和“零”排放技術、中水回用和海水利用技術，推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用技術、新能源和可再生能源利用技術。
（五）積極開發(fā)利用核能和可再生能源。
（1）發(fā)展核電。
中國核電起步于上世紀80年代，經過20年的發(fā)展，已經建成和在建核電機組共19臺，總裝機容量約1600萬千瓦。目前，中國共有11臺機組，總容量是870萬千瓦。但是，核電在中國整個發(fā)電裝機容量當中的比重，現在還很小，還不到2%。世界上核電在整個發(fā)電裝機容量中平均的比例是17%。而有些國家，像法國，達到70%多。中國政府計劃，到2020年核電裝機達到4000萬千瓦，為現在的2.5倍。
（2）發(fā)展可再生能源
根據預測，全世界的石油，將在40年時間內枯竭，天然氣將在60年內用光，煤炭也只能用220年。在人類利用能源的歷史長河中，石油、煤炭、天然氣等常規(guī)能源，畢竟是短暫的一瞬間。所以，人類必須從現在開始及早尋找新一代的替代能源。
中國的可再生能源非常豐富，但再生能源的開發(fā)利用剛剛起步。比如，中國有世界上最豐富的水利資源，現在被開發(fā)利用的還不到20%。2005年2月28日，中國人大通過了《可再生能源法》。目前，國家發(fā)改委、財政部等各單位正在為《可再生能源法》制定配套細則。《可再生能源法》正式生效的時間，則是明年1月1日。按照中國2004年6月在國際可再生能源大會上的承諾，到2010年，中國將爭取可再生能源發(fā)電（可再生能源發(fā)電包括風能、太陽能、生物質能、地熱能、垃圾能）量的比例提高10%。國內外有關企業(yè)可從中獲得1000多億元的商機。
（六）實施走出去戰(zhàn)略，在境外建立能源生產供應基地
從上個世紀90年代末，中國就提出要協(xié)調利用好國內資源與國外資源。但在過去相當長的一段時期內，中國主要是通過現匯購買的方式來獲得國外石油。新一屆政府在上臺之后，特別強調“走出去”，到國外去購買油田股權，逐步建立境外能源生產供應基地。
中國推行“走出去”戰(zhàn)略，盡量做到多方位，但是也有重點。近期的重點，是放在周邊國家。俄羅斯、哈薩克斯坦及其他中亞國家油氣蘊藏豐富,相對說來，西方資本影響力較弱，而且這些國家與中國政治關系比較友好。與此同時，中國正在借鑒美國、日本的經驗，研究成立“海外石油開發(fā)協(xié)會”，以幫助有關公司，一起參加國外某個項目，各自發(fā)揮優(yōu)勢，實現利益共享。
但是，迄今為止，中國石油“走出去”戰(zhàn)略依然不太成功。以2004年為例，中國石油領域對外投資只有67億美元，不到世界0.5%。石油公司在海外取得的份額油，也只有1700萬噸。相對于中國去年1.2億噸的石油進口數量。這個份額油數量顯然太少。
（七）建立大陸石油的戰(zhàn)略儲備
2003年，中國首次確立國家戰(zhàn)略石油儲備制度，并規(guī)劃了四個基地，分別是浙江的寧波鎮(zhèn)海和舟山岱山、青島的黃島、大連的新港。一期建設國家財政撥款60億元，形成儲備原油14天的能力。預計到2008年，戰(zhàn)略石油儲備至少能達到35天以上。
韓國石油公司近日稱，中國首屈一指的石油公司，打算在韓國瑞山石油設施儲存270萬桶原油。中國聯合石油公司與韓國石油公司，上個月簽署的一項合同，本月起開始生效。該合同允許這家中國公司在瑞山石油設施儲存石油，存期1年。韓國石油公司的一位負責人說：“中國人之所以使用瑞山設施，是因為他們自己的設施中沒有足夠的空間。”在儲存期間，韓國石油公司將向中國公司收取費用，并且有權在緊急狀況下首先使用這批原油。中國石油公司使用韓國的燃料倉，短期儲存石油并非第一次。從國際上來看，租用別國的油庫儲存石油，也是一種商業(yè)慣例。不過，這從中也可以看出，中國商業(yè)石油儲備設施，目前正處于嚴重短缺的境況。中國政府應該鼓勵建設商業(yè)石油儲備，甚至應給予例如土地資源優(yōu)惠等政策措施，以支持商業(yè)石油儲備的發(fā)展。（BLCA）
（八）建成“西氣東輸”和“西電東送”兩大項目
中國國土面積較大，各地區(qū)發(fā)展不平衡。2004年，東部地區(qū)GDP總量，占全國各地區(qū)合計比重的60.5%；中部地區(qū)GDP總量，占全國合計比重的26.4%;西部地區(qū)ＧＤＰ總量，占全國合計比重的13.1%。但是作為拉動中國經濟發(fā)展的龍頭，長三角地區(qū)的能源85%以上，要依靠從外部調入。其中絕大多數還是從國際市場輸入。這不僅使得我國能源安全嚴重受制于人，而且很容易將國內外市場價格推高，導致經濟過熱。西電東送、西氣東輸工程，把西部豐富資源與東部消費市場直接聯系在了一起，將在極大程度上緩解上述困境。
（九）開始嘗試國際合作，以加大自己在國際市場的發(fā)言權
長期以來，出于政治、經濟多方面因素的考慮，中東地區(qū)的一些石油輸出國，對出口到不同地區(qū)的相同原油，采用不同的計價公式，從而造成亞洲地區(qū)的石油進口國，要比歐美國家支付更高的價格。此現象甚至擴展到了液化天然氣、液化油氣等產品。這種不平等的價格，即所謂的中東原油“亞洲溢價(AsiaPremium)”。自1992年以來，亞洲國家每桶石油需要多付1～1.5美元。這損害了亞洲國家的利益，亞洲為此要每年多花50億～100億美元。
2005年9月21日，正在漢城參加“2005東北亞石油論壇”(由韓國全國經濟人聯合會和能源經濟研究院聯合主辦)的中韓日三國石油公司最高經營者，討論了建立東北亞石油采購聯合協(xié)商機制問題，并就此達成了共識。他們認為，為了共同應對石油危機，東北亞三國應當建立聯合協(xié)商機制，以便推動亞洲石油共同市場的形成。中國、韓國和日本三國代表表示，應該從世界第二產油國俄羅斯，購買更多的石油，以降低西亞原油的價格。統(tǒng)計數據顯示，2004年，中、韓、日三國的石油消耗量，達到6.65億噸，占世界總量的17.4%。總體的進口依存度，約為74%。這一合作機制一旦建立，對三方都有利。
經歷了中海油收購優(yōu)尼科石油公司失敗的教訓后，中國石油公司開始調整其海外業(yè)務。日前，中石油旗下中油國際聯合其他四國的石油公司，共同組建一個投資集團進行海外業(yè)務。中石油集團全資子公司，中油國際聯合俄羅斯盧克海外控股公司（盧克石油公司的子控股公司）、烏茲別克斯坦油氣公司、韓國國家石油公司以及馬來西亞Petronas Carigali Overseas公司成立投資財團，共同開發(fā)烏茲別克斯坦境內的油氣田。該財團的組建協(xié)議，簽署于9月8日，中石油沒有公布任何消息。根據盧克海外控股公司提供的新聞稿，五家公司在投資財團內各擁有20%的權益，五方合作的項目位于烏境內Aral海及附近陸地，預計天然氣儲量為一萬億立方米。同時還可能發(fā)現更多凝析油。兩個月內，該項目將進行可行性研究，產品分成協(xié)議預計于2006年簽署。分析人士認為，聯合開發(fā)模式，將在最大程度上分擔勘探風險。一般來講，油氣項目的前期風險勘探投入巨大，單個公司都不愿獨自承擔。據了解，五家公司成立的財團進行的項目先期勘探的費用，將達到數千萬美元。整個項目的費用，將達到20億美元。更重要的是，投資財團的模式不僅僅適用于項目的風險勘探，同時也適用于收購現成資產，而且聯合收購的成功幾率高于單獨收購。
三、“十一五”時期及2020年中國能源發(fā)展的基本思路
（一）目標
中國政府計劃，在本世紀前半葉，力爭用三個15年的時間，實現能源可持續(xù)發(fā)展的目標。具體而言，到2020年（第一個15年）實現能源消費翻一番、支持經濟增長翻兩番的目標。另外，一次能源需求爭取控制在30億噸標準煤左右（2010年在21億噸標準煤左右），煤炭消費比例控制在60%左右，石油進口依存度控制在60%左右，主要污染物的削減率為35%～40%。初步形成結構多元、清潔、安全的能源供應體系，初步形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機制，為今后更長遠的發(fā)展奠定基礎。
到2035年（第二個15年），使能源多元化發(fā)展初具規(guī)模，基本形成可再生能源實現規(guī)模化發(fā)展的能力。到2050年（第三個15年），初步實現能源的可持續(xù)發(fā)展。2035年以后，新增的能源需求，主要由可再生能源和核能等新能源提供。
（二）戰(zhàn)略調整
為了實現長遠的可持續(xù)發(fā)展目標，將爭取實現四個轉型：
一是能源供應，從簡單滿足經濟發(fā)展的基本需求為目標，轉向在滿足需求的基礎上，重視環(huán)境效益的雙重目標，實現經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
二是政策重點，由注重供應保障能力，轉向提高供應能力與提高能源效率聯動，并把節(jié)能放在優(yōu)先地位。
三是能源產業(yè)的發(fā)展方式，由政府計劃和強管制，向政府引導下充分發(fā)揮市場化機制的方向轉變。
四是能源發(fā)展，從依據國內資源的“自我平衡”，轉變到國際化戰(zhàn)略，充分利用國內外兩種資源、兩個市場。通過轉型，達到以下三個目的。
一是解決新一輪的能源供應短缺問題，扭轉經濟對能源的依賴程度不斷提高的不利局面，初步形成有利于節(jié)能降耗的法律、標準和激勵制度。
二是擺脫能源產業(yè)大幅度、周期性波動的“怪圈”，建立起政府引導和有限監(jiān)管、市場充分競爭、企業(yè)自主經營的長效發(fā)展機制，以保證能源產業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，形成開放、競爭、有序、高效的能源市場。
三是初步建立起處理危及國家能源安全的突發(fā)事件應急機制和預警機制。尤其是針對國際石油價格大幅度波動并持續(xù)上漲的情況，采取多種措施，減輕對我國經濟的傷害，石油產業(yè)“走出去”取得重要進展。
（三）主要政策與措施
(1)將節(jié)約資源作為新時期的基本國策，構建資源節(jié)約型國民經濟體系和資源節(jié)約型的生活方式
一是將節(jié)約資源，提升到基本國策的高度，將“控制人口，節(jié)約資源，保護環(huán)境”共同作為新時期我國的基本國策。而目前，還未將節(jié)約資源，做為基本國策。
二是盡快改變高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，逐步建立資源節(jié)約型國民經濟體系。對高能耗、高物耗、高污染、產品附加值較低的產品應限制出口，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)分工格局和國際貿易格局;降低產業(yè)部門的能源消耗，最大限度地挖掘節(jié)能潛力；提高資源的綜合利用水平，發(fā)展循環(huán)經濟。
三是加強建筑、交通等領域的節(jié)能，倡導資源節(jié)約型的生活方式。從工業(yè)、交通、建筑三大用能部門的增長趨勢看，到2020年，工業(yè)部門占能源總需求的比例，將從2000年的72.7%逐步下降到55%左右，而同時交通和建筑兩個部門的用能增長明顯加快。為此，需要盡快改變忽視建筑、交通節(jié)能的現狀，采取強制性標準、稅收等經濟激勵政策，推動建筑節(jié)能和交通節(jié)能。
（2）改革能源領域政府管理機構設置和管理方式
一是改革政府管理機構。為了解決日益突出的能源管理體制缺陷，建議按照“政監(jiān)分離”的原則，采取兩級架構，組建綜合性的能源管理機構（能源部）和專業(yè)性的能源管制機構。
二是改革政府管理方式。改革的目標，是“放松經濟性管制，加強社會性管制”。一方面建立起誰投資、誰受益、誰承擔風險的投資管理體制;另一方面建立能源、資源審計制度，與現行的環(huán)境評價制度，共同構成社會性管制的新框架。
(3)建立有助于實現能源結構調整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系，實行資源市場化
一是改革價格形成機制。一方面，對于形成有效競爭的能源產品，采取市場定價的價格形成機制。另一方面，形成有利于能源結構調整和實現可持續(xù)發(fā)展目標的能源價格結構和比價關系。例如，對煤電價格實行環(huán)保折價。
二是真正做到資源有價。為了盡快扭轉資源低價甚至無價的局面，建立基于資源量而不是生產量的探礦權和采礦權制度，以促進企業(yè)珍惜資源、減少浪費、提高效率。
(4)逐步建立和完善石油戰(zhàn)略儲備制度和預警體系，完善石油市場體系
建立形式多樣、配置合理的石油戰(zhàn)略儲備制度，以適應不同層次的安全需要，爭取在2010年完成相當40天需求量的戰(zhàn)略儲備。在2015年完成相當55天需求量的儲備。并建立油田儲備和產能儲備制度。建立安全預警應對機制，建議按5級（即石油短缺達到進口量的3%、5%、7%、10%、15%）建立相應的預警應對方案。將加強石油安全對策的重點，集中到減輕石油價格波動對經濟影響的方面上來，重視石油期貨市場的作用，將市場作為獲得石油產品的主要手段，發(fā)展國內石油期貨市場。
總之，能源就中國而言，確實是一個重要的問題，甚至是一個嚴峻的問題。但是，中國已經充分地意識到了事態(tài)的嚴重性，并采取積極的措施緩解它。就我個人看來，能源的問題，歸根結底是人的問題，是科學技術的問題。而中國政府對循環(huán)經濟的大力宣傳和對科學技術的高度重視，將給能源問題的解決，帶來最大的保障。
