陜西省質量技術監督局采取有效措施,加大對電站鍋爐安全監管的工作力度。截至目前,電站鍋爐的安裝監督檢驗工作全部落實到位,步入正規化管理軌道。
目前,陜西境內共有發電鍋爐172臺,正在安裝160噸/小時以上的鍋爐10臺,其余均為在用鍋爐,投運時間最長已達40多年。但由于歷史原因,在對電站鍋爐監管方面存在職能交叉、責任不清等問題,造成監督失控。
近幾年,陜西省質量技監局把對電站鍋爐的安全監察工作作為工作重點之一,依據國家相關法律,采取“統一部署、上下聯動、組織專項檢查,樹典型、抓重點,各檢驗檢測機構積極配合,服務到位”等措施,促使電站鍋爐安全監察檢驗工作走向正軌。
2003年9月,陜西省政府將《陜西省人民政府關于切實加強電站鍋爐安全監察工作的通知》發布至各區市人民政府、政府各部門、直屬單位,同時抄送省委各部門、省人大等多個部門和單位,電站鍋爐安監工作也由部門行為擴展到政府行為,從機制上保證了政令暢通。陜西省局適時召開全省電站鍋爐安全工作會議,18家國有大型火力發電企業的主管領導參會,表示積極配合質監部門做好安全工作,并達成共識。
隨后,陜西省局又聯合省計委、經委和機械局等深入各電廠對在用鍋爐進行普查摸底,首次形成第一手完整的設備檔案。
通過普查,發現有相當一部分企業管理存在很大漏洞,設備檔案資料不全、沒有使用登記證、操作人員無資格證等。陜西省局對發現的問題均以“安全監察指令書”的形式下發到有關企業,要求逐一整改。據不完全統計,僅對電力企業就下發“安全監察指令書”80余份,對整改結果逐一落實。
在陜西省局的幫扶下,電力公司成立了司爐培訓考核委員會,負責電力系統司爐人員的資格培訓考核工作。各電廠按國家相關法律規定辦理使用登記手續。陜西省局把這些內容納入到與地市局領導簽署的安全責任書中。
該局還先后分兩批對縣局以上的主管領導和安全監察人員進行培訓輔導,對轄區有電站鍋爐的市、縣局安全監察人員進行電站鍋爐監管技術和方法交流。并從10個方面對電站鍋爐的安裝、使用、檢驗等環節做出明確規定。采取“走下去、多詢問、細檢查、找問題”的方法,組織鍋檢所的專業人員,把國家相關法律法規送到每一個火力發電廠,在了解鍋爐運行情況的同時,從基層做好宣傳工作。
在加大執法工作力度方面,他們注重省、市、縣三級安全監察部門的聯動。渭南市專門成立電站鍋爐專項整治工作領導小組,市政府分管市長任組長,辦公室設在質監局。
陜北神木縣組織電站鍋爐安全專項整治,對轄區內電廠逐一檢查,先后發出安全監察指令書26份,整改率達100%,立案查處7起,結案率達100%,設備定檢率達99%,使用登記率、人員持證率、安全管理機構健全率均為100%。
陜西最大的鍋爐安裝公司———西北電建一公司,負責承擔韓城第二發電有限公司的兩臺600MW機組鍋爐安裝任務,在省局安全監察人員下達“安全監察指令書”,要求其接受有資格檢驗單位的監督檢驗遭到拒絕后,陜西省局以《關于西北電力建設第一工程公司的鍋爐安裝嚴重違反〈特種設備安全監察條例〉拒不接受電站鍋爐安裝監檢的報告》,決定撤銷該公司的鍋爐安裝資格。意識到問題的嚴重性后,西北電建一公司主動接受監督檢驗,之后對國家特檢中心和陜西省局鍋檢所的服務這樣評價:“你們的專業技能、你們的服務態度讓我們徹底信服了。”
陜西省質量技監局工作人員憑借運用法律依據充分、行政執法程序明確、配套服務措施到位,全省電站鍋爐行政執法案件沒有發生一起行政復議或行政訴訟案件。