國家環境保護總局 　　2005.6.2 　　 　　目 錄 　　綜 述 1 　　一、部分環境保護重點城市環境管理和綜合整治重大進展情況 2 　　二、2004年度全國各省、自治區所轄城市“城考”結果排名 17 　　三、國家環境保護重點城市2004年環境質量、環境管理、環境建設主要指標考核結果 20 　　四、113個國家環境保護重點城市主要工業污染物單位工業增加值排放強度分析 25 　　五、國家環境保護模范城市復查結果 27 　　六、國家環境保護模范城市名單 28 　　綜 述 　　城市環境綜合整治定量考核 (簡稱“城考”) 制度是以量化的環境質量、污染防治、環境建設和管理管理指標體系，綜合評價城市政府在城市環境綜合整治工作中取得成效的一項環境管理制度，“城考”的對象是城市人民政府。《全國城市環境管理和綜合整治年度報告》集中反映全國城市，特別是重點環保城市的環境綜合整治定量考核結果。 　　2004年全國“城考”工作取得新的進展，國家環保總局對“城考”結果的上報、審核和發布方式進行了改革，進一步加強了城市環境管理的分類指導，抓兩頭帶中間，統一規范全國“城考”填報審核要求，夯實城市環境管理的基礎工作，推動了城市環境保護工作。 　　各省、自治區環境保護部門首次按照國家環保總局下發的《全國城市環境綜合整治定量考核填報審核操作規范（試行）》，統一組織對所轄地、縣級城市的“城考”結果進行審核上報。2004年全國正式上報“城考”結果的城市達到500個，占全國城市總數的76%；由國家公布“城考”結果的環保重點城市首次從原來的47個增加到113個，國家新增考核的環保重點城市66個；國家首次公布各省、自治區對所轄城市的“城考”的排名結果。 　　2004年，全國城市環境管理與綜合整治取得了較大的成效。在城市經濟保持高速增長的同時，城市環保投資指數增加，城市環境基礎設施得到進一步加強，城市環境質量總體上基本保持穩定，部分城市的環境質量得到明顯改善。 　　1、全國各省、自治區、直轄市“城考”情況 　　上報的500個城市“城考”主要指標統計結果結果： 　　2004年全國參加“城考”的242個地級及地級以上市可吸入顆粒物濃度年日均值為0.112毫克/立方米，二氧化硫濃度年日均值為0.051毫克/立方米，二氧化氮濃度年日均值濃度為0.032毫克/立方米。 　　2004年全國參加城考的258個縣級市可吸入顆粒物濃度年日均值為0.154毫克/立方米，二氧化硫濃度年日均值為0.035毫克/立方米，二氧化氮濃度年日均值為0.026毫克/立方米。 　　2004年全國城市飲用水源水質達標率為96.75%、城市水域功能區水質達標率85.47%、區域環境噪聲平均值54.5dB（A）, 交通干線噪聲平均值68.14dB（A）。煙塵控制區覆蓋率85.69%,汽車尾氣達標率74.75%,工業固體廢物處置利用率87.4%,危險廢物集中處理率60.44%（特指醫療垃圾集中處置率），還有155個城市的危險廢物集中處理率為零；工業企業排放達標率平均為84.09%；生活污水集中處理率平均為32.33% ，其中城市生活污水集中處理率大于60%的城市有143個，占上報城市總數的28.6%，還有193個城市的生活污水集中處理率為零；全國城市生活垃圾無害化處理率平均為57.76%，其中生活垃圾無害化處理率大于80%的城市有253個，占上報城市總數的50.6%，還有160個城市的生活垃圾無害化處理率為零；建成區綠化覆蓋率平均為34.21%，其中大于35%的城市257個，占上報城市總數的56.24%；環境保護投資指數平均為2.13%，其中大于1.5%的城市402個，占80.4%。 　　國家環保重點城市和國家環保模范城市“城考”得分大多在省內排序位列前茅；中小城市（包括縣級市）得分相對偏低，排序落后，部分城市總分在50分以下，主要原因是中小城市、縣級市環境基礎設施建設相對滯后，尤其是城市生活污水處理廠、生活垃圾無害化處理場以及危險廢物（特指醫療廢物集中處理裝置）等環境基礎建設落后。 　　2004年，許多城市通過創建環境保護模范城市活動，提高了城市環境保護的整體水平，加強了環境基礎設施建設能力，明顯改善了城市環境質量和面貌。截止到2004年底，國家環境保護總局共命名了44個國家環保模范城市（其中地級以上城市28個，縣級市16個）和3個國家環保模范城區。其中2004年國家環境保護總局共命名了11個國家環保模范城市和1個國家環保模范城區。 　　2004年北京、天津、上海和重慶四個直轄市中，參加“城考”的轄區共有46 個，占總數的72 %。 　　2004年黑龍江、湖南、河北、廣西、江蘇、山東、安徽、陜西、山西、新疆等10省、自治區“城考”組織工作成績比較突出，城考數據審核認真，上報及時，報表格式填報規范、整齊，內容齊全。 　　2、原47個國家環保重點城市“城考”情況。 　　2004年，原47個國家環保重點城市大氣可吸入顆粒物濃度年日均值為0.104毫克/立方米，二氧化硫濃度年日均值為0.048毫克/立方米，二氧化氮濃度年日均值為0.039毫克/立方米。與2003年相比，可吸入顆粒物濃度略有下降、二氧化硫和二氧化氮濃度略有上升。與2003年相比，可吸入顆粒物濃度有較明顯降低的城市有：哈爾濱、貴陽、蘭州、成都和汕頭；二氧化硫濃度有明顯降低的城市有：哈爾濱、大連、杭州、貴陽、蘭州、成都、南京、秦皇島、南寧，二氧化氮濃度明顯降低的城市有：哈爾濱、廣州、蘭州、杭州、成都、重慶、長春、深圳。 　　2004年，原47個國家環保重點城市飲用水源水質達標率年達到98.29%；城市水域功能區水質達標率年平均值93.95%。煙臺、大連、連云港、西寧、合肥等在城市水環境治理方面取得了較大的進步。 　　2004年，原47個國家環保重點城市區域環境噪聲年平均值和交通干線噪聲年平均值分別為54.78 dB（A）和68.61dB（A），與2003年相比，區域噪聲和交通噪聲略有下降；建成區的綠化覆蓋率達到36.98%，比2003年提高了0.81個百分點。 　　2004年，原47個國家重點城市環境保護的投入力度有所加強，環境保護投資指數平均達2.73％，比2003年增長0.3個百分點，城市環境基礎設施進一步完善，生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和危險廢物集中處理率平均分別達到53.61%、89.06%、85.41％，與2003年相比分別提高了8.25個百分點、1.61個百分點和11.26個百分點。城市生活污水集中處理率明顯提高的城市有：湛江市、北海市、武漢市、重慶市、哈爾濱市、廣州市、南昌市等；生活垃圾無害化處理率明顯提高的城市有：烏魯木齊市、貴陽市、哈爾濱市、杭州市、溫州市、呼和浩特市等；2004年危險廢物集中處理水平提高較快的城市有銀川市、煙臺市、西安市、上海市、北京市、烏魯木齊市、天津市、青島市、合肥市等。 　　2004年， 原47個國家環境保護重點城市中環境綜合整治成績比較突出的主要有桂林、北海、珠海、海口、南寧、汕頭、福州、廈門、南通、大連等城市；城市環境管理和綜合整治工作進步較大的城市主要有哈爾濱、北海、桂林、貴陽、南寧、武漢等。環境質量好的城市有海口、湛江、珠海、桂林、北海等；污染控制工作完成較好的城市有桂林、南寧、北海、南通、天津等；環境建設工作完成較好的城市有鄭州、秦皇島、煙臺、珠海、蘇州等。 　　2004年，原47國家環境保重點城市中，尚有一些城市的環境保護投資明顯不足，環境保護基礎設施相當薄弱，亟待加強。2004年城市生活污水集中處理率比較低的城市有：長春市、貴陽市、湛江市和拉薩市；生活垃圾無害化處理比較低的城市有哈爾濱市；煙臺危險廢物集中處理率低于20%。另外，由于機動車污染，一些城市的二氧化氮年日均值濃度有所升高，其中，重慶、長春、貴陽、深圳、連云港、大連、蘇州、昆明、福州等城市有比較明顯的上升，應引起重視。 　　3、新增66個國家環保重點城市“城考”情況。 　　2004年，新增66個國家環保重點城市可吸入顆粒物年日均值為0.129毫克/立方米，比原47個國家環保重點城市高24.8%；二氧化硫年日均值為0.072毫克/立方米，比原47個國家環保重點城市高49.6%；二氧化氮年日均值濃度為0.035毫克/立方米,比原47個國家環保重點城市低 12.5%；區域環境噪聲年平均值和交通干線噪聲年平均值分別為54.72dB（A）和68.58dB（A），城市飲用水源水質達標率年平均達到98.03%，略低于原47個國家環保重點城市均值；城市水域功能區水質達標率年平均為82.2%，比原47國家環保個重點城市低11.75個百分點。總體來講，新增66個國家環保重點城市的空氣和水環境質量低于原47個重點城市。 　　2004年，新增66個國家環保重點城市環境保護投資指數平均為2.22％，比原47個國家環保重點城市低0.51個百分點；城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和危險廢物集中處理率平均分別為43.61%、78.7%和66.54%，分別比原47個國家環保重點城市低10個百分點、10.36個百分點和18.87個百分點；建成區的綠化覆蓋率為35.81%，比原47個重點城市低1.17個百分點。總體來講，新增66個國家環保重點城市的城市環境基礎設施建設能力低于原47個國家環保重點城市。 　　2004年， 新增66個國家環保重點城市中環境綜合整治成績比較突出的城市有牡丹江、日照、綿陽、克拉瑪依、紹興、常州、淄博、濰坊、棗莊、揚州等城市；環境質量較好城市有克拉瑪依、日照、蕪湖、馬鞍山、泉州、齊齊哈爾、紹興、常州、棗莊、牡丹江等；污染控制工作完成較好的城市有徐州、常州、濰坊、無錫、淄博、鎮江、紹興、日照、揚州、泉州等；環境建設工作完成較好的城市有洛陽、紹興、鎮江、焦作、開封、三門峽、綿陽、岳陽、淄博、濟寧等。 　　2004年，新增66個國家環保重點城市中，有一些城市的環境保護投資很低，環境保護基礎設施相當薄弱。其中城市生活污水集中處理率為“0”的城市有11個，分別是宜賓、渭南、曲靖、玉溪、銅川、九江、牡丹江、吉林、金昌、德陽和韶關；生活垃圾無害化處理率為“0”的城市有7個，分別是錦州、咸陽、大同、瀘州、陽泉、本溪、臨汾；危險廢物集中處理率為“0”城市有17個，分別是邯鄲、本溪、錦州、常德、自貢、攀枝花、南充、宜賓、渭南、延安、柳州、曲靖、玉溪、赤峰、蕪湖、棗莊和遵義；建成區綠化覆蓋率小于30%的城市有11個，分別是是金昌、赤峰、臨汾、張家界、宜賓、渭南、陽泉、平頂山、齊齊哈爾、曲靖、延安。 　　4、113個國家環保重點城市主要工業污染物單位工業增加值排放強度考核情況 　　2004年，各重點城市在經濟增長迅速的情況下，通過采取調整產業結構、遏制污染反彈、削減排污總量、加大工業污染防治力度等措施，基本遏制了工業污染物排放總量與經濟增長速度同步快速增長的勢頭。原47個重點城市中的絕大多數城市2004年工業污染物單位工業增加值排放強度低于2003年數值，部分城市下降幅度較大。與2003年相比，原47個重點城市的工業廢水和氨氮排放強度均有不同程度的下降，76.6%的城市化學需氧量排放強度下降，76.26％的城市二氧化硫排放強度下降，73.3%的城市煙塵排放強度下降，70.2%的城市粉塵排放強度下降，76.9%的城市固體廢棄物排放強度下降。 　　部分城市，特別是重工業比重比較大的城市、能源型城市以及以造紙、化工制造、電力、黑色金屬冶煉為主導產業的城市，雖然全年主要工業污染物排放強度與2003年相比普遍呈下降趨勢，但與其他省區和全國水平相比依然有較大差距，產業結構調整、工業污染防治和工業污染物排放總量控制的任務仍然相當艱巨。 　　5、113個國家環保重點城市空氣質量狀況 　　2004年，113個國家環保重點城市空氣污染指數最小的10 個城市分別是：北海、海口、湛江、克拉瑪依、珠海、日照、桂林、福州、泉州、長春；城市空氣污染指數最大的10個城市分別是：臨汾、陽泉、大同、金昌、宜賓、株洲、重慶、焦作、長治、攀枝花。 　　2004年，113個國家環保重點城市可吸入顆粒物年日均值濃度較低的城市有海口、北海、桂林、珠海、湛江、日照、克拉瑪依、汕頭、廈門、煙臺和溫州；較高的城市有錦州、本溪、拉薩、撫順、攀枝花、臨汾、大同、渭南、包頭、平頂山，超過環境空氣質量二級標準的城市有62.5％；二氧化硫年日均值濃度較低的城市有北海、海口、克拉瑪依、福州、合肥、湛江、長春、蕪湖、齊齊哈爾、馬鞍山；較高的城市有陽泉、臨汾、金昌、宜賓、大同、三門峽、焦作、宜昌、遵義、重慶, 超過環境空氣質量二級標準城市41.07%；二氧化氮年日均值濃度較低的城市有北海、玉溪、湛江、海口、合肥、泉州、連云港、遵義、金昌；較高的城市有廣州、深圳、北京、重慶、溫州、上海、哈爾濱、寧波、烏魯木齊、陽泉，均達到二級標準。 　　一、部分環境保護重點城市環境管理和綜合整治重大進展情況 　　北京市 　　連續第年環保投資超過百億元，環保投入占地區生產總值的3.29%，其中用于城市環境基礎設施建設的投資額近110億元。 　　市區二氧化硫年均值較污染嚴重的1998年下降了54%，20年來首次達到國家空氣質量二級標準。在機動車污染防治方面，執行了重型汽油車和摩托車新車第二階段排放標準，頒布了地方車用燃油質量標準。全年淘汰老舊機動車約11萬輛，車輛抽檢達標率達到95.94%。完成了全市城市建成區噪聲功能區劃調整工作，城市聲環境質量保持在2003年水平。 　　天津市 　　扎實推進碧水工程。全面實施《海河流域水污染防治“十五”計劃》和《渤海天津碧海行動計劃》，項目建成率分別為68.8%和64.3%，在建率分別為31.2%、35.7%；加強引灤引黃水環境保護，確保飲用水安全。 　　在全市范圍集中開展以小型化工企業為重點的工業污染源綜合治理。大力發展循環經濟，全市共有150家單位通過了ISO14001環境管理體系認證；開發區被推薦為首批國家生態工業園建設示范區，全面啟動“廢物最小化俱樂部”工作。 　　上海市 　　推進第二輪環保三年行動計劃，加快污染治理和城市環境基礎設施建設，全年環保投入225.37億元，占全市生產總值的比例的3.03%。 　　2004年環境綜合整治工作效果明顯，用水質標識指數衡量，全年中心城區重點整治河道的污染比上年下降17%，全市區域降塵量比上年下降25%，吳淞工業區和周邊地區環境質量改善明顯，桃浦工業區惡臭污染問題基本解決。公眾對環保工作的滿意率為87.86% 　　重慶市 　　三峽庫區水環境治理項目進展順利。庫區首批投運的污水垃圾處理項目已經發揮效益，其服務區范圍內72%的生活污水和91%的生活垃圾得到處置。 　　主城區“凈空工程”進一步深化。完成9座及以下化油器輕型車改電控補氣加三元催化器約3萬輛，查處黑煙車約8000輛。 　　渝北區被命名為國家級環境保護模范城區，大足縣被命名為國家級生態示范區。 　　石家莊市 　　大力治理空氣污染。全年推廣使用優質低硫煤炭350萬噸。拆除各類分散采暖鍋爐278臺，新增集中供熱面積380萬平方米，新增煤氣用戶1.7萬戶、天然氣用戶3萬戶。投入4350萬元對市區內16臺35噸/時以上循環流化床鍋爐進行了脫硫治理。對建材工業區粉塵污染進行了整治，取締200多家小水泥廠和小采石廠。市區空氣質量實現了歷史性突破。市區全年空氣質量二級和好于二級天氣比2003年增加69天。 　　太原市 　　全市工業企業達標污染治理完成總投資10.2億，達標治理任務完成率達到97.6%。全年共取締土焦坑2715個，關閉小企業和落后生產設施447個，對40家焦化企業的57個項目進行了清理整頓。 　　建成了國家重點環保實用技術示范工程太原市環境監控中心，安裝了4個遠程監控點，安裝污染源在線監測設備300余套，對70個重點污染源實現了聯網監控。 　　長春市 　　全面開展了長春地區城鎮飲用水源保護區劃分工作，轄區內水源地保護區建立和完善了飲用水源保護區管理規章制度，完成一級飲用水源保護區劃立標工作。積極推進生態建設，開展了波羅湖濕地生態恢復、“三北”四期防護林工程以及南湖公園、勝利公園改造工程等項目。 　　完成大氣環境容量測算和地表水環境容量測算工作，《長春市大氣環境容量核定技術報告》通過總局專家審查。 　　哈爾濱市 　　大力推廣清潔能源使用工作，限期更新改造鍋爐、除塵器，95%以上單位使用了潔凈煤技術產品，11縣（市）推廣使用民用型煤鍋爐700余臺。推進松花江及一級支流流域環境綜合整治工作，城市水環境功能區水質達標率達到了94%。 　　依法行政取得新進展。完成了《哈爾濱市原煤散燒污染防治辦法》的修改，在全國率先制定了《哈爾濱市生態功能區保護辦法》。在全國率先啟動了城市生態功能圈建設。 　　南京市 　　繼續全面推進水環境基礎設施建設和外秦淮河的綜合整治。年處理能力10萬噸的城東污水處理廠一期主體工程以及同步鋪設的污水截流主、次干管基本完成。江心洲污水處理廠24萬噸擴容升級二期主體工程基本完工，總日處理能力將達64萬噸。上元門水廠引水補水二期工程基本完成，形成了每日向玄武湖、內秦淮河和金川河生態補水28萬噸的能力。 　　外秦淮河主城段右岸的污水截流工程已基本完成。中華門、東西干長巷等右岸環境整治與環境建設已全部完工，基本形成秦淮河景觀帶。 　　濟南市 　　加強了對燃煤單位鍋爐的監督管理，對重點大氣污染源安裝在線監測儀。鋪設燃氣管線128.3公里，新增燃氣居民用戶24300戶，天然氣用氣量達到了1億立方米，城市氣化率達到了97.5%。建成了日處理能力24噸的醫療廢物無害化處置中心，對全市118家一級以上醫院醫療廢物進行集中處置， 　　開展了市區河道玉繡河綜合治理，完成了引水和沿途污水的分散處理、護城河東、南、西段的清淤、景點建設和沿河的美化。 　　杭州市 　　實施“藍天工程”，開展了第三階段大氣環境污染綜合整治及熱電廠等燃煤企業消煙除塵脫硫工作；實施“燃煤區”中期工程；進行道路建設、建筑施工、拆遷工地的揚塵污染控制以及渣土運輸車的管理。出臺了《杭州市服務行業環保管理辦法》（市長令），開展了餐飲業油煙氣污染整治。 　　實施“碧水工程”，正式實施《杭州市生活飲用水水源保護條例》，完成了飲用水源保護區劃調整工作。 　　合肥市 　　王小郢污水回用一期工程建成投運，中水的使用有效改善了環城河和南淝河的水質；朱磚井污水處理廠一期工程建成投入運行；天然氣接入及其配套管網工程正式通氣使用，并完成置換供氣12萬戶。完成了群眾長期投訴熱點的合肥東風化工總廠、合雅精細化工公司2家重點污染企業的搬遷工作。出臺《合肥市大氣污染防治條例》，強化依法環境管理等。 　　南昌市 　　投資四億的青山湖污水處理廠一期工程竣工并全面投入運行。完成青云水廠三期工程建設，解決昌南地區供水不足，投入5億元打造全長12.7公里的玉帶河，玉帶河西支、干渠已全面通水，五大排水系統基本完成。實施第二輪“百路大會戰”，投資1億元改造道路112條。結合城市產業結構調整，繼續實施工業企業退城出郊進工業園區戰略，一批市內大型企業實施了搬遷。 　　以保護贛江飲用水源為重點，全面開展了“一江二河八湖”水環境綜合整治， 各地表水體水環境基本達到功能要求。 　　武漢市 　　加快了環保基礎設施建設步伐。污水處理廠新建、擴建、升級工程進展順利，已投入運行的4個污水處理廠建設了水污染物排放在線監控設施。配套完成了垃圾滲濾液處理工程，關停了威脅飲用水源水質的垃圾處理場。抓住“天然氣進漢”歷史機遇，在內環線取締燃煤鍋爐基礎上在二環線內開展了取締燃煤鍋爐工作。 　　開展了清理整頓不法排污、違法建設項目和湯遜湖水環境整治等環保專項行動，整改水泥、電解鋁、鋼鐵企業15家，完成了一批治理項目，責成近300個項目限期整改。 　　長沙市 　　2004年長沙市的環保工作圍繞生態市建設和大氣污染綜合防治兩條主線展開。三個全國生態示范區、四個國家環境優美鄉鎮創建工作均通過國家驗收。全市共創建綠色學校49所，創建綠色社區54個。 　　關閉了對湘江水質存在巨大威脅的長沙鉻鹽廠，市政府已支付6850萬元安置職工，并專門成立了鉻渣治理領導小組和鉻渣治理辦公室。 　　西安市 　　城市排水工程成效顯著。城市排水管網改造工程完成敷設各類排水管道約40公里。在流域水環境污染治理方面，當年關閉了95家規模以下造紙企業，每年可直接減少廢水排放量4700萬噸，減少COD排放量近2萬噸。 　　全年城市空氣質量達到二級和好于二級的天數達到260天，比上年增加了5天，好天氣數超過歷年水平。 　　鄭州市 　　開展了冬季大氣環境綜合整治，嚴厲打擊燃煤小鍋爐、燃煤大灶、露天燒烤反彈，全年取締燃煤小鍋爐200多臺，收繳燒烤爐2000余套，取締燃煤大灶12000余個，有效降低了城區大氣污染負荷。 　　成立了鄭州市危險廢物和輻射環境監督管理中心，完善鄭州市環境監控應急指揮中心五大系統建設，實現了對26個大氣污染源、7個水污染源排污情況的實時監控。 　　總投資2.45億元的邙山輸水干渠改造工程已完工并投入生產運行，有效避免了原水在輸送過程中的二次污染，進一步提高了飲用水水質。 　　廣州市 　　珠江環境整治工作取得顯著成效。建成4個污水處理系統及配套管網230公里、污水泵站18座。對市內29條重點河涌進行了綜合整治。啟動了18項重點水利工程建設，整治珠江堤岸3.2公里、流溪河堤岸68.3公里，營造了良好的珠江沿岸境觀。 　　加強對飲食服務業油煙污染的治理，飲食業污染擾民投訴下降41.96%。 　　對134家水、65家大氣污染重點工業企業核發了排放許可證。全年共征收排污費1.82億元。加強建設項目環保管理，對1998－2002年期間1.5萬個建設項目的環保審批情況進行了清查。 　　南寧市 　　市人民政府印發了《關于市中心城區工業企業結構調整和搬遷改造的實施意見》，全面啟動市區快速環道內重污染企業改造和關停并轉遷工作。 　　全面開展城市主要飲用水源邕江一級水源保護區清理整頓，制定了南北兩岸排污口截污整治計劃，江北岸的所有穿堤的污水管拆除截污。 　　在全廣西率先實現市區和轄區七個縣城及部分鄉鎮醫療機構醫療廢棄物集中處置工作。 　　海口市 　　加大城市環境綜合整治力度。在水環境方面，完成美舍河海口段綜合整治工程以及海口段污水截流管并網，投入1.5億元完善海口新區的管網建設。建設完成了“兩湖兩溝”凈化水質工程。在噪聲環境治理方面，投資2.1億元用于改造剛性路面為柔性路面以降低交通噪聲。 　　積極推進環境教育向縱深發展，增設海南熱帶野生動植園、火山口國家地質公園2處未成年人環境保護體驗教育基地。 　　成都市 　　大力解決火電企業燃煤污染。加快城區內4個熱電廠搬遷和新址建設進度，在搬離市區前采取安裝脫硫設施、提高燃煤質量、確保除塵設施正常運行等措施，實現污染物達標排放。加強對重點污染源管理，全面整治岷江、沱江成都段重點排污企業。 　　全面實施中心城區36條河道綜合整治工程，總投資33億元、歷時四年的沙河綜合整治工程年底竣工，沙河水質明顯改善，并榮獲“中國人居環境范例獎”。 　　繼續實施中心城區雨污水管網改造工程，全年投資1.82億元，176條街道管網開工改造，140條街道管網改造工程竣工。 　　貴陽市 　　為有效保護飲用水源保護區的水環境質量，組織協調相關部門對全市主要飲用水源水域內投餌養殖進行取締。 　　南明河環境綜合整治成果獲得建設部全國人居環境示范獎。 　　大氣污染防治初見成效。組織實施城市主要大氣污染源在線監測設施安裝工作，并對53臺4—6.5蒸噸/小時燃煤鍋爐以及236臺1蒸噸/小時以下燃煤供熱裝置實施清潔能源建設工程，有效削減了二氧化硫和煙塵排放量。 　　昆明市 　　昆明市圍繞“一湖四環”“一湖四片”環境建設，投資50多億元組織實施重大基礎設施建設項目33項。 　　滇池水污染防治“十五”計劃中已實施項目占計劃總數的65.4%，世行貸款項目全面完成。開展農村面源污染控制，啟動2000畝湖濱生態帶建設，取締、整改規模化畜禽養殖場57家。 　　陽宗海水污染防治工作取得成效，水質連續三年保持在Ⅲ類。開展了湖濱生態保護和濕地恢復工作，組織實施了北岸環湖截污管網和污水處理廠工程；流域工業企業全部實現達標排放或零排放；綜合治理水土流失面積8.54平方公里，流域及引洪區森林覆蓋率達到20%。 　　拉薩市 　　建立了15個市級重要濕地生態功能保護區，拉魯濕地申報國家級自然保護區通過國家級評審。 　　組成專項小組開展了餐飲服務行業油煙污染專項整治行動，要求限期治理的共163家餐飲企業中95家按要求安裝了油煙凈化器，因各種原因搬遷、改行和停業的有67家，僅有1家未按要求治理。并加大了機動車尾檢測治理工作。 　　開展了“白色污染”專項整治行動。全面禁止生產、使用、銷售一次性發泡塑料餐盒及塑料袋。環保局成立了專項小組，開展專項行動，共查繳、沒收塑料袋1億2千萬條，餐盒1萬8仟個，一次性塑料口杯4500個。 　　銀川市 　　對全市燃煤實行嚴格監管，采取有效措施推行低硫低灰份燃煤使用，尤其是對城鄉結合部小鍋（茶）爐燃用煙煤污染環境的問題進行專項整治。 　　在全市日排水量100噸和日排放化學需氧量60公斤以上的企業強制安裝智能環保監控儀和在線監測裝置。 　　加大了污水處理設施建設，建成了日處理中水7.5萬立方米的中水回用廠，實現了銀川市中水回用零的突破。 　　蘭州市 　　針對大氣污染，積極開展清潔能源改造。通過對燃煤鍋爐、茶浴爐、飲食灶的清潔能源改造年減少耗煤42萬噸，削減煙塵2973噸，二氧化硫7390噸。同時投資1700萬元，建設天然氣管網38公里。建成了3個天然氣加氣站，改造天然氣雙燃料車790輛。2004年，城區空氣質量二級和好于二級的天數為205天，占全年總天數的56%。 　　投資2.13億元進行新污水處理廠建設，同期投資5000萬元對中石油蘭化污水處理廠進行技術改造。 　　西寧市 　　重點實施了西寧地區鍋爐“煤改氣”工程，已累計完成鍋爐煤改氣1486臺，4207蒸噸，基本完成了鍋爐煤改氣任務。公交車輛“油改氣”全面完成。餐飲業清潔能源改造率達到80%以上，西寧地區的能源結構基本實現了從污染型到清潔型的轉變。西寧地區大氣環境質量明顯改善，空氣質量優良率由2000年的30%增加到2004年的76%。 　　烏魯木齊市 　　積極推進潔凈煤的技術攻關和推廣使用，采取措施鼓勵和支持清潔能源鍋爐的使用，2004年全市拆除和改造燃煤供暖鍋爐94臺，城鄉結合部立式鍋爐681臺；新增燃氣壁掛爐1715戶，35家單位新建燃氣鍋爐63臺，145.35蒸噸，新增清潔能源供暖面積約81萬平方米。天然氣二期工程已完成了高壓管網的建設，實現了二氣源與一氣源對接工作。 　　積極推進清潔汽車行動，新增燃氣化改造車輛1600輛，累積建成各類加氣站61座。 　　呼和浩特市 　　將市東郊垃圾綜合處理場由原來的垃圾簡易處理改建為生活垃圾收集轉運系統及堆肥的無害化處理場。 　　改造了157蒸噸的鍋爐140臺，使用天然氣，采暖面積達到100多萬平方米清潔能源開發利用見到成效。 　　重點解決居民反映強烈的環境問題。特別是為首府廣場、巴黎廣場、農業廳高層建筑附近居民協調解決噪聲污染賠償22.16萬元、33.6萬元和22.12萬元，得到了居民的好評。 　　牡丹江市 　　以鍋爐并網為主要內容的大氣治理取得重大進展。市區完成鍋爐并網面積214.1萬平方米，增加供熱能力300萬平方米，在高污染燃料控制區推廣使用型煤4萬噸，全年市區大氣達到和好于二級標準天數比去年增加45天。 　　穩步推進流域水污染治理。清理沿江村屯垃圾、糞便、廁所、畜禽圈舍730處。綜合整治飲用水源地環境，嚴格海浪河、放牛河和市區飲用水源地一級保護區的監管，取締放牛河區域生豬養殖戶34家。 　　日照市 　　連續6年獲得山東省城考地級市組第一名。 　　積極推行集中供熱，拆除供熱范圍內的燃煤鍋爐，先后新建、擴建了日照東方熱電、陽光熱電等集中供熱企業。實施了城市綠化、美化、亮化工程，被評為全國園林綠化先進城市。 　　大力發展循環經濟。日照高科園被確定為省級生態工業示范區試點單位，日照開發區成為歐盟援建中國的四大生態工業園區之一，開展了清潔生產知識培訓，成立了全國首家生態企業協會。10多家企業通過了ISO14000環境管理體系認證和清潔生產審計 　　紹興市 　　環保基礎設施建設呈現出了超常規、跨越式的發展。污水處理廠建設投資6.5億元，投資近10億元的三期工程也申報立項。開展農村生活垃圾、生活污水處理的試點工作。積極推行清潔生產和中水回用的試點。2004年創成“國家節水型城市”。 　　加強了環保審批的信息反饋，本級實行環保審批周報制度，在全市實行了環境質量月報制度，送市、縣（市）黨政主要領導和分管領導參閱。同時向公眾開展了環境質量預報制度，每天發布環境質量預報。 　　淄博市 　　全面啟動生態市建設，扎實推進綠色通道建設，完成造林15.2萬畝，全市新增城市綠地748公頃；提前三年半完成中心城區近郊15家水泥企業42條生產線的搬遷改造工作，關閉水泥生產能力400萬噸/年，年減少粉塵4000噸。對145家燃煤爐窯企業實施了清潔燃燒技術改造和天然氣替代改造。在全省率先完成了淮河流域“十五”計劃下達的治理任務，重點區域流域區域環境質量有了較大改善。完成了60家企業廢水污染治理再提高工程。 　　濰坊市 　　加快城市污水處理廠市場化建設與運營。投資2.18億元進行市區綠化。投資1億元將張面河治理改造成為城市生態旅游休閑的景觀帶。加強了市區大氣污染的綜合治理。淘汰取締1噸/時及以下燃煤設施的同時，對集中供熱管網到達區域內的4噸/時及以下燃煤鍋爐進行了集中取締。 　　深入開展市區環境衛生綜合整治。清理市區及周邊垃圾源81處，關閉了13處私設垃圾場，80多萬立方的積存垃圾全部清運或覆蓋。 　　棗莊市 　　市政府提高了污水處理費征收標準，積極推行污水處理廠市場化運營機制改革，到2005年底前城市污水處理廠全部改制成自主經營的經營實體。 　　穩步推進工業污染源治理。由市人大常委會全體組成人員，邀請部分全國、省人大代表參加水泥粉塵治理專項視察活動，有力地促進了水泥粉塵治理工作的開展。大力推行和發展循環經濟，三家企業被省批準為循環經濟試點單位，12家企業開展了清潔生產審計工作。 　　鎮江市： 　　在榮獲國家環保模范城的同時，落實全市創建環保模范城市群的計劃，全面推進創建工作。《鎮江市“十五”太湖流域水污染防治計劃》中七項內容總體完成率為85.7%。 　　開展了礦山生態環境保護專項檢查，共檢查礦山企業218家，對47家嚴重違法生產企業下達了停止生產、限期關閉的行政處罰，對124家單位下達了限期整改通知書，有效遏制了部分地區采石場、石灰窯、軋石廠等企業違法開發礦山資源、污染環境的勢頭。 　　石嘴山市 　　2004年石嘴山市環境空氣綜合污染指數以及可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年平均值分別比2003年下降了41.5%。54.9%、30.4%、和16.7%，城區環境空氣質量明顯好于去年同期。投資1.1億元的天然氣輸配工程全面完成。城區內所有爐、窯、灶全部改燒天然氣、液化氣等清潔燃料， 　　加大執法力度。今年共出動環境執法人員9916人次，對全市766家企業單位進行現場監督檢查，對44家存在嚴重環境違法行為的企業進行了立案查處。全年市民污染投訴比往年同期下降32%，受理率100%，查處率98%以上。 　　咸陽市 　　高起點建設渭河、灃河生態環境綜合整治工程。加快產業結構調整，切實解決造紙行業結構性污染問題。市政府出臺了《關于實施碧水工程的決定》，在全省首家對1.7萬噸以下化學制漿造紙企業和1萬噸以下利用廢紙及漿板制漿造紙企業進行淘汰關閉。 　　生態環境保護工作堅持以實施3613生態示范工程為核心，大力推行沃土計劃、“生態家園富民計劃”，突出“雙減雙保一回收”工程。市政府印發了《關于禁止焚燒農作物秸稈的通告》，劃定了重點禁燒區域，同時大力推廣秸稈綜合利用技術，化害為利。 　　臨汾市 　　為改善大氣質量，市委、市政府成立了由市長為組長，副書記和分管副市長為副組長，各相關部門參加的環境綜合整治領導組，制定了《臨汾市大氣污染摘帽子實施方案》。 　　大力發展集中供熱和燃料結構改造。投資1.2億元，新增供熱能力130萬平方米。財政補貼1300萬元，對6平方公里范圍內的8000戶居民采暖燃料實行補貼，推廣將煙煤改為低硫無煙煤的計劃。完成70條重點街道的硬化和修復。 　　加快工業污染源治理。對現有污染源實施深度治理，對污染企業分期實施搬遷。不再擴大生產規模，不再增加排污總量。 　　 二、2004年度全國各省、自治區所轄城市“城考”結果排名 2004年度全國各省、自治區所轄城市“城考”結果排名表1 2004年度全國各省、自治區所轄城市“城考”結果排名表2 　　注：浙江省參考“城考”成績將參加城考的城市分成優秀、良好和合格三個檔次。 優秀城市用上標1表示， 良好城市用上標2表示， 合格城市用上標3表示 2004年度全國各省、自治區所轄城市“城考”結果排名表3 　　注：1. 陰影部分為縣級市排名。 　　 2. 廣東省參考“城考”成績將城市分成優秀、良好和合格三個檔次。優秀城市用上標1表示，良好城市用上標2表示，合格城市用上標3表示。 　　三、國家環境保護重點城市2004年環境質量、環境管理、環境建設主要指標考核結果 　　2004年原47個國家環境保護重點城市環境質量、環境管理、環境建設主要指標考核結果 　　 　　2004年新增66個國家環境保護重點城市環境質量、環境管理、環境建設主要指標考核結果 　　四、113個國家環境保護重點城市主要工業污染物單位工業增加值排放強度分析 　　全國113個重點城市中，除拉薩外，其余112個重點城市的工業污染物單位工業增加值排放強度按2004年工業增加值分成大于3,900,000萬元（37個城市）、1,450,000~3,900,000萬元（38個城市）、小于1,450,000萬元（37個城市）三個檔次，每個檔次對工業污染物單位工業增加值排放強度排名。工業污染物單位工業增加值排放強度越高說明工業結構型污染問題越突出，應加快工業結構調整，削減污染物排放總量。 　　一、2004年工業增加值大于3,900,000萬元的37個城市各項污染物排放強度前10名 　 工業廢水排放強度 化學需氧量排放強度 氨氮排放強度 二氧化硫排放強度 煙塵排放強度 粉塵排放強度 固體廢棄物排放強度 名次 (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) 1 重慶 石家莊 重慶 邯鄲 哈爾濱 石家莊 重慶 2 南京 成都 成都 石家莊 徐州 唐山 唐山 3 石家莊 重慶 石家莊 洛陽 洛陽 泉州 泉州 4 杭州 唐山 溫州 徐州 成都 重慶 成都 5 大連 常州 淄博 唐山 鄭州 鄭州 北京 6 武漢 邯鄲 寧波 淄博 石家莊 洛陽 洛陽 7 成都 徐州 唐山 鄭州 唐山 邯鄲 邯鄲 8 常州 杭州 紹興 鎮江 重慶 鞍山 溫州 9 無錫 紹興 常州 寧波 鎮江 徐州 沈陽 10 唐山 濰坊 天津 武漢 淄博 常州 武漢 　　二、2004年工業增加值在1,450,000~4,000,000萬元的38個城市各項污染物排放強度前10名 名次 工業廢水排放強度 化學需氧量排放強度 氨氮排放強度 二氧化硫 煙塵排放強度 粉塵排放強度 固體廢棄物排放強度 排放強度 (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) 1 柳州 柳州 株洲 貴陽 臨汾 秦皇島 臨汾 2 常德 焦作 柳州 濟寧 徐州 蕪湖 焦作 3 保定 常德 保定 太原 柳州 本溪 太原 4 馬鞍山 岳陽 岳陽 柳州 包頭 臨汾 昆明 5 濟寧 濟寧 包頭 包頭 吉林 柳州 柳州 6 吉林 蕪湖 濟寧 咸陽 貴陽 長沙 貴陽 7 岳陽 西安 焦作 九江 太原 棗莊 株洲 8 株洲 湛江 宜昌 株洲 焦作 湖州 長沙 9 本溪 咸陽 常德 臨汾 株洲 包頭 德陽 10 九江 株洲 臨汾 徐州 濟寧 焦作 宜昌 　　三、2004年工業增加值小于1,450,000萬元37個城市各項工業污染物排放強度前10名 名次 工業廢水排放 化學需氧量排放強度 氨氮排放強度 二氧化硫排放強度 煙塵排放 粉塵排放 固體廢棄物 強度 強度 強度 排放強度 (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) (噸/萬元) 1 宜賓 宜賓 金昌 陽泉 陽泉 銅川 陽泉 2 南寧 南寧 湘潭 宜賓 渭南 湘潭 宜賓 3 瀘州 渭南 北海 金昌 宜賓 陽泉 長治 4 平頂山 錦州 銀川 平頂山 平頂山 張家界 開封 5 撫順 安陽 南寧 石嘴山 齊齊哈爾 石嘴山 大同 6 安陽 湘潭 瀘州 三門峽 石嘴山 渭南 湘潭 7 韶關 平頂山 自貢 撫順 錦州 安陽 銅川 8 齊齊哈爾 北海 南充 湘潭 湘潭 長治 曲靖市 9 渭南 瀘州 開封 安陽 長治 宜賓 瀘州 10 錦州 齊齊哈爾 平頂山 錦州 安陽 平頂山 南寧 　　五、國家環境保護模范城市復查結果 　　2004年，國家環境保護總局下發《關于進一步明確國家環境保護模范城市復查要求的通知》（環辦[2004]63號），組織有關省級環保部門，對22個國家環境保護模范城市進行復查。其中，張家港、昆山、常熟、青島、威海、中山和廈門等7個城市成為首批通過復查的國家環保模范城市，汕頭市被責令限期整改。 　　通過復查的城市的特色： 　　張家港市：全國首個國家環境保護模范城市，率先提出將生態市建設作為深化創模成果的重要載體并已進入全面實施階段。 　　昆山市：環保投資指數連續多年超過2%，全市國內生產總值從1999年的171.6億元增加到了2003年的430.37億元，城鄉環境面貌大力提升。 　　常熟市：全力打造“山水城”“園林城”“生態城”，突出循環經濟理念，經濟運行質量得到進一步提升，推動城市生態環境質量的改善。 　　青島市：以迎辦奧運為契機，提高城市核心競爭力，加強城市環境基礎設施建設，并開展了“綠色系列”創建活動。 　　威海市：不斷加強環境綜合整治，連同所轄的榮成、文登、乳山率先建成國家環保模范城市群； 　　中山市：創建生態示范區和生態市，把創模理念向衛星城鎮擴展，把模范城市環境管理目標和管理手段向中心城鎮延伸，以城市帶動農村； 　　廈門市：以建設“海灣型生態城市”為目標，將環保重點項目和為民辦實事項目納入政府工作目標和城市發展規劃，兌現對市民的承諾。 　　 　　六、國家環境保護模范城市名單 　　1、國家環境保護模范城市（區）名單（截止2004年底） 　　1997年到2004年12月，國家環境保護總局共命名44個國家環境保護模范城市和3個國家環境保護模范城區： 　　1997年（6個）：張家港市、深圳市、大連市、珠海市、廈門市、威海市； 　　1998年（5個）：昆山市、煙臺市、萊州市、榮成市、中山市； 　　1999年（3個）：海口市、汕頭市、蘇州市； 　　1999年（2個）：天津市大港區、上海市閔行區； 　　2000年（4個）：青島市、江陰市、大慶市、文登市； 　　2001年（4個）：杭州市、寧波市、常熟市、太倉市； 　　2002年（8個）：惠州市、招遠市、紹興市、乳山市、海門市、長春市、揚州市、膠州市； 　　2003年（3個）：吳江市、南京市、東營市； 　　2004年（11個）：綿陽市、無錫市、金壇市、溧陽市、福州市、鎮江市、常州市、沈陽市、克拉瑪依市、庫爾勒市、江門市； 　　2004年（1個）：重慶市渝北區。 　　2、2004年命名的國家環境保護模范城市（區）名單及簡介 　　綿陽市 　　綿陽市堅持實施可持續發展戰略，以產業結構調整為主線，從環境基礎設施建設突破，投巨資進行“兩江一河”流域水污染綜合整治、清潔能源替代以及大氣污染綜合防治，著力治理老工業污染源，成為我國西部第一個國家環境保護模范城市。 　　無錫市 　　把“創模”作為建設“山水城市、湖濱城市、生態城市”的關鍵措施來抓，針對水環境污染這一突出矛盾，投資100多億元，全面實施五里湖、梅梁湖以及市區河道水環境綜合整治，水環境質量明顯好轉。這種通過“創模”帶動國家重點流域污染治理的做法非常具有示范意義。 　　金壇市 　　圍繞建設“富金壇、強金壇、美金壇”目標，從解決群眾要求最迫切、城市發展最急切的問題入手，扎扎實實的開展創建工作，加強城市基礎設施建設，實施大氣、水環境綜合整治、污染企業搬遷治理等，營造了良好城市環境，提高了人民生活質量。 　　溧陽市 　　溧陽市堅持環境立市的戰略理念，將環境資源作為城市的最大財富，把創建國家環境保護模范城市作為提升溧陽市城市形象、建設現代化城市的有效載體，全面整治環境污染，大力改善城鄉環境，呈現出經濟、社會和環境協調發展的良好局面。 　　福州市 　　福州市委、市政府以創模為抓手，既治標又治本，多管齊下，開展“藍天、碧水、綠園、安靜、潔凈”五大工程，全面強化城市環境建設，改善環境質量，提高城市環境整體水平，既立足國家環保模范城市標準要求，同時也瞄準國際國內先進水平，整體推進區域環境改善，帶動產業結構調整和地區經濟健康發展。 　　鎮江市 　　按照“建設清新秀麗、充滿靈氣和活力的江南名城”的目標定位，努力保持“顯山、露水、透綠、現藍”的城市特色，既突出歷史文化古城的保護與延續，又體現現代化與生態化相結合的新型城鄉關系。通過創模，試行項目預審制，開展企業環保監督員制度試點，推行企業環境行為公開化，建立政府、公眾、企業的新型關系。 　　常州市 　　常州市委、市政府以創模為載體，通過綜合整治重點河道、市內水網，重點調整重污染行業的結構，使太滆運河、武進港的水質改善明顯，體現了通過創模整體推進區域環境改善的作用。連同金壇、溧陽兩市的創模成功，常州地區成為全國第三個環保模范城市群。 　　沈陽市 　　老工業城市沈陽把保護環境作為城市發展的基本戰略之一，走出了一條“在工業調整和發展中改善環境，同時又以良好的環境促進經濟發展”的路子。在城市環境質量實現歷史性突破的同時，實現經濟持續健康增長。沈陽“創模”的成功為振興老工業基地提供了寶貴經驗，對空氣污染嚴重城市在短時間內改善環境質量具有很好的示范作用。 　　克拉瑪依市 　　通過創模開展一系列的城市環境基礎設施建設和專項整治等措施，城市環境面貌發生了巨大變化，已由一個自然環境條件惡劣、城市基礎設施嚴重滯后的戈壁荒原的工礦區，變成了一個經濟快速健康發展、環境質量良好、資源合理利用、生態良性循環、城市優美潔凈、基礎設施完善的現代化新型石油城市。 　　庫爾勒市 　　在創模中克服“地處塔克拉瑪干大沙漠東北邊緣、植被稀少、風沙大、自然條件十分惡劣、生態環境極為脆弱”等先天不足和財力有限的實際困難，在全方位控制大氣污染、調整產業結構、企業治理污染、營建綠色人居環境、生態建設等方面做了大量艱苦的工作。 　　江門市 　　充分利用濱江城市的區位優勢和資源優勢，以珠江流域綜合整治、潭江保護為重點，全面深入地開展水環境綜合整治，摸索出一套適應江門社會經濟可持續發展的流域水環境管理機制——“潭江模式”，實現了從自我保護到聯合保護、從定性檢查到定量考核、從干流保護到全流域保護的轉變。 　　重慶市渝北區 　　啟動創模以來，堅定不移地實施“富民強區”和可持續發展戰略，打造長江上游空港強區，建設綠色渝北，在重慶市40個區縣城市環境綜合整治定量考核中始終名列前茅，在三峽庫區污染防治與生態建設方面一直走在前列，并成為國家環保總局命名的第3個國家環境保護模范城區。 　　(全國城市環境管理和綜合整治2004年度報告--印刷版)