時間：2005年5月11日上午9：30時
地點：綏化市廣電局三樓會議室
主辦單位：綏化市人民政府
主持人：綏化市人民政府新聞辦公室副主任 劉憲武
中心新聞發言人：綏化市人民政府辦公室副主任李元學
新聞發言人：市發展和改革委員會副主任沈立志、市建設局副局長劉東志、市物價局副局長李慶年。
與會人員：省市新聞媒體領導、記者，市委、市政府有關部門領導及北林區政府有關單位和所屬辦事處領導及部分物業管理公司的領導。
劉憲武：
女士們、先生們，新聞界的各位朋友們：
由綏化市人民政府主辦的綏化市城區集中供熱管網建設新聞發布會現在開始！
首先，由我把本次新聞發布會的新聞發言人和光臨新聞發布會的新聞界朋友向大家分別作以介紹。
擔任本次新聞發布會的中心發言人是綏化市人民政府辦公室副主任李元學同志。
擔任本次新聞發布會的新聞發言人有市發展和改革委員會副主任沈立志同志、市建設局副局長劉東志同志、市物價局副局長李慶年同志。同時，我們還邀請了綏化熱電項目法人代表黑龍江中盟熱電股份有限公司董事長、總經理戴英杰先生參加了今天的新聞發布會。
光臨本次新聞發布會的有黑龍江科技報社駐綏化記者站、綏化日報社、綏化電視臺、綏化人民廣播電臺、綏化新聞網、綏化晚報社的記者。
今天，北林區政府、市政府辦公室、市建設局、市規劃局、市環保局、市工商局、市安全生產監督管理局、市電業局、市交通局、市公安交警支隊、北林區建設局等單位的領導和北林區四個辦事處主任、五個物業公司經理光臨了我們的會議，讓我們用熱烈的掌聲一并表示歡迎。
首先，請中心新聞發言人李元學先生發言。
李元學：
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
首先，請允許我代表市政府對你們光臨本次新聞發布會表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
綏化市城區熱電聯產項目是市委、市政府著眼城市長遠發展，改善城區環境狀況，提高居民生活質量，造福廣大市民，下決心建設的民心工程。是市委、市政府深入貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，為人民辦實事、辦好事的具體體現。今天，市政府在這里舉行新聞發布會，就是向新聞界的各位朋友，通過媒體向社會各界通報項目建設以來的有關情況和今年項目建設的預期目標，讓大家、讓群眾、讓社會各界了解情況，掌握進程，消除疑慮，堅定信心，進而在全市上下形成更加濃厚的氛圍，舉全市之力確保這個項目完成既定的建設任務，如期向城區部分居民供熱。
城區熱電聯產項目于去年4月17日正式破土動工，當年完成項目建設投資4053萬元，主廠房土建工程完成70%，完成了汽輪發電機和鍋爐等主要設備訂購任務。今年，要全部完成城區熱力管網的鋪設任務，全部完成主廠區附屬配套工程和部分熱源建設任務。目前，熱源主廠房已經復工建設，鍋爐等大型設備已經開始安裝；城區熱力管網即將全面開工建設，預計投資1.5億元，建設管網8.55公里和15個換熱站以及相應的配套設施。9月末，實現350萬平方米的供熱能力，10月份向城區部分機關、企事業單位和居民住宅小區供熱。
市委、市政府對今年熱電項目建設非常重視，市委書記胡世英同志多次過問并聽取熱電項目進展情況的匯報，做了明確的指示，要求加快建設，盡快建成投產，造福于綏化市人民；市長于莎燕同志多次召開政府常務會和市長辦公會，市政協趙金銘主席和市政府王興有、韓慧峰兩位副市長多次召開協調會，研究落實推進措施。為了保障集中供熱管網建設，市政府采取了四項措施。一是進一步強化城區熱電聯產項目推進領導小組和辦公室的職能，及時掌握項目建設進展情況，督查工程形象進度，協調解決遇到的各種困難和問題。二是明確各相關部門的責任和任務。執法局、市政、自來水、電業、通訊等部門成立了專項服務隊和搶修組，既保證項目建設的順利進行，不誤工期，還要保證廣大市民的生產生活不受影響。三是加大集中供熱入網的推進力度。市政府已責成市建設局組成專門班子和人員，使能夠入網的單位和居民住宅小區都能入網，實現集中供熱。四是加大輿論宣傳的引導力度。利用各種宣傳方式，普及熱電知識，讓廣大市民了解熱電項目，全方位、多角度地宣傳建設熱電聯產項目的重大意義，營造全社會支持并參與熱電聯產項目建設的良好氛圍。為確保我市熱電項目一期工程能夠順利竣工，實現向城區供熱，黑龍江中盟集團全面縮減了在其它戰線的投資，集中人力、財力和物力投入我市的熱電項目建設。可以說，在市委、市政府的高度重視下，在中盟集團的積極努力下，在社會各界的大力支持下，今年向城區供熱的既定目標一定能夠實現。
劉憲武：方才，李元學先生就綏化市城區熱電聯產項目進展情況，特別是城區集中供熱管網建設作了中心新聞發言，使大家對市委、市政府對我市城區熱電聯產項目建設的部署和要求，對項目建設進展情況和今年項目建設預期目標有了總體了解。城區熱電聯產項目今年的建設任務確實繁重，涉及到方方面面，還需做很多過細的工作，這是新聞界朋友和廣大群眾所關心的問題。下面，我們進入答記者問階段，請新聞界的各位朋友就你們感興趣的問題進行提問。
記者：李主任，您好！方才，您發布了我市熱電聯產項目建設進展情況，使我們對項目目前的工程形象進度和今年要達到的預期建設目標有了初步了解，可以說熱電項目建設是所有市民都非常關注的，您能不能對今年這個項目建設的具體安排給我們談一談？
李元學：您提的這個問題是廣大市民關注的熱點問題之一，為使大家和廣大市民都了解項目建設的具體安排，我們請來了中盟公司戴英杰總經理，這個問題就請戴總給大家詳細介紹一下。
戴英杰：綏化市城區熱電聯產項目，作為民心工程得到了市委、市政府的高度重視，中盟公司有機會參與到這個造福百姓的項目建設中，也深感肩負責任的重大。為了給政府、給百姓遞交一份滿意的答卷，確保今年供熱目標的實現，中盟公司在年初的工作會議上正式確定，2005年的主要工作任務就是集中力量做好綏化項目，并做了詳細的計劃安排，制定了《項目總體實施方案》，各個系統、各個分項也都制定了詳細的施工計劃和措施，在施工單位及輔機設備的招投標、工程設計、土建施工、設備安裝、熱網工程、生產準備、設備調試、聯合試運各個環節制定了具體計劃及責任落實保證措施。
綏化項目本期建設規模：兩臺116兆瓦熱水鍋爐，建設8.55公里一級采暖熱水管網和15個換熱站。計劃建設總工期：3月10日～10月1日。其中：熱源工程：土建：3月15日～8月10日；安裝：3月10日～8月31日；熱網工程：5月 18日～ 9月20日； 10月初實現350萬平方米的供熱能力，按時供熱。
為了更好地實施綏化項目，中盟公司縮減了其他項目的投入，集中力量選配精兵強將組建了綏化項目兩個建設指揮部，即熱源建設指揮部和熱網建設指揮部。總指揮均由總公司的副總經理直接出任，進駐現場。兩個指揮部分工明確，職責清楚，電廠圍墻外一米分開，兩指揮部各負其責。同時兩指揮部都是在中盟公司統一領導下的項目實施單位，都是為了一個共同的目標而努力工作的一個整體，這為兩個指揮部的相互配合、彼此協調提供了前提。在分工的基礎上緊密協作，形成一個職責清楚、高效運轉的建設指揮系統，為完成今年的項目建設任務提供了保證。
記者：戴總，您好！熱電項目已經建設一年多了，現在有很多市民認為建設速度不快，對今年實現集中供熱心存疑慮，是施工組織問題？還是資金制約問題？今年保證實現350萬平方米供熱能力，向城區供熱的具體措施是什么？請您就這些問題談一談。
戴英杰：對于百姓有這樣的疑慮我們可以理解。該項目于去年4月17日正式動工，公司就開始了緊鑼密鼓地建設，但到5月份就遇到了國家產業政策的調整，綏化熱電項目同全國二百多個同類項目一樣，被列為需要國家發改委重新核準的待批項目。由于項目的合規性未經審批，公司如果貿然將項目全力向前推進，將被國家有關部門查處。
為了保證綏化市城區集中供熱目標不變，公司及時調整項目實施方案，將項目分為兩期建設。一期保證實現350萬平方米的供熱能力；二期發電。對于今年實現350萬平方米的供熱能力，中盟公司多方籌措、全力運作，基本解決了項目資金問題。設計和設備采購正在按計劃進行，其中主設備已經開始逐步進廠安裝，同時我們有具有豐富建設經驗的人力資源，在人力、物力、財力上均有保障，我們有信心有能力實現今年的供熱目標。作為熱網建設資金的主要部分--入網費的收取至關重要，希望用戶大力支持。
記者：戴總，您好！在去年的新聞發布會上，我們掌握熱電項目全部建成后，可實現供熱面積600多萬平方米，年發電量3億度以上，而剛才提到，今年項目建設的預期目標是只實現供熱面積350萬平方米，而熱力管網的鋪設要全部完成。請問，項目的熱源建設和熱力網建設將怎樣來匹配呢？
戴英杰：這位同志問了一個比較專業的問題。我們今年實施的是項目的一期工程，上了兩臺116兆瓦的熱水鍋爐來滿足350萬平方米的供熱能力。同時為二期工程做好準備，今年的熱網主管線將全部鋪設完畢，即面積輻射到600萬平方米的區域，待二期工程再上四臺汽爐和三臺汽輪機即可實現熱電聯產及600萬平方米的供熱能力。兩期工程可以很好地進行銜接，不會造成重復施工及設備浪費。這個方案是經過專家充分論證可行的，具有很好的科學性、經濟性，這一點請大家放心。
記者：主任，您好！熱電項目的熱力網鋪設全面展開后，在施工過程中將涉及管網穿路、交通阻斷，甚至部分施工區域出現停水、停電等問題，勢必會給相關居民的生產生活帶來一定影響，請問，市政府在減少這些不利影響方面是否有充分的考慮和有效的措施？
李元學：您問的問題很有代表性。從以往情況看，工程施工中出現切斷路面、損壞給排水、電視和通訊管線等臨時性事故，給居民生產生活帶來一些影響，這是客觀存在的。熱力網鋪設工程全面展開后，由于施工面大，而且全部是地下隱蔽工程，也難免會出現上述情況。作為政府來講，必須首先為廣大群眾著想，盡最大努力避免或減少這些情況的發生。具體采取以下六項措施：一是熱力網鋪設工程設計時，已經先同規劃、市政、自來水、電力、通訊等掌握地下各種管網情況的相關部門進行了充分對接，按照各行業標準，明確了相互間的規避原則，確定了熱網與其它管網的鋪設間距。二是供熱管網設計單位與市區各地下管網產權單位進行了施工圖會審，對可能出現問題的路段、道口制定了搶修預案，作好搶修的人員和物資準備。三是公安交警部門將對相關路段的交通采取臨時性限制措施，確保市民的人身安全和工程建設的有序進行。同時，市交通部門將會同北林區建設局和北林區交通局就城區線車行車路線做臨時調整，并通過相應形式通知市民，保證市民的出行。四是中盟集團將嚴管各中標施工企業，在施工過程中，要經常與相關部門對接，互通情況，施工時要小心、謹慎，盡量避免對其它公用設施的損壞。五是市政府已責令各相關部門分別成立了專業搶修隊伍，一旦施工過程中損壞了有關設施，相應的搶修隊都會及時趕到事故現場，并保證在最短時間內排除故障。六是因熱力網鋪設而破壞的道路，中盟集團將邊施工邊修復，在最短時間內恢復交通。為了真心實意的幫助和支持中盟集團建設好熱電項目，前面已經提到，市政府專門召開了責任和任務落實會，具體明確了各有關部門的職責任務。如果大家對此感興趣，會后由工作人員將《各部門任務分解表》發給大家，可公之于眾，希望媒體多宣傳，讓社會各界多監督。
記者：主任，您好！今年要向城區部分單位和居民集中供熱，請問，在熱力網接入上，新樓和舊樓是否有區別，如果有，區別在什么地方呢？
李元學：這個問題是今天新聞發布會要向大家說明的問題之一，也是廣大市民最關心的問題之一，這個問題請供熱主管部門、市建設局副局長劉東志同志談一談。
劉東志：按照《黑龍江省城市供熱條例》的規定，在城市集中供熱管網輻射范圍之內，已建成和規劃建設的樓房的供熱必須接入城市集中供熱網，統一供熱，在熱力網接入上，新建樓房和舊樓有一些區別。一是新建樓房，凡在城市集中供熱管網輻射范圍內，必須接入集中供熱管網，政府不再批準新建永久性燃煤鍋爐。二是對采用分散鍋爐供熱的原有樓房，堅持先易后難原則，逐年改造入網。基本想法是，用戶有強烈意愿，入網費繳納情況較好的，要優先接入；對入網費繳納情況較差或者不繳納入網費的，根據《黑龍江省城市供熱條例》的規定，市政府將制定計劃，限期取消分散鍋爐供熱，接入集中供熱管網。三是在入網費收取標準上，新樓要比舊樓高一些。
記者：劉局長，您好！在去年的新聞發布會上，我們了解到，凡接入城區集中供熱管網的樓房，住戶都要繳納一定數量的入網費，并且收取入網費的標準已得到市政府的批準。請問，現在事隔一年，入網費的收取標準是否有新的變化？
劉東志：這是居民比較關注的一個問題。根據《黑龍江省供熱管理條例》規定，按照審批程序，收取入網費標準已得到市政府批準，并以綏政發［2004］34號文件批復予以執行。具體標準是：新建樓房按建筑面積計算，每平方米40元；原分散鍋爐供熱的樓房，按建筑面積計算，每平方米20元。今年，雖然建筑材料價格上漲，工程投資比預算投資要高一些，但入網費收取標準不作調整，這點請大家放心。
記者：劉局長，您好！原來采用分散鍋爐供熱的用戶，他們買樓時的購樓款中已經含有包括供熱設施在內的相應費用，只要如數繳納熱費就可以享受供熱服務，是不是就不應該再繳納集中供熱的入網費了？
劉東志：您問的很好，這是廣大市民最關心的問題之一，是個熱點問題。這個問題，實質上剛才我已經談到了，既然您對這個問題很關注，我就再向您和各位朋友做進一步的說明：市政府之所以根據《黑龍江省城市供熱管理條例》的規定，做出收取入網費的決定，一方面考慮到，熱電聯產項目是較大的城市基礎設施工程，這個工程不僅投資數額大，而且投資回報率低，周期長，這就需要多渠道籌措資金來支持這個項目，特別是各入網戶都是受益者，更應大力支持。另一方面考慮到，原有樓房加入集中供熱管網時，需要對原小區的管網進行維修和更新改造；同時，加入集中供熱管網后，從長遠看，小區的供熱系統還需要維修和維護，有的還將實施分戶控制改造等等。收取的入網費主要用于這些方面的支出。此外，從其他城市集中供熱項目運作經驗看，原有樓房接入城市集中供熱網均收取入網費，只是收取的標準各不相同而已。
記者：主任，您好！方才，劉局長回答了有關入網費收取問題，我想再問一下，入網費收取后市政府將怎樣管理和使用？
李元學：按照《黑龍江省城市供熱條例》的規定，各級人民政府依法收取的供熱工程建設配套費，應當用于供熱工程建設，專款專用，任何單位和個人不得挪用。我市收取的入網費，由市建設局在銀行設立專戶，專戶存儲，統一管理。這筆資金一部分將用于熱網工程建設，另一部分將用于對分散住宅小區供熱管網的改造、更新、維修、維護以及逐步進行分戶控制的改造工程上。這筆資金來自市民，集中起來不易，市政府一定取之于民、用之于民，無論遇到什么困難，也決不會擠占或挪用這筆來自千家萬戶的專款。
記者：主任，您好！大家知道，隨著原煤價格的上漲，廣大居民在關注熱電項目建設的同時，更多的是關注今后供熱價格升降的問題。請問，熱電項目實現供熱后，熱費收取標準將怎樣確定？會是怎樣一個價格水平？
李元學：您提的問題確實是廣大群眾最為關心的，今天市物價局李慶年副局長參加了新聞發布會，請他來談這個問題。
李慶年：記者同志，您提的問題很好。供熱價格涉及千家萬戶，它的高低涉及廣大群眾的切身利益。首先應該明確，熱是一種商品。商品成本是決定商品價格的重要因素。供熱價格成本因素主要是煤、電、水。現在看，煤炭漲價，而且漲幅不小，最近國家又出臺了電費調價政策，每千瓦時要漲2.5分。隨著熱能成本上漲，熱費價格也必然隨之上漲。今年小鍋爐供熱要作調整。熱電項目供熱后，其供熱價格也必然受煤電等成本因素的影響。但是，居民供熱價格不是市場調節價格，也不是政府指導價格，而是政府定價管理的價格。這是因為，供熱企業是壟斷行業，具有公用事業和公益事業的性質。因此，熱電項目供熱后其價格要由政府定價。對集中供熱的價格出臺，市政府非常慎重，主要領導高度重視，多次過問，提出明確的原則要求。我們既要充分考慮群眾的承受能力，又要考慮企業的正常運營。同時還要比照周邊地區的供熱價格水平，比照其它同類企業的供熱價格水平，還有一條最重要的是對低保戶要采取特殊的價格政策予以關照。熱費政策出臺還要履行一定程序：一是供熱主管部門進行調研和測算，提出調定價格的方案。二是物價部門在此基礎上經過嚴格審核，并依法組織價格調定聽證會，廣泛征求社會各界意見，形成調定方案。三是報市政府審批。我們看，將來出臺的供熱價格，無論是小鍋爐供熱還是集中供熱，肯定比現在要高一些，但是，一定是一個大多數群眾能承受得起，又能支持企業正常運營的價格。
記者：主任，您好！采用集中供熱后，在入網費收取上，對那些享受低保、殘疾人家庭等無力承擔這筆費用的弱勢群體，市政府有什么考慮嗎？
李元學：在以上的問題中，已經涉及到了這方面情況。目前，我市城區確實存在一些弱勢群體，如果讓他們足額繳納入網費，肯定困難。市政府已經充分考慮到了這一點，在具體執行過程中，會對這一部分弱勢群體給予照顧，將實行減免緩政策。
記者：戴總，您好！大家知道，供熱企業與用戶之間經常在熱費收繳方面發生矛盾，每年冬季收取熱費時，都有一小部分用戶因為某些原因不繳納相應費用，在這方面一直沒有什么很好的措施。請問，如果熱電項目投入運營后，也遇到同樣問題，該如何解決？
戴英杰：您的問題提得很好。供熱企業與用戶之間確實在熱費收繳方面經常發生矛盾，每年類似事情都很多，有時還群體上訪，政府和供熱企業都有很大壓力。究其原因，我認為主要是供熱質量不可靠，百姓不滿意才不繳費，供熱企業收不上熱費，供熱質量無法保障，從而形成了一個“怪圈”，產生惡性循環。作為中盟集團來講，我們在處理這類問題上，主要措施是：第一，保證優質的供熱質量。這是群眾愿不愿意繳納熱費，企業能否收繳上來熱費的前提。我們承諾，在供熱期限內，居民室內6時至21時的溫度高于18℃，其它時間高于16℃，首先讓用戶滿意。第二，中盟熱電要響應市政府的號召，經常派我們的工作人員深入社區了解居民的生活狀況，對經民政部門確認的城市低保人員等弱勢群體，我們要在企業承受能力的范圍內，也就是企業利潤承受能力范圍內，給弱勢群體以照顧，支持政府工作，減輕政府壓力。第三，熱電項目運營后，我們要從經營利潤中拿出一部分，加上市政府以后逐年收取的入網費，逐步投入分戶控制改造工程，提高熱費收繳率。第四，我們將在城區的適當部位，設幾處收費網點，為群眾提供便捷服務，同時，我們還要組成專門的收費隊伍，深入社區上門服務，方便群眾、服務群眾，樹立起中盟良好的企業形象。第五，對有能力繳納熱費卻拒不繳納的，我們將啟動司法程序，通過司法部門解決熱費收繳難的問題。最后，我還要說明的是：熱同水、電等其他能源一樣，是商品，應該有“用熱交費”的意識。這一點還請各媒體加大輿論宣傳，給以引導。
記者：主任，您好！我市原來的居民住宅小區供熱，都是由物業來管理的。熱電項目建成投入運營后，居民小區的集中供熱都由中盟集團管理，那些物業企業，是不是就沒事干了？
李元學：您提的這個問題很有代表性，可以說是所有物業企業共同關心的問題。這個問題，請建設局劉東志副局長談一談。
劉東志：這個同志提的問題，也是很多人都疑惑的問題。長期以來，由于我市小區域、分散性供熱的實際情況所決定，加之物業管理基礎薄弱，很不規范，使供熱和物業混雜一起，很多人把二者混淆在一起，認為物業就是“包燒”，供熱就是物業，這是不對的。我認為您這個問題實際是應該把物業管理和供熱管理區分開的問題。物業管理和供熱屬于兩個不同的范疇。一是提供服務的市場主體不同，供熱應由供熱企業來提供，物業管理應由物業管理企業來提供。二是經營服務內容不同。供熱是保證小區或一定范圍內的居民、單位供暖需要，而實施的經營服務行為，而物業管理是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維護、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。三是適用的行政法規不同。供熱管理執行的是省人大常委會通過的《黑龍江省城市供熱條例》這一地方法規，物業管理執行的是國務院頒布的《物業管理條例》。隨著集中供熱面積的逐步擴大，供熱和物業也就逐漸分開，物業企業將恢復其本來面目，進行規范的物業管理和服務。
記者：主任，您好！您知道，我市現在的居民住宅小區可以定期向住戶提供洗浴用的熱水，有的小區是一周一次，有的是兩次、三次不等，為居民洗浴提供了較好的便利條件。請問，熱電項目投入運營后，也能向住戶提供洗浴熱水嗎？
李元學：您問的問題很有代表性。綏化與其它大中城市不同的地方之一，就是我們目前的居民住宅小區都能向住戶每周供應洗浴熱水，只是次數不同而已。在建設熱電項目可研論證階段，就向專家提出了這個問題，專家們的回答是肯定的，可以向居民供應洗浴熱水，而且是24小時供應。但為什么熱電項目建成后又不能通過集中供熱向住戶供應洗浴熱水呢？主要是運行成本問題，一方面供熱企業要講供熱成本，另一方面也要講居民的使用成本，也就是群眾的承受能力。現在我市廣大群眾的收入水平還遠遠沒有達到這一水平。同時，專家們還指出，目前包括北京、沈陽、天津、長春、哈爾濱等城市在實現城市集中供熱過程中，也沒實行洗浴熱水供應，原因也就在于此。由于我市居民住宅小區每周供應熱水的特殊性，市政府將號召各單位、各小區物業管理企業對各小區洗浴熱水熱源進行改造，推進清潔能源的利用率，也就是以電和燃氣為能源的熱源改造和以太陽能等可再生能源的利用，逐步解決我市住宅小區這一既特殊又現實的問題。
劉憲武：時間已到，新聞發布會到此結束，謝謝大家。
作者：
來源：東北網綏化站
