10月19日，2024甌江峰會·智慧能源論壇在浙江溫州召開，來自國內外的院士專家、學術機構、行業(yè)企業(yè)及協(xié)會代表等齊聚一堂，聚焦全球能源領域關鍵話題，探趨勢，論機遇，拓思路，話未來。其中，一場主題為“共話戶用光伏高質量發(fā)展——多元視角下的智慧能源之路”的高峰對話引起了行業(yè)廣泛關注。來自中國華電集團有限公司湖南分公司、國家電投集團電融聯(lián)豫河南新能源有限公司、廣州越秀融資租賃有限公司、招銀金融租賃有限公司及正泰安能數(shù)字能源(浙江)股份有限公司的五位嘉賓參與對話，直面并回應新管理辦法下戶用光伏的發(fā)展?jié)摿Γ鲋悼臻g，創(chuàng)新方向等問題，共同探討“戶用光伏的信心在哪里？”
“靴子”落地，戶用光伏發(fā)展?jié)摿θ栽?/strong>
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2023年戶用光伏新增裝機達到43.48GW，創(chuàng)下歷史新高。然而，高景氣的態(tài)勢并未在2024年得以延續(xù)。
2023年末，國家能源局在開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估中，其中6個試點省份均出現(xiàn)不同程度消納問題，從此，接連不斷有省份爆出容量飽和，分布式光伏無法接入。2024年4月1日，由國家發(fā)展和改革委員會制定的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，將上網(wǎng)電量劃分為市場交易電量和保障性收購電量，實際上意味著電網(wǎng)企業(yè)不再承擔可再生能源電量全額收購義務。分布式光伏參與市場化交易的聲浪愈發(fā)明顯。
“靴子”終于落地。10月10日，國家能源局發(fā)布了修訂后的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”），第三十六條明確分布式光伏發(fā)電項目按照國家有關規(guī)定參與電力市場，至于相應的配套政策，由各地根據(jù)本地分布式光伏發(fā)電的發(fā)展狀況及電力市場建設的進展情況制定。雖未做出詳細規(guī)定，但分布式光伏“入市”已成定局。
《征求意見稿》同樣帶來了發(fā)展的機遇和信心。其一，首次明確了“非自然人戶用”項目類型，直接賦予了非自然人進行戶用項目備案的權利，在制度層面解決了長期以來戶用項目投資主體與備案主體不一致的問題，能夠增加電費收益的安全性，有效保護項目投資人的權益。同時提出對于非自然人戶用分布式光伏，允許合并備案并分別接入電網(wǎng)，有利于區(qū)域戶用分布式光伏開發(fā)建設的實際落地。
其二，針對“紅區(qū)”問題，《征求意見稿》提出“基于分布式光伏規(guī)模、電力系統(tǒng)負荷水平、靈活調節(jié)能力、電力設備容量等因素建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預警機制，引導分布式光伏發(fā)電科學合理布局”，從系統(tǒng)全局出發(fā)，有效引導了分布式光伏的合理接入和電力的高效消納，促進了電力資源的優(yōu)化配置，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的同時，也為投資決策提供了重要的參考信息。
整體來看，《征求意見稿》的出臺，是國家能源局基于分布式光伏新變化、新特征、新趨勢而做出的有效管理調整，從政策層面表達了鼓勵電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務公司、自然人等各類投資者積極參與分布式光伏項目開發(fā)的明確態(tài)度。這與戶用光伏巨大的發(fā)展?jié)摿Σ粺o關系。據(jù)測算，我國戶用光伏市場擁有超過1600GW的龐大容量，預計可安裝戶用光伏屋頂超8000萬個，目前其滲透率僅為10%左右，具備巨大的增長空間和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
“我國能源發(fā)展已進入新階段，能源行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。”某央企領導在會上談到：“微觀上看，管理辦法對分布式發(fā)電的發(fā)展可能帶來一定的挑戰(zhàn)，但從整體來看，能夠加強對分布式光伏項目的監(jiān)督，規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)內央國企、民營企業(yè)等相關主體的協(xié)同合作，推動分布式光伏與其他能源形式的融合發(fā)展，提高能源系統(tǒng)的整體效率。”
行業(yè)格局進一步優(yōu)化，提升投資者信心
分布式光伏蓬勃發(fā)展的背景下，求質尤為重要。《征求意見稿》從國家層面進一步規(guī)范了分布式光伏發(fā)電的定義、分類、投資主體，并且從規(guī)劃、備案、建設、并網(wǎng)、運行全流程提出明確的規(guī)范化的要求，一定程度上規(guī)避了資本不敢投、用戶不敢建、電網(wǎng)無法管等多方面問題，對于保障分布式光伏健康有序發(fā)展具有重要意義。
“四可”（可觀、可測、可調、可控）是本次《征求意見稿》的一個重要亮點。通過實現(xiàn)“四可”，分布式光伏發(fā)電項目能夠更好地融入電力系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置，提升發(fā)電效率，提高了電網(wǎng)的安全性和可靠性。某金融機構負責人表示：“《征求意見稿》的出臺，進一步明確了各類型分布式新能源項目的收益構成與并網(wǎng)方式，為項目投資提供了清晰的指導和預期。”
以人為本作為我國法規(guī)政策的立足點之一，在本次《征求意見稿》中同樣得到體現(xiàn)。《征求意見稿》第十條提出“利用農戶住宅建設的，應征得農戶同意，切實維護農戶合法權益，不得違背農戶意愿、強制租賃使用農戶住宅。”第十八條提出“對于非自然人戶用分布式光伏，分布式光伏發(fā)電項目投資主體與自然人簽訂的合同與協(xié)議應責、權、利對等，不得轉嫁不合理的責任與義務，不得采用欺騙、誘導等方式侵害自然人合法權益。”確保農戶在參與分布式光伏發(fā)電項目中能夠享受到應有的權益和收益，避免受到不公平待遇或遭受損失。
行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)也在持續(xù)推動戶用光伏產(chǎn)業(yè)的高質量、標準化發(fā)展。2022年，在行業(yè)主管部門的指導下，中國光伏行業(yè)協(xié)會牽頭起草了《戶用光伏產(chǎn)品銷售安裝合同（范本）》和《戶用光伏電站合作開發(fā)合同（范本）》，還聯(lián)合正泰安能等頭部企業(yè)起草了《戶用光伏建設運行百問百答》和《戶用光伏建設運行指南》等科普性文件，為各地開展戶用光伏開發(fā)建設工作提供了參考范本。
盈利渠道進一步擴展，實現(xiàn)電站資產(chǎn)增值
對于戶用光伏電站持有者而言，積極參與市場化交易不僅是順應能源轉型趨勢的明智之舉，更是顯著提升電站盈利能力，實現(xiàn)市場價值與資產(chǎn)增值的重要途徑。
綠電綠證交易的價值正在凸顯。國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，明確綠證全覆蓋分布式光伏等可再生能源電力，在推動綠證、綠電交易市場發(fā)展的同時，也為電站運營商、聚合商、虛擬電廠等市場主體創(chuàng)造了更加豐富的價值實現(xiàn)途徑與商業(yè)機會。
2024年1-8月，我國綠電交易電量達到1775億千瓦時，同比增長223%；綠證交易超過2億張，同比增長近5倍。以正泰安能為代表的頭部企業(yè)，正在積極參與到戶用光伏項目綠電交易的探索中來，據(jù)了解，正泰安能已在開放分布式綠電交易的廣東、浙江、江蘇三大省份達成了綠電交易實際案例，三省戶用光伏綠電交易月均突破1000萬千瓦時。
此外，在新能源制造端產(chǎn)能過剩及資本收緊的背景下，資產(chǎn)端正在迎來加速發(fā)展，對企業(yè)的電站資產(chǎn)管理能力提出了極高要求，需要企業(yè)站在資產(chǎn)保值增值的角度，科學籌劃電站資產(chǎn)的各項收益與支出，最終實現(xiàn)收益最大化。
“面向未來，戶用光伏電站資產(chǎn)的持續(xù)增值將依賴于企業(yè)對資產(chǎn)的管理能力。這要求企業(yè)通過構建專業(yè)化、平臺化的資產(chǎn)管理體系，將分布在全國各地的零散戶用光伏通過數(shù)字化能力做好電站全生命周期管理，實現(xiàn)企業(yè)增收、資產(chǎn)增值。”正泰安能品牌運營中心總經(jīng)理劉圣賓在高峰對話中表示。與會嘉賓一致認為，這不僅是商業(yè)機遇，對國家能源安全同樣意義重大，應建立健全專業(yè)技術和團隊儲備，在運維上做好長期準備工作。
未來已來，技術創(chuàng)新或成破局關鍵
隨著新能源滲透率的不斷提升，當前電力系統(tǒng)“雙高”（高比例可再生能源、高比例電力電子設備）特性明顯，新能源的調頻、調壓等主動支撐能力還不足，亟需統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，開展新能源系統(tǒng)友好性能提升行動，推動新能源有效承擔系統(tǒng)安全和調節(jié)責任，助力新型電力系統(tǒng)建設。
“微電網(wǎng)已成為新型電力系統(tǒng)下，提高配電網(wǎng)承載能力和消納能力、解決分布式可再生能源穩(wěn)定運行的重要手段。”智慧能源論壇上，國家電網(wǎng)首席專家孫樹敏重點關注了微電網(wǎng)的發(fā)展情況。如今，不少地方建微電網(wǎng)時會布局可再生系統(tǒng)。比如在零碳園區(qū)內，全用綠電，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合碳關稅要求，還可降低碳稅，提高產(chǎn)品競爭力，這在未來的新能源建設中將會成為市場熱點。
未來，分布式光伏在農業(yè)農村、交通、建筑等領域的應用也將不斷深化，與各行業(yè)的融合發(fā)展將更加緊密，將與儲能、智能電網(wǎng)等技術深度融合，形成一體化發(fā)展。還可通過整村開發(fā)模式，改造鄉(xiāng)村原有配電網(wǎng)，實現(xiàn)電站的集中開發(fā)、設計、建設、運維、管理及高壓并網(wǎng)，構建多場景智能微電網(wǎng)解決方案，通過智能調度中心達到發(fā)、配、用（充）、儲一體化動態(tài)調控，讓戶用光伏發(fā)揮更大效益，提升其系統(tǒng)穩(wěn)定性、可調性和智能化水平。
國際能源署在近日發(fā)布的2024年《可再生能源報告》中預測，2030年，中國可再生能源累計裝機量將占全球的“半壁江山”，全球約有60%的可再生能源裝機增長都來自于中國。《報告》同時指出，中國擁有龐大的風光供應鏈，產(chǎn)能增速也領先全球，到2030年中國太陽能設備制造的全球市場份額預計維持在80%—90%。
行業(yè)困境重重，戶用光伏產(chǎn)業(yè)的明天是否值得相信？答案依然是肯定的。“未來可期，精心耕耘，耐心等待。”談到對行業(yè)的未來展望，劉圣賓如是說：“我們正站在一個全新的歷史起點，相信在主管部門的引領下，在國央企、金融機構、頭部企業(yè)的共同努力下，行業(yè)勢必會向更健康、更可持續(xù)的方向發(fā)展，成為可再生能源的第一主力！”
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