山東省榮成市愛倫灣海洋牧場，漁民駕駛船只在海上忙碌著。

楊志禮攝(人民圖片)

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》明確了新時期全面加強生態環境分區管控的主要目標、重點任務和保障措施，進一步夯實了美麗中國建設的制度基礎。

中國幅員遼闊，生態環境空間多樣多姿，生態環境問題紛繁復雜，針對單一區域、單一要素、單一問題的管理已不能滿足生態環境系統治理的要求。

實施生態環境分區管控，就是充分尊重自然規律和區域差異，基于信息共享平臺建立分區域、單元化的環境管理制度，把生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束落實到具體的空間單元之中，按照國家指導、省級統籌、市級落地的原則，因地制宜實施“一單元一策略”，分單元制定生態環境準入清單，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，從而實現差異化、精準化、高水平的生態環境治理。

生態環境分區管控本質上是基于國土空間分區分類的治理，既要以保障生態功能和改善環境質量為核心目標，又要服務國家重大戰略、促進綠色低碳發展、支撐地方綜合決策，必須正確認識其與相關規劃和政策的關系，準確把握其政策定位和重點任務。

生態環境分區管控是主體功能區戰略的深化細化。在各類主體功能區框架下，生態環境分區管控進一步細化大氣、水、土壤環境質量底線要求以及主要資源的開發利用要求，并落實到具體地域單元，做好主體功能區規劃在生態環境領域里的延伸與落地，通過積極穩妥、持續穩定、精準適用的管控政策，推動主體功能區生態環境持續向好發展。

生態環境分區管控是國土空間規劃在生態環境保護領域的落實落地。生態環境分區管控全面落實和有效銜接《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》，遵循國土空間規劃劃定的生態保護紅線，“三線一單”方法技術也與國土空間規劃的“雙評價”總體思路一致。具體來說，生態環境優先保護單元、重點管控單元的確定，也強調對“三區三線”劃定成果的落實。

生態環境分區管控也是產業準入清單的拓寬和延伸。發展改革等部門針對全國重點區域、重點生態功能區等，實施“一個行政區域、一套統一的產業準入清單”的管理制度。生態環境分區管控中的生態環境準入清單則是從精細尺度，反映區域、流域內環境質量改善的需求，并細化到具體的地域單元，在具體的地域單元明確了生態環境準入和限制要求，推動發展改革等部門產業準入清單在具體的區域、園區和單元落地。生態環境分區管控進一步拓寬了清單的內容與范圍，細化了治理單元與保護要求。

總的來說，生態環境分區管控的體系構建和制度建設，立足于保障生態功能和改善環境質量總體目標，以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束為重點，通過劃分生態環境管理單元落實源頭預防、系統保護理念和準入清單制度，既是國家推進生態環境治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措，也是國家構建新發展格局、推動高質量發展戰略和制度體系的重要組成部分。

推進生態環境分區管控，要堅持一張藍圖繪到底，充分做好生態環境分區管控與國土空間規劃“一張圖”系統的銜接。要學懂弄通落實生態環境分區管控在國土空間規劃體系中的作用，確保體系完整、結構清晰、內容互補、問題覆蓋。要充分意識到生態環境分區管控建設對國土空間整體規劃的重要價值，通過保障生態功能和改善環境質量目標的實現，進一步健全主體功能區制度，完善國土空間規劃體系，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。

推進生態環境分區管控，要堅持因地制宜，精準施策。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，在分級編制發布本行政區域內生態環境分區管控方案的過程中，注重區域差異、地區差異、稟賦差異，真正做到精細制定、精準執行。

推進生態環境分區管控，還要堅持與時俱進，科學指導。要充分發揮信息在系統性、全局性、整體性方面的重要支撐作用，通過數據共享和成果應用等相關機制，加快引入新一代信息技術、人工智能等與生態環境分區管控融合創新，真正實現生態環境分區管控信息數智化。

(作者系中國人民大學生態文明研究院執行院長)

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