2023年全國兩會上，有關新能源的話題，仍然是大家矚目的焦點，兩會代表、委員圍繞如何推動新能源產業發展，提出眾多提案。小編整理了相關建言，以饗讀者。

錢智民：大力支持清潔能源基地建設

——全國政協委員，國家電投黨組書記、董事長錢智民

近年來，相關部門、各地區和企業積極規劃建設清潔能源基地，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地，對保障我國能源安全、推進綠色低碳轉型起到重要作用。

為此，錢智民建議對參與風沙源地光伏治沙等項目的企業，在沙化土地流轉、稅收減免等方面給予政策支持。國家電投在產業布局、開發模式及技術研發上具有先發優勢，下一步將繼續開展清潔能源基地建設，牽頭開展技術、產業、金融等方面的國際合作。

南存輝：建議風光基地項目進行混改，出臺戶用光伏相關規范

——全國政協委員、正泰集團董事長南存輝

南存輝指出，中國正加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點大型風電光伏基地項目建設。在進一步促進先進光伏技術產品應用方面，建議在風光基地項目建設過程中倡導先進技術占據一定比例，留存10%的空間作為創新技術競爭配置要求，通過加強先進技術應用，引導光伏行業高質量發展。南存輝同時建議風光基地項目進行混改，優化商業模式，通過1+N模式，明確民營企業的參與比例，吸引更多民營企業參與風光基地競選，激活市場活力。因戶用光伏對農村經濟發展、美麗鄉村建設、共富模式探索意義重大，國家正大力推進戶用光伏產業發展。但部分地方受變壓器限容、整縣推進政策執行出現偏差、備案并網流程復雜等因素影響，戶用光伏行業持續、健康發展受到制約，不利于“雙碳”目標實現。

南存輝因此建議，鼓勵社會資本參與加快農網升級改造進程，在試點縣(市、區)開展臺區變壓器擴容、增容、升壓改造。呼吁不應以開展整縣試點為由，暫停、暫緩戶用光伏項目備案、電網接入等工作。

此外，建議進一步優化戶用光伏的備案、并網流程及要求，明確戶用光伏的各類業務模式均以自然人名義備案、并網，統一電網接入要求，簡化業主電站建設流程。

南存輝表示，在戶用行業發展過程中，應鼓勵國央企與民企強化深度合作，共同聯合開發。同時出臺戶用光伏的準入門檻、建設標準、運營資質等規范要求，保障戶用光伏產業的健康發展。

劉漢元：建議優先保障硅能源產業用電需求，支撐“雙碳”目標落地

——全國人大代表，全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元

隨著光伏裝機規模大幅增長，作為光伏產業的核心原材料，硅能源產業同步快速發展。2022年，國內高純晶硅總供應量達90萬噸左右，其中國產81萬噸，進口9萬噸。2023年，國內總產量預計將達到150萬噸左右，其用電需求也將同步增長。按生產1千克高純晶硅用電60千瓦時計算，全年用電需求總量將達900億千瓦時左右。150萬噸高純晶硅可生產600GW光伏發電系統，年發電量高達7800億千瓦時，系統可以穩定運行25年以上，整個生命周期回報的電力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”換“大能源”產業，硅能源產業是保障國家能源安全、推動能源革命的重要支撐。

然而，目前，晶硅光伏產業的主要聚集區都存在著不同程度的用電需求無法保障、季節性限電限產問題，客觀上對硅能源產業發展造成了一定制約和影響。2022年，受夏季高溫天氣影響，國內多地出現電力短缺，山東、四川、浙江、安徽、江蘇、云南等省份均出現季節性限電限產，導致硅能源等綠色高載能產業在需求旺季被迫降低負荷運行，對晶硅光伏產品的按時供給和交付帶來一定影響。

為促進硅能源產業持續健康發展，劉漢元建議，在工業領域優先保障硅能源生產企業用電需求。在保障民生用電的基礎上，明確不將硅能源企業納入有序用電范圍，支持硅能源產業最大程度發揮產能，有效保障光伏產業鏈、供應鏈穩定安全，支撐光伏產業穩健快速發展。

他同時提出，將硅能源產業的原料及產業鏈各環節生產能耗不納入能耗總量考核。“當前我國出現的電力短缺問題，其根本原因是化石能源不斷退出，可再生能源發展速度未能跟上所致。建議加快硅能源產業發展，進一步強化硅能源產業的能源正向回報屬性，持續釋放先進產能。同時，創造條件盡早實現能耗‘雙控’向碳排放‘雙控’轉變。”

劉漢元還建議提高硅能源產業零碳、低碳能源自給率。建議允許其自建光伏、風能電站，配套完善相應體制機制、政策措施，優惠減免過網費，實現自發自用，既滿足增量用能需求，又不增加碳排放。同時，鼓勵光伏、風電、水電等綠電優先保障供給硅能源生產企業，真正實現綠色能源生產綠色能源的零碳循環。

李東生：中國光伏企業要加快完善全球產業布局

——全國人大代表，TCL創始人、董事長李東生

目前全球光伏產能集中在中國及東南亞，主要應用市場如歐美等國本土化制造訴求強烈。為規避貿易壁壘風險增加，中國光伏企業需要逐步構建其海外建廠等全球化能力，以獲得更大市場空間。李東生認為，全球化是中國制造的戰略發展方向，對此建議中國光伏企業要加快完善全球產業布局，從輸出產品轉變為輸出工業能力，推動供應鏈的全球化和海外的本土化經營，實現經營規模增長。此外，光伏企業要適應全球能源市場需求，需要具備國際視野且有著深厚的全球化市場能力、供應鏈與工業4.0制造方式的積淀。

張慶生：強化氫能產業政策支持力度

——全國人大代表，中國石化中原油田執行董事、黨委書記張慶生

氫作為清潔的二次能源，在保障國家能源安全、應對全球氣候變化等方面將發揮重要作用。目前，受經濟性、技術水平及應用場景的制約，國內氫能產業的發展水平有待進一步提高。

張慶生建議，進一步優化國內氫能產業的布局和結構，延續氫能交通領域支持政策。同時，重點推動綠氫在工業應用方面的有關鼓勵及支持政策的出臺，如：對于綠氫生產或消納企業給予一定的財稅支持，并在相關企業經營業績考核方面給予激勵政策等。

建議加快統籌建設氫能標準體系，進一步增強氫能在船舶、機車、冶金、化工、儲能、發電等領域的標準規范覆蓋力度，加快完善基礎設施建設領域政府監管體系，有效發揮政策的引導作用，進一步拓展氫能應用場景。進一步完善氫能產業鏈“制儲運用”各環節的管理規范及相關法律法規體系，建立統一高效的氫能項目審批管理制度。

建議加快氫能交通產業鏈發展，一是明確支持傳統加油站升級為綜合加能站，明確支持加油站依法依規開展加氫站、充電站、換電站、分布式光伏發電站的建設與運營，滿足多元化補能需求;二是進一步規范加氫站建設和管理優化流程，在國家部委層面明確歸口管理部門，與加油站、加氣站歸口管理部門保持一致，加快制定規劃、報建、竣工驗收、經營許可全流程的管理辦法并引導地方制定審批流程;三是進一步加快氫能示范城市群政策落地速度，形成多樣化的氫能交通應用場景。

建議加快綠氫產業鏈發展速度，加強綠氫產業頂層設計，從國家層面規劃一批綠電制氫、儲氫、用氫重大工程，有序推動綠氫在交通、儲能、發電、工業等領域的應用;加速推進氫能產業化集群建設，形成一批供氫中心、氫能裝備制造中心、用氫示范群。加速綠氫產業鏈國產化替代和示范，完善碳標簽制度和法律法規體系，制定完善氫能行業規范、制度法規框架體系和技術規范，形成統一的行業標準體系。

阮英：打造西部氫能走廊

——全國政協委員、蘭石集團董事長阮英

發展氫能產業，是黨中央、國務院著眼實現碳達峰、碳中和目標，加速推進我國能源清潔低碳轉型作出的重大戰略決策。截至2022年底，全國共有超過22個省(直轄市)發布氫能發展相關規劃和支持政策,初步形成“東西南北中”五個國家級氫能燃料電池產業示范城市群。

阮英表示，從總體看，各地氫能產業布局主要集中在氫燃料電池汽車及相關領域，全產業鏈發展基礎薄弱，技術裝備水平不高，產業形態比較單一，發展路徑尚在探索階段，個別地方盲目跟風、同質化競爭、低水平建設的苗頭有所顯現。

從區域看，我國西部地區同樣面臨上述短板弱項，但同時具備得天獨厚的可再生能源資源稟賦和“一帶一路”通道區位優勢。以甘肅為例，截至2022年底，甘肅全省發電裝機容量達6515萬千瓦，其中新能源裝機3258萬千瓦，占電源總裝機50.01%。預計到“十四五”末，新能源裝機將超過8000萬千瓦，富集的風光發電資源為氫能產業提供了天然支撐。

阮英認為，西部地區地廣人稀，城市密度低于全國平均水平，城市空間分布稀疏，呈帶狀走廊模式明顯，因地制宜拓展多元應用場景潛力巨大。同時，西部地區資源型企業居多，有較為成熟的工業副產氫供給體系。

關于打造西部氫能走廊，阮英的建議涵蓋三方面內容。

一是放大通道優勢，打造全產業鏈示范區。充分考慮西部地區基礎和條件，立足河西走廊可再生能源優勢，建設綠氫生產及綜合利用先行示范區。立足隴東地區多種能源富集優勢，布局氫能—多能互補綜合能源示范區。

借力“蘭白”科技創新區，支持主要企業和重點院校聯合引培專業高端人才，合作建設國家工程中心或國家重點實驗室，打造氫能產業創新示范基地。在西部資源型企業地區建設工業副產氫提純制氫示范工程。優先在“通道”節點大城市規劃建設制氫、儲運、加注等基礎設施。

二是依托龍頭企業，發展氫能裝備制造業。阮英表示，石油化工等能源裝備制造業是區域特色優勢產業，應加大國有資本經營預算對氫能裝備研發制造的扶持力度，大力支持區域大型裝備制造企業規模化發展高效電解水制氫設備、大容量高壓氣態儲氫設備、固態儲氫、70MPa車載儲氫瓶、低溫液氫及液氫儲運裝備，以及大規模甲醇反應裝置、合成氨反應裝置等核心設備。

阮英還提到，依托在建純氫輸送管道項目和新建天然氣管道項目,大力支持研究純氫管道輸氫、天然氣管道摻氫相關技術和安全標準。加快組建龍頭企業牽頭的氫能產業創新聯合體。基于甘肅省鉑族貴金屬資源優勢,開展氫氣凈化、電解水制氫及氫燃料電池高效催化材料研發及產業化推廣。

三是聚力規模效應，開展多元化應用試點。基于西部地區帶狀或走廊式的遠距離城市分布，支持在省內及跨省份高速公路服務區內布局建設“分布式光伏+制氫、儲氫、加氫”一體化示范應用。利用國家布局在西部地區大型重工業的比較優勢，重點推進化工、傳統煉化、煤化工、冶金等行業開展氫能替代應用。

張國強：加快氫能規模化發展

——全國人大代表、億華通董事長張國強

作為可再生能源的高效載體，氫能可以大規模、長周期、低成本儲存，被視為最具發展潛力的清潔能源。截至目前，全球共有35個國家和地區已經發布氫能發展戰略。而多國更是以氫能交通為切入點，拓展到工業、建筑等領域，應用場景日漸豐富。

不過，雖然氫能發展前景廣闊，但目前我國氫能產業尚處于示范應用和商業模式探索階段。“在氫能及氫燃料電池產業高質量發展過程中，還存在氫源成本較高、加氫站數量少、氫能基礎設施配套不完善等問題。”張國強表示。

基于此，張國強從四個方面提出建議來支持我國氫能規模化發展。首先是擴大燃料電池汽車示范城市群數量，以示范運行提質降本。張國強建議，擴大燃料電池汽車示范城市群，將經濟基礎好、氫源豐富、產業配套基礎好的地區納入燃料電池汽車示范城市群，先行先試，推廣燃料電池汽車，建立覆蓋城市群的低碳、清潔交通體系，用規模化帶動高質量、低成本的燃料電池汽車產業發展。

其次是探索多元化氫源供給模式，推動可再生能源綠氫發展。張國強建議，探索多元化氫源供給模式，統籌經濟性和供應能力，保障氫能產業發展初期需求，滿足多元化應用場景需求。如，做好工業副產氫、化石能源制氫產能整合工作，前期支撐燃料電池汽車示范運營;推動風、光、水可再生能源發電及電解水制氫項目，打造可再生能源綠氫基地等。

第三是推進氫能基礎設施建設，支持氫能制、儲、運、加產業鏈發展。張國強建議取消須在化工園區內制氫的限制，支持非化工園區可再生能源制氫項目的發展。同時，出臺國家層面加氫站審批管理辦法，優化相關審批、建設、驗收流程，形成從項目立項到經營許可及監督管理全過程的審批辦法。合理利用已有加油、加氣場地，鼓勵綜合能源補給站建設。此外，張國強還希望制定加氫基礎設施建設運營補助辦法，鼓勵社會資本積極參與。

最后是探索金融支持、碳交易政策措施。張國強建議推進綠色金融創新試點先行先試，設立氫能產業基金，支持壯大氫能制儲運加用全產業鏈發展。同時，支持產業鏈相關企業開展碳匯交易試點，搭建碳交易結算平臺或運行機制。

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