國家發(fā)展改革委
環(huán)境保護部  文件 

發(fā)改價格[2014]536號 
 
 
 

關于印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、環(huán)保廳（局）、電力公司，國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，國家開發(fā)投資公司，神華集團公司：

　　鑒于加強環(huán)保電價和環(huán)保設施運行監(jiān)管是促進燃煤發(fā)電機組減少污染物排放、改善大氣質量的重要措施，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護部特制定了《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　附件：《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》

　　國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護部

　　　附件

燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法

　　第一條 為發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，促進燃煤發(fā)電企業(yè)建設和運行環(huán)保設施，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放，切實改善大氣環(huán)境質量，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于符合國家建設管理規(guī)定的燃煤發(fā)電機組(含循環(huán)流化床燃煤發(fā)電機組，不含以生物質、垃圾、煤氣等燃料為主摻燒部分煤炭的發(fā)電機組)脫硫、脫硝、除塵電價（以下簡稱“環(huán)保電價”）及脫硫、脫硝、除塵設施（以下簡稱“環(huán)保設施”）運行管理。

　　第三條 對燃煤發(fā)電機組新建或改造環(huán)保設施實行環(huán)保電價加價政策。環(huán)保電價加價標準由國家發(fā)展改革委制定和調整。

　　第四條 安裝環(huán)保設施的燃煤發(fā)電企業(yè)，環(huán)保設施驗收合格后，由省級環(huán)境保護主管部門函告省級價格主管部門，省級價格主管部門通知電網(wǎng)企業(yè)自驗收合格之日起執(zhí)行相應的環(huán)保電價加價。

　　新建燃煤發(fā)電機組同步建設環(huán)保設施的，執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的包含環(huán)保電價的燃煤發(fā)電機組標桿上網(wǎng)電價。

　　第五條 新建燃煤發(fā)電機組應按環(huán)保規(guī)定同步建設環(huán)保設施，不得設置煙氣旁路通道。新建燃煤發(fā)電機組的環(huán)保設施由審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門進行先期單項驗收。先期單項驗收結果納入工程竣工環(huán)保總體驗收。

　　現(xiàn)有燃煤發(fā)電機組應按照國家和地方政府確定的時間進度完成環(huán)保設施建設改造，由發(fā)電企業(yè)向負責審批的環(huán)境保護主管部門申請環(huán)保驗收。市級環(huán)境保護主管部門驗收的，驗收結果報省級環(huán)境保護主管部門。

　　第六條 環(huán)境保護主管部門應在受理發(fā)電企業(yè)環(huán)保設施驗收申請材料之日起30個工作日內，對驗收合格的環(huán)保設施出具驗收合格文件。

　　第七條 燃煤發(fā)電機組排放污染物應符合《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）規(guī)定的限值要求。其中，大氣污染防治重點控制區(qū)按照相關要求執(zhí)行特別排放限值；地方有更嚴格排放標準要求的，執(zhí)行地方排放標準。火電廠大氣污染物排放標準調整時，執(zhí)行環(huán)保電價應滿足的排放限值相應調整。

　　第八條 燃煤發(fā)電企業(yè)應按照國家有關規(guī)定安裝運行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（以下簡稱“CEMS”），并與省級環(huán)境保護主管部門和省級電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)。CEMS發(fā)生故障不能正常運行時，發(fā)電企業(yè)應在12小時內向所在地市級及省級環(huán)境保護主管部門報告，限期恢復正常。

　　第九條 燃煤發(fā)電企業(yè)應按環(huán)境保護主管部門有關要求，自行或委托有資質的機構在全面測試煙氣流速、污染物濃度分布基礎上確定最具代表性點位；對所有CEMS監(jiān)測儀表進行日常巡檢和維護保養(yǎng)，并確保其正常運行。

　　第十條 燃煤發(fā)電企業(yè)應把環(huán)保設施作為主體設備納入企業(yè)發(fā)電主設備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，建立相應的管理制度。

　　第十一條 燃煤發(fā)電企業(yè)因檢修維護、更新改造需暫停環(huán)保設施運行的，應在計劃停運5個工作日前報省級環(huán)境保護主管部門批準并報告省級電網(wǎng)企業(yè)；環(huán)保設施因事故停運的，應在24小時內向所在地環(huán)境保護主管部門報告。

　　第十二條 燃煤發(fā)電企業(yè)應建立機組生產(chǎn)運行、環(huán)保設施運行臺賬，按日記錄設施運行和維護情況、CEMS數(shù)據(jù)、燃料分析報表（硫分、干燥無灰基揮發(fā)分、灰分等）、脫硫劑用量、脫硝還原劑消耗量、噴氨系統(tǒng)開關時間、電場電流電壓、除塵壓差、旁路擋板門啟停時間、環(huán)保設施運行事故及處理情況等，運行臺賬應逐月歸檔管理。

　　第十三條 燃煤發(fā)電企業(yè)應按要求于每季度初5個工作日內將上一季度的環(huán)保分布式控制系統(tǒng)（以下簡稱“DCS”）歷史數(shù)據(jù)報送省級環(huán)境保護主管部門和環(huán)境保護部區(qū)域環(huán)保督查中心。發(fā)電企業(yè)必須存儲保留完整的DCS歷史數(shù)據(jù)一年以上。脫硫脫硝除塵DCS主要參數(shù)應逐步設置于同一集控室內。

　　第十四條 省級電網(wǎng)企業(yè)應建立轄區(qū)內發(fā)電企業(yè)的監(jiān)控平臺，實時監(jiān)控發(fā)電企業(yè)的環(huán)保設施DCS和CEMS主要參數(shù)，分析污染物排放情況，并將相關數(shù)據(jù)提供給省級環(huán)境保護主管部門等作為確定各企業(yè)污染物排放達標情況的參考依據(jù)。

　　第十五條 燃煤發(fā)電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時均值超過限值要求仍執(zhí)行環(huán)保電價的，由政府價格主管部門沒收超限值時段的環(huán)保電價款。超過限值1倍及以上的，并處超限值時段環(huán)保電價款5倍以下罰款。

　　因發(fā)電機組啟機導致脫硫除塵設施退出、機組負荷低導致脫硝設施退出并致污染物濃度超過限值,CEMS因故障不能及時采集和傳輸數(shù)據(jù)，以及其他不可抗拒的客觀原因導致環(huán)保設施不正常運行等情況，應沒收該時段環(huán)保電價款，但可免于罰款。

　　第十六條 燃煤發(fā)電企業(yè)通過改裝CEMS或DCS軟、硬件設備，修改CEMS或DCS主要參數(shù)，篡改CEMS或DCS歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)或故意損壞丟失數(shù)據(jù)庫等手段，以及其他原因人為導致數(shù)據(jù)失實的，經(jīng)環(huán)境保護主管部門核實，由政府價格主管部門沒收相應時段環(huán)保電價款，并從重處以罰款。無法判斷燃煤發(fā)電企業(yè)人為致使監(jiān)測數(shù)據(jù)失真起始時間的，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起前一季度時間起計算電量。

　　第十七條 環(huán)保電價按照污染物種類分項考核。單項污染物超過執(zhí)行標準的，對相應單項環(huán)保電價款予以沒收和罰款。

　　污染物排放濃度小時均值以與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的CEMS數(shù)據(jù)為準。超限值時段根據(jù)環(huán)保設施DCS歷史數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)核定。

　　第十八條 省級環(huán)境保護主管部門根據(jù)日常檢查結果、CEMS自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核情況和發(fā)電企業(yè)上報的DCS關鍵參數(shù)，每季度核實轄區(qū)內各燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況，確定發(fā)電機組分項污染物的小時濃度均值不同超標倍數(shù)的時間段、因客觀原因致環(huán)保設施不正常運行時間累加值以及認定人為數(shù)據(jù)作假的事實等，于下季度初20個工作日內函告省級價格主管部門。省級環(huán)境保護主管部門定期向社會公告所轄地區(qū)各燃煤發(fā)電機組污染物排放情況。

　　第十九條 省級價格主管部門負責環(huán)保電價款的核算、沒收和罰款。省級價格主管部門根據(jù)省級環(huán)境保護主管部門提供的上季度各燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況，以及電網(wǎng)企業(yè)提供的燃煤發(fā)電機組電量核算環(huán)保電價款，及時下發(fā)沒收環(huán)保電價款和罰款決定，并抄送省級環(huán)境保護主管部門。省級價格主管部門應對上年度本省（自治區(qū)、直轄市）燃煤發(fā)電企業(yè)涉及環(huán)保電價的典型價格違法案件進行公告。

　　第二十條 電網(wǎng)企業(yè)應嚴格執(zhí)行價格主管部門確定的環(huán)保電價，以燃煤發(fā)電企業(yè)實際上網(wǎng)電量按月支付環(huán)保電價款，并及時向省級價格和環(huán)保主管部門提供燃煤發(fā)電機組污染物排放濃度小時均值超限值時段所對應的日均電量。

　　第二十一條 國務院環(huán)保部門會同其他監(jiān)管部門依法定期組織對燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設施運行情況進行核查，并向社會公告核查中存在問題的發(fā)電企業(yè)。政府價格主管部門根據(jù)國家核查結果對沒有達到污染物排放要求的發(fā)電企業(yè)沒收相應環(huán)保電價款并處相應罰款。

　　第二十二條 對燃煤發(fā)電企業(yè)沒收的環(huán)保電價款及罰款上繳當?shù)厥〖壺斦鞴懿块T，專項用于電力企業(yè)環(huán)保設施運行獎勵、在線監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設維護、環(huán)境污染防治、補貼環(huán)保電價缺口等減排工作。

　　第二十三條 燃煤發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定安裝環(huán)保設施及CEMS，或環(huán)保設施及CEMS沒有達到國家規(guī)定要求的，由省級環(huán)境保護主管部門按照《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》等規(guī)定予以處罰。

　　第二十四條 燃煤發(fā)電企業(yè)擅自拆除、閑置或者無故停運環(huán)保設施及CEMS，未按國家環(huán)保規(guī)定排放污染物的，由環(huán)境保護主管部門按照《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》有關規(guī)定予以處罰，并根據(jù)《刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，追究有關責任人的責任。

　　第二十五條 電網(wǎng)企業(yè)拒報或謊報燃煤發(fā)電機組超限值排放時段所對應的電量，以及拒絕執(zhí)行或未能及時執(zhí)行或不按實際上網(wǎng)電量足額執(zhí)行環(huán)保電價的，按照《價格法》、《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關規(guī)定，由省級及以上價格主管部門會同環(huán)境保護主管部門予以處罰。

　　第二十六條 省級環(huán)境保護主管部門未如實或未在規(guī)定時間向價格主管部門函告燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況，由環(huán)境保護部通報批評、責令改正，并按照《環(huán)境保護法》和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等有關規(guī)定追究有關責任人責任。

　　第二十七條 省級價格主管部門未按時下發(fā)符合條件的燃煤發(fā)電企業(yè)執(zhí)行環(huán)保電價通知、未足額沒收前述應當沒收的環(huán)保電價款并處相應罰款的，由國家發(fā)展改革委通報批評、責令改正，并按照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關規(guī)定追究有關責任人責任。

　　第二十八條 各省（區(qū)、市）價格主管部門、環(huán)境保護主管部門要會同國家能源局派出機構加強對燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設施運行情況及環(huán)保電價執(zhí)行情況的跟蹤檢查。鼓勵群眾向各級環(huán)境保護主管部門舉報燃煤發(fā)電企業(yè)非正常停運環(huán)保設施的行為，經(jīng)查屬實的，環(huán)境保護主管部門會同價格主管部門給予適當獎勵。支持、鼓勵新聞輿論對燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況進行監(jiān)督。燃煤發(fā)電企業(yè)應按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）要求，在省級環(huán)境保護主管部門組織的平臺上及時發(fā)布自行監(jiān)測信息。

　　第二十九條 省級價格主管部門可會同環(huán)境保護主管部門依據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護部負責解釋。

　　第三十一條 本辦法自2014年5月1日起實施。《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》（發(fā)改價格（2007）1176號）同時廢止。