上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作方案

為加快推進本市鍋爐節(jié)能減排，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化本市能源結(jié)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《上海市“十二五”節(jié)能減排實施工作方案》、《上海市2012年-2014年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃》等，制定本方案。

一、基本思路、主要目標和預(yù)期效果

（一）基本思路

以本市實施第五輪“三年環(huán)保行動計劃”為契機，按照“引逼結(jié)合”的原則，以實施控制使用高污染燃料的環(huán)保政策為主，綜合采用嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管、資金補貼等措施，促進燃煤（重油）鍋爐實施清潔能源替代。

（二）主要目標

到2015年底，對本市劃定的“無燃煤區(qū)”、“基本無燃煤區(qū)”范圍內(nèi)的1300余臺（約4000蒸噸）燃煤（重油）鍋爐實施清潔能源替代。其中，2011年已實施替代及關(guān)停的鍋爐94臺，339蒸噸（其中實施替代35臺，124蒸噸）；2012年計劃替代250臺，力爭實施替代300臺；2013年計劃實施替代350臺，2014年計劃實施替代400臺，2015年計劃實施替代241臺。

（三）預(yù)期效果

完成主要目標后，預(yù)計每年可減少分散燃煤用量約100萬噸標煤，減少排放二氧化碳約146萬噸、二氧化硫約1.2萬噸、氮氧化物約0.7萬噸、煙塵約0.4萬噸，鍋爐綜合能效水平整體提升約25%—30%，年節(jié)能量約30萬噸標煤。

二、保障措施和配套政策

（一）落實責任，加強績效考核

各區(qū)縣政府是燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作的責任主體，負責推進本區(qū)縣燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作，并支持和配合清潔能源配套建設(shè)。

市節(jié)能減排辦將燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作納入各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)節(jié)能減排目標的考核范圍，并將清潔能源替代工作的完成情況與區(qū)縣新建項目用能指標掛鉤。

市經(jīng)濟信息化、國資部門負責督促本市國有單位率先實施燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代。

（二）嚴控新建、改建、擴建燃煤（重油）鍋爐

加強源頭治理，在全市范圍內(nèi)，嚴格控制新建、改建、擴建以煤炭或重油為燃料的高污染燃料設(shè)施（鍋爐、爐窯等）。

（三）完成“無燃煤區(qū)”、“基本無燃煤區(qū)”區(qū)劃修訂

修訂本市“無燃煤區(qū)”和“基本無燃煤區(qū)”區(qū)劃。位于“無燃煤區(qū)”和“基本無燃煤區(qū)”范圍內(nèi)的燃煤（重油）鍋爐，必須在規(guī)定的時限內(nèi)，實施清潔能源替代。對逾期繼續(xù)使用的，由市環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)等部門依法進行處罰。

“無燃煤區(qū)”、“基本無燃煤區(qū)”范圍以外燃煤（重油）鍋爐實施清潔能源替代，可同等享受專項資金補貼支持。

（四）加強能效和排放監(jiān)管

制定本市《燃煤工業(yè)鍋爐能效限定值及評價值》和《燃油（氣）工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行管理要求》，提高全市鍋爐能效標準。加強對新設(shè)燃油（氣）鍋爐的配置審批、運行參數(shù)檢測、污染物排放監(jiān)測和日常監(jiān)管，確保達標排放。

對“無燃煤區(qū)”、“基本無燃煤區(qū)”范圍以外暫不實施清潔能源替代的鍋爐，用戶單位應(yīng)當安裝能效在線監(jiān)測儀。鍋爐能效監(jiān)管部門要全面掌握鍋爐運行狀態(tài)，落實對標考核，對不達標的敦促改造，對限期仍不達標的實施淘汰。

加強燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代的驗收工作，建立鍋爐運行相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，替代鍋爐必須通過能效和排放驗收后才能享受政策支持。

（五）實施財政資金補貼政策

市、區(qū)縣兩級財政對全市范圍內(nèi)在工商注冊登記的法人單位實施燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代的項目給予一次性設(shè)備投資補貼。對2011年1月1日—2015年12月31日燃煤（重油）鍋爐實施清潔能源替代的，市、區(qū)縣兩級財政對項目建設(shè)單位給予一次性資金補貼。市級補貼資金在市節(jié)能減排專項資金中安排。考慮到各區(qū)縣政府財力狀況及承擔的工作量、清潔能源配套條件等因素，對燃煤鍋爐按照下列三檔進行差別化補貼。

單位：萬元/蒸噸

檔次 市級 區(qū)縣級 合計 區(qū)域
一 8 12 20 黃浦、徐匯、長寧、普陀、閘北、虹口、楊浦
二 12 12 24 浦東、寶山、閔行、嘉定、松江
三 20 10 30 金山、青浦、奉賢、崇明

　  對燃重油鍋爐的補貼標準為10萬元/蒸噸，市、區(qū)縣財政各承擔50%。

對其它燃用高污染燃料的設(shè)施，如燃煤（重油）爐窯、熱水爐等，實施清潔能源替代的可按照上述標準，以折算蒸噸數(shù)參照執(zhí)行（折算標準為熱功率700千瓦等同于1蒸噸）。對不實施清潔能源替代而直接關(guān)停的燃煤（重油）鍋爐、爐窯等設(shè)施，按照本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策執(zhí)行。

同一個獨立法人單位享受的市級補貼最高不超過500萬元，區(qū)縣級補貼最高不超過250萬元。區(qū)縣配套補貼辦法由區(qū)縣自行制定。

申請該補貼的用戶不得重復(fù)申請享受本市節(jié)能技改等節(jié)能減排政策。

（六）實施清潔能源配套支持政策

各燃氣企業(yè)要加快燃氣管道建設(shè)，積極為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對用戶紅線外的燃氣設(shè)施配套，列入燃氣發(fā)展規(guī)劃的，原則上按照規(guī)劃要求，落實配套；未列入燃氣發(fā)展規(guī)劃，需要建設(shè)用戶供應(yīng)專線（或支線）的，燃氣供應(yīng)企業(yè)按照《上海市公用管線工程預(yù)算定額（2000）》標準的50%，收取排管工程費（供需雙方另有約定的，從其約定）。對采用天然氣分布式供能替代的，按照《上海市公用管線工程預(yù)算定額（2000）》標準的40%，收取排管工程費（供需雙方另有約定的，從其約定）。

對鍋爐噸位較小、管輸供應(yīng)方式不經(jīng)濟或無法排管的替代用戶，可采用非管輸方式供應(yīng)（LNG、CNG、LPG瓶組）或改用其它清潔能源。

清潔能源供應(yīng)企業(yè)在設(shè)備配套、能源價格上要給予用戶適當優(yōu)惠。改用分布式供能系統(tǒng)的，原動機的用氣價格要略低于鍋爐用氣價格。

對實施替代改造項目需要掘路的，其掘路申請優(yōu)先納入市、區(qū)縣建設(shè)部門的審批計劃。按照《上海市城市道路掘路修復(fù)工程結(jié)算標準》規(guī)定，掘路修復(fù)費按照下限收取。其中，2012年度為實施替代項目配套需要掘路的，參照本市支持分布式供能系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，掘路修復(fù)費按實收取。

（七）積極發(fā)展專業(yè)化能源服務(wù)

對缺乏資金和技術(shù)支撐的用戶，鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司采用合同能源管理、供氣設(shè)備租賃等方式，開展鍋爐清潔能源替代工作，支持節(jié)能減排服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

（八）加大政策宣傳力度

利用媒體及宣講會等形式，向燃煤（重油）鍋爐用戶進行導(dǎo)向性宣傳，鍋爐、燃氣等主管部門和行業(yè)協(xié)會要在本行業(yè)內(nèi)積極進行政策宣傳和應(yīng)用推廣。

三、組織協(xié)調(diào)和工作分工

（一）建立組織協(xié)調(diào)機制

成立市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市財政局、市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門組成的“上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代推進工作小組”（以下簡稱“市推進工作小組”），總體負責全市推進燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作，指導(dǎo)、督促各區(qū)縣清潔能源替代工作。遇有特殊情況、需對上述政策有重大突破的，由市推進工作小組研究后報市政府批準實施。

市推進工作小組建立例會制度和聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)調(diào)推進具體工作。市推進工作小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟信息化委，市環(huán)保局配合做好相關(guān)工作。

（二）工作分工

各區(qū)縣政府要明確本區(qū)縣燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作的主管部門，制訂區(qū)縣配套補貼辦法并落實區(qū)縣級補貼資金。區(qū)縣主管部門負責對本區(qū)縣使用高污染燃料的鍋爐、爐窯等設(shè)施進行檢查，制定年度計劃，對項目單位資金補貼申請進行審核、匯總，組織協(xié)調(diào)項目單位和清潔能源企業(yè)搞好銜接，對項目完成和運行情況進行核查跟蹤。

市發(fā)展改革委會同市建設(shè)交通委協(xié)調(diào)落實天然氣資源，保障天然氣供應(yīng)，并對燃煤（重油）鍋爐替代用戶利用清潔能源的價格進行監(jiān)督。

市經(jīng)濟信息化委制訂鍋爐能效標準；負責鍋爐能效達標考核管理工作；推進鍋爐節(jié)能技術(shù)改造；支持上海市節(jié)能監(jiān)察中心、上海市能效中心對鍋爐實施節(jié)能監(jiān)察、能效檢測服務(wù)。

市環(huán)保局修訂本市“無燃煤區(qū)”、“基本無燃煤區(qū)”區(qū)劃范圍；對區(qū)劃外暫不實施清潔能源替代的燃煤（重油）鍋爐設(shè)施，加強排放達標的日常監(jiān)測和監(jiān)管。

市建設(shè)交通委負責推進燃氣管道配套建設(shè)；搞好掘路計劃審批，協(xié)調(diào)掘路修復(fù)費核收等相關(guān)工作；會同市發(fā)展改革委完善燃氣供應(yīng)設(shè)施配套費收費事項，監(jiān)督燃氣企業(yè)執(zhí)行；加強行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，制訂非管輸應(yīng)用的管理辦法或規(guī)程。

市財政局負責燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代專項資金的劃撥、使用監(jiān)管，組織指導(dǎo)績效評價工作。

市質(zhì)量技監(jiān)局負責提供燃煤、燃油鍋爐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；依法履行鍋爐節(jié)能監(jiān)督管理職責，包括對鍋爐設(shè)計、制造、使用、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管；配合相關(guān)部門加強執(zhí)法檢查。

市審計局負責對燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代專項扶持資金的使用和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

清潔能源供應(yīng)企業(yè)負責落實清潔能源供應(yīng)保障及配套設(shè)施建設(shè)，積極主動對接區(qū)縣主管部門和鍋爐替代用戶，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；執(zhí)行市有關(guān)部門制定的相關(guān)政策。

市推進工作小組辦公室組織各區(qū)縣、有關(guān)清潔能源供應(yīng)企業(yè)，確定各區(qū)縣燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作實施方案；建立本市燃煤（重油）鍋爐動態(tài)數(shù)據(jù)庫；匯總區(qū)縣清潔能源替代年度計劃，編制年度資金預(yù)算；組織有關(guān)部門對項目進行核查，對補貼資金進行審核；具體組織實施燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作的績效評價；跟蹤分析年度改造計劃的執(zhí)行情況，編寫年度報告等。

四、其他事項

（一）高污染燃料（不適用于車用燃料）是指：1.原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、固硫蜂窩型煤；2.重油、渣油、石油焦，以及硫含量大于0.5%、灰分含量大于0.01%的輕質(zhì)柴油、煤油；3.各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）。

（二）清潔能源是指天然氣、電力、輕質(zhì)柴油、液化石油氣、熱力、沼氣、太陽能等。

（三）本方案所指燃煤（重油）鍋爐，不含電站鍋爐。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市環(huán)境保護局

上海市財政局

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二○一二年五月十五日

 

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