昨天上午，杭州產(chǎn)權(quán)交易所的二號(hào)拍賣大廳，一場(chǎng)交易靜悄悄地進(jìn)行著。19家來(lái)自杭州企業(yè)的代表在交易所新搭建的電子交易平臺(tái)上競(jìng)拍企業(yè)今后的排污指標(biāo)。 排污指標(biāo)可以像其他商品一樣買賣。這一發(fā)達(dá)國(guó)家為控制污染物總量而廣泛采用的市場(chǎng)運(yùn)作方式，正式在杭州啟動(dòng)。 排污權(quán)購(gòu)買合同將取代排污權(quán)行政許可登上舞臺(tái)，這意味著企業(yè)只要有足夠的排污指標(biāo)，向大氣和水體排放污染物時(shí)將不再偷偷摸摸。而政府，也可以通過(guò)這一市場(chǎng)手段，來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡。 604萬(wàn)，302噸二氧化硫排放指標(biāo) 杭州市杭聯(lián)熱電有限公司一下子就購(gòu)買了302噸的二氧化硫排放指標(biāo)，共花了604萬(wàn)元。 杭聯(lián)熱電的第三期工程在環(huán)評(píng)中，評(píng)估的二氧化硫排放量為2600多噸，他們分配到了2300多噸的排放指標(biāo)，但是，缺口還有300多噸(2007年5月底前已建成的排污單位，其主要污染物初始配額采取無(wú)償分配方式進(jìn)行)。 “我們一直在等排污權(quán)交易拍賣。”總工朱堯祥說(shuō)。 604萬(wàn)，對(duì)利潤(rùn)本來(lái)就相對(duì)微薄的熱電企業(yè)來(lái)說(shuō)，不是一筆小數(shù)字。不過(guò)，杭聯(lián)熱電也有自己的算盤。企業(yè)現(xiàn)在正在大刀闊斧地對(duì)鍋爐設(shè)備進(jìn)行脫硫改造，爭(zhēng)取讓鍋爐的脫硫率從原來(lái)的70%提升到90%。這樣的話，排放的污染物將比現(xiàn)在大大減少。而他們現(xiàn)在買下的排放指標(biāo)，也可能會(huì)有一定的余量。“根據(jù)現(xiàn)在節(jié)能減排的形勢(shì)，以后排污指標(biāo)會(huì)越來(lái)越稀缺。這些多出來(lái)的指標(biāo)就可以拿出來(lái)再次進(jìn)行交易，我想，價(jià)格也一定會(huì)比現(xiàn)在要高不少。”從朱堯祥自信的表情看得出來(lái)，這604萬(wàn)買來(lái)的二氧化硫排放指標(biāo)，物超所值。 這也是環(huán)保部門的初衷——打破原來(lái)的污染控制模式，讓企業(yè)從被動(dòng)減排化為主動(dòng)減排，從而達(dá)到控制污染總量的目的。 越來(lái)越值錢的排污配額 以后，排污配額將越來(lái)越值錢。 杭州市環(huán)保局污控處處長(zhǎng)郭丹說(shuō)，隨著節(jié)能減排要求的不斷提高，以后，很有可能出現(xiàn)的情況是，企業(yè)需要的排放指標(biāo)是100噸，而實(shí)際拿出來(lái)拍賣的排放指標(biāo)只有80噸，價(jià)高者得。 不過(guò)，也有人擔(dān)心，既然排污配額屬于稀缺資源，那么，會(huì)不會(huì)像股票一樣被人為炒高？ 　　環(huán)保部門給出的答案是否定的。 “排污權(quán)交易的直接結(jié)果是讓買賣雙方想方設(shè)法地進(jìn)行污染物減排，賣方想通過(guò)減排以增加出讓指標(biāo)，買方則想通過(guò)減排少買指標(biāo)。如果企業(yè)都通過(guò)減排使自己獲得初始配額足夠生存發(fā)展用了，那么就不需要額外購(gòu)買排污配額了。”郭丹表示，市場(chǎng)上的排污配額如果供大于求，價(jià)格便自然下降至合理水平了。 　　企業(yè)付了錢就可以隨便排污？ 這次的拍賣會(huì)，19家企業(yè)花了2980萬(wàn)元，買下了1095噸的二氧化硫排放指標(biāo)，和180噸的化學(xué)需氧量(COD)的排放指標(biāo)。其中有化工企業(yè)，也有釀造企業(yè)、印染企業(yè)。 企業(yè)花錢買排污的權(quán)利，但并不是企業(yè)想花多少錢就能買到多少的排污量。 首先，企業(yè)最高能買多少排放指標(biāo)都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核。并且，總排污量多少是建立在對(duì)環(huán)境容量科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，而可轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)是以總量控制和濃度控制為前提的。就算一個(gè)“污染大戶”有能力買下所有的排污配額，這些配額的總量排放濃度都仍舊在限額之內(nèi)。 這正如氣泡政策。將眾多排污點(diǎn)想像為位于一個(gè)理想的氣泡內(nèi)，或?qū)⒂啥鄠€(gè)排污點(diǎn)排放的污染物總量比作一個(gè)氣泡，排污權(quán)交易著眼于控制整個(gè)氣泡的污染物總排放量，而不是氣泡內(nèi)每個(gè)排污點(diǎn)的排放量。環(huán)保部門表示，不可能出現(xiàn)總體污染加重、企業(yè)通過(guò)購(gòu)買排污權(quán)肆無(wú)忌憚排污的現(xiàn)象。 多余排污權(quán)不能隨意轉(zhuǎn)讓 企業(yè)要轉(zhuǎn)讓多余排污權(quán)時(shí)，也并不是想轉(zhuǎn)給誰(shuí)就轉(zhuǎn)給誰(shuí)。“比方說(shuō)，錢塘江的COD指標(biāo)就不可能放到苕溪。”郭丹說(shuō)，把錢塘江的指標(biāo)部分轉(zhuǎn)讓給苕溪，那么，苕溪早就污染得不成樣子了。 “排污權(quán)交易的前提是根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量控制目標(biāo)，必須要保障環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求。”郭丹表示，排污權(quán)交易成立后，交易雙方必須保證交易后污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不得超標(biāo)排放。“這樣，就不會(huì)出現(xiàn)污染從環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)向環(huán)境質(zhì)量好的地區(qū)轉(zhuǎn)移類似的情況。” 新聞助讀 排污權(quán)交易是指市場(chǎng)主體將經(jīng)市環(huán)保局確認(rèn)擁有的可交易排污配額，以及經(jīng)環(huán)保部門審批同意的建設(shè)項(xiàng)目(包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目)需要獲取向環(huán)境排放的排污配額，通過(guò)杭州市場(chǎng)排污權(quán)交易平臺(tái)實(shí)行有償交易的行為。簡(jiǎn)而言之，就是經(jīng)杭州環(huán)保部門審核后，企業(yè)可以把可交易的排污配額拿到市場(chǎng)上去公開(kāi)買賣。