早在2001年本市就下發文件規定，新建居住建筑的集中采暖系統應當使用雙管系統。目前，青島市大部分新建住宅小區或居住區，都已經嚴格按照市建委的相關規定，設計建了集中供熱分戶計量、分室控制系統；而一些住宅進行集中供熱改造時，也基本能達到分戶計量、分室控制的要求，從理論上講，如果實行了分戶供熱，市民都可以通過調節閥，自己調節和控制室內溫度，根據自己的需要，決定用多少熱。 分戶計量對供熱企業要求也比較高。實行分戶計量后，用戶開關閥門，熱企的鍋爐就要很快進行轉換，這需要對當前的鍋爐系統進行改造，甚至有可能要將現在供熱系統全面推翻，這筆費用巨大，讓一個企業去做這么大的改造，沒有資金幫助，誰也不會愿意去做。而且，當前政府每年都會下達增加供熱面積的任務，企業每年忙完供熱，又忙建設和維修，再進行分戶計量，時間和精力上都不夠。