電力企業減薪也許是這個夏天最具做秀意味的收入分配改革運動。自中央提出深入進行收入分配制度改革以來，強大的公眾輿論就將質疑的矛頭直指壟斷企業的高收入。甚至有人提出，不對壟斷企業的高收入狀況進行徹底改革，所謂的收入分配體制改革就只會流于空談。面對來自上下的雙重壓力，電力行業——這一中國最具壟斷勢力的行業，也擺出了前所未有的高姿態以應對公眾質疑和極具政治意涵的收入分配制度改革。 可是，電力企業的所謂減薪運動卻終被證實只是一場嘩眾取寵的集體做秀，堤內損失堤外補——減薪背后卻通過違規高額發放住房補貼來彌補損失。那些曾抱有善意期望的人們也愈加意識到，不針對壟斷行業進行深層次的制度變革，而指望其大發善心自我“割肉”是不切實際的，公眾除了忍受一次次的欺騙之外不會有任何福利上的改善。可是，曾被寄予厚望的電力行業改革，在歷時四年之后卻越來越讓公眾看不到希望。面對日趨悲觀的改革結局，鼓吹改革的人們卻仍然在舊的思維框框里打轉，僵化的改革思路已將改革引入了死胡同。 電企減薪終成鬧劇 電力企業掀起的所謂減薪運動，是有著極強的政治意涵的。自2006年初以來，收入分配制度改革就成為牽動社會各界神經的公眾話題。5月26日，中共中央政治局曾召開專門會議，就收入分配制度改革和規范收入分配秩序問題進行研究。在此次會議上，中央提出了“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入”的基本原則。7月6日，中共中央召開黨外人士座談會，就收入分配制度改革問題，中共中央總書記胡錦濤發表了重要講話。此后不久，由發改委牽頭，財政部、勞動和社會保障部、國資委、國家稅務總局、國土資源部、人事部、衛生部、監察部、司法部和公安部等13個部委協同參與制定的《推進收入分配制度改革的意見》草稿進入最后的征求意見階段。由此，作為創建和諧社會重要舉措的收入分配制度改革，成為一項重大政治議題進入公眾視野，并被寄予了極高期望。 在當下中國，一個不容回避的現實是，收入分配的兩極分化趨勢在近十年來表現得越來越明顯。有研究機構甚至指出，反映國民收入分配狀況的基尼系數在我國已達0.4以上，大大超過了國際公認的警戒線水平。雖然也有學者認為，基尼系數并不能確切反映收入分配的真實狀況，因此不要過分夸大基尼系數的指示作用。但該學者可能也忽視了一個很重要的常識，其實普通老百姓并不真正關注那些專家們整天掛在嘴邊的抽象數字，他們也并不真切知道這些數字到底蘊含著何種意義，他們判斷社會現實的依據往往是切實的親身感受。而壟斷行業從業人員的高收入，以及他們與非壟斷行業員工之間的巨大收入反差，也是根本不需要所謂的基尼系數來反映的。根據國家統計局提供的數據，目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業員工的平均工資是其他行業員工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和員工福利待遇上的差異，實際的收入差距可能在5至10倍之間。 盡管壟斷與非壟斷行業之間的不合理收入分配格局已是不爭的事實，但據說對壟斷行業的高收入進行改革卻是中央此次收入分配制度改革的最大難點。勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海也曾表示，由于缺乏可操作性等原因，壟斷行業收入增長過快的勢頭難以逆轉。因此，國家所能做的更多是通過“提低”來縮小差距，但對于壟斷行業的高收入群體則很難有所動作。 專家的言論盡管令公眾失望，但輿論對壟斷行業的指責之聲卻并未因此止歇，素有“電老虎”之稱的電力企業首當其沖，由此成為眾矢之的。不久前，一個電力公司抄表員十萬年薪的故事開始在網上廣泛流傳。故事的真假沒有人能夠說清，但公眾似乎更相信這極有可能是一種真實的存在。因為根據上述國家統計局公布的數字，如果將所有的福利收入都算在內，抄表員的十萬年薪也并非天方夜譚。而更讓公眾心生怨氣的是，電力企業員工的高收入卻與不斷上漲的電價和歷時兩年多的電荒相伴隨，無辜的公眾正在為貪婪自肥的既得利益集團持續買單。由此，公共輿論針對電力行業員工高收入的聲討持續高漲。 正是在強大的公眾輿論和中央政策的雙重壓力下，電力企業刮起了所謂的“自我減薪風暴”。名義上當然是積極響應中央提出的收入分配制度改革的總體規劃，但其所表現出的高姿態和誠意卻相當虛偽。據電力企業內部會議傳出的消息，所謂最切實的收入分配改革舉措是：“各單位2006年工資總額實際發放水平控制在2005年發放水平之內，一律不得在工資總額以外發放工資性收入。”從其圓滑的措辭當中不難看出，正所謂減薪只是針對工資而言的，至于工資之外的收入是不在此次減薪之列的。但眾所周知的是，在電力企業員工的總收入中，工資實質上只是很小的構成部分，更大的部分則在于工資之外的福利收入以及員工入股的三產企業的分紅收入。對于工資的減少，它們自可以從其他福利渠道獲得補償。 不幸的是，這種猜測終被殘酷的現實所證實。8月16日，國資委向外界宣布，國電集團、大唐集團、中電投和華電集團4家大發電企業因違規發放高額住房補貼。受到國資委降低評分的處理。至此，轟轟烈烈的電力企業減薪運動，終究還是被撕去了虛偽的面具，以甚為尷尬的結局收場，演變成為徹頭徹尾的鬧劇。 其實，公眾對電力企業的自我減薪運動本就沒有抱太大的期望，但卻無論如何也未曾想到其會使出如此拙劣的障眼法來混淆公眾視聽。被愚弄的公眾也更加認識到，在缺乏徹底的制度變革保證的條件下，企望極具壟斷勢力的電力企業大發慈悲是不現實的，而所謂的自我減薪運動也終究不過是一場表現政治高姿態的集體做秀而已。只有切實推動電力行業進行徹底的制度變革，才能從根本上解決日益嚴重的行業間收入分配不公問題。于是，善意的改革者們將希望寄托在了打破電力行業壟斷的市場化改革上。但眼前的現實卻讓人失望，電力行業歷時四年的所謂市場化改革卻正在走入了一條不通的死路。 改革已走入死胡同 前文所述及的電力行業改革始于四年前。2002年4月，《電力體制改革方案》（即“五號文件”）出臺，這也由此邁出了電力行業改革的第一步。依據“五號文件”制定的改革方案，原國家電力公司被分拆成立了兩大電網公司、五大發電集團和四家輔業集團。據說，這一系列的改革舉措是試圖通過廠網分開、主輔分離來打破壟斷，進而形成電力市場的良性競爭格局。為與市場化導向的此項改革相配套，國家電力監管委員會于2003年3月成立，開始履行電力市場監管者的職責。 可是，電力行業改革的執行路徑卻并未遵循改革設計者的市場化初衷持續延伸，經歷四年多的時間，能令公眾稱道的改革成果實在寥寥。改革最為關鍵的問題——徹底的廠網分開，遲遲無法取得突破性進展。最具實力的終端壟斷集團國家電網公司，仍然具有強烈的保留發電資產的決心。而正是這如此“堅定”的決心，也使得徹底變賣其所擁有的發電資產被無限期地拖延下來。從目前的情勢來看，著眼于打破壟斷、廠網分開的改革努力已經被證明無法再繼續進行下去，改革走入了死胡同。 國家電監會政策法規部主任、電力體制改革領導小組辦公室副主任王強就曾對媒體坦言：“‘十五’期間電力改革確定的部分任務沒有落實，是因為各個部門對改革的認識沒有完全統一，觸及自身利益時會有不同看法。”這位官員所謂的沒有完成的改革任務，主要就是指2002年國務院關于電力體制改革的“五號文件”中所提及的，對電力資產實施分清劃撥和主輔分離，而此項改革任務無法繼續突進的理由則聽起來相當充分，那就是要保證電力供給和電網的安全。于是，所謂的廠網分開改革造成了對于發電集團不公平的改革現狀，而電網公司的終端壟斷地位并未有所改變。 （未完待續） 作者：陳銳 來源：《董事會》2006年第10期