【來源：新華網】 　　新華社杭州8月9日電（記者柴驥程、傅丕毅）地方政府專門為一個工業園區制定的降低能耗并控制污染規劃，遭到當地數十家企業的公然抵制，政府幾大部門卻束手無策。 　　這件怪事發生在有“中國家紡第一鎮”之稱的浙江省海寧市許村鎮。 　　現狀：熱效率銳減和污染源疊加 　　許村鎮位于河網密布的杭嘉湖平原上，是全國聞名的輕紡面料生產基地。印染紡織企業生產中需要大量供熱，許村工業園區內企業都自備了小噸位燃煤鍋爐。擁有小鍋爐的企業多達82家，小鍋爐110多臺。 　　據了解，許村工業園區內供熱小鍋爐年總耗煤量12萬到15萬噸，大部分小噸位鍋爐的熱效利用率只有50％左右，煤炭資源浪費極大。同時，鍋爐大多采用水膜除塵，脫硫率幾乎為零，嚴重污染環境。許村鎮黨委書記王記清介紹說，這么多污染源疊加在一起，許村的環境容量已經不堪重負，區域內水質長年處于劣五類，大氣污染狀況更無法估量。 　　為避免資源浪費和環境進一步惡化，海寧市政府在2003年初便委托浙江省經濟建設規劃院制定了《海寧市許村工業園區熱力規劃》。該規劃建議海寧市政府實行區內熱電聯產、集中供熱，待集中供熱項目建成后，淘汰并拆除現有小鍋爐。海寧市政府批準了這個規劃，據此，嘉興市經貿委、浙江省經貿委相繼批準了許村工業園區內集中供熱項目──寶峰熱電聯產項目的建設。 　　根據測算，集中供熱的大鍋爐采用先進技術，煤炭的熱能轉化率可以達到90％以上，整個園區的能耗可以減少40％左右。同時，產生的煙塵基本可以回收利用，污水集中處理，環境效益巨大。 　　阻擊：“倒逼”使政府監管形同虛設 　　然而，熱力規劃甫一出臺，便受到了區內眾多企業的抵制，領頭的是區內規模最大的印染企業——海寧龍洲印染有限公司，其煤炭消耗量占區內總消耗量的30％到40％。 　　龍洲公司從2004年開始便采取一系列違法手段抵制集中供熱，把小鍋爐改造成小火電廠，然后“倒逼”政府同意其脫離規劃自我運行。 　　令人不解的是，龍洲公司的“倒逼”行為都是在海寧市眾多監管部門的眼皮底下進行的。 　　龍洲公司阻擊規劃的第一步是把小鍋爐從一臺變成兩臺。海寧市環保局副局長鄔宏飛說：“龍洲公司原先向環保部門申報過一臺20噸鍋爐的改造項目，當時我們批準了，但同時規定，工業園區的熱電聯產項目正式啟動后，這臺20噸的小鍋爐就必須拆。但是，龍洲公司違法未批先建，最后建成了兩臺20噸鍋爐。”隨后，龍洲公司又擅自在鍋爐上安裝了兩臺1500千瓦的汽輪發電機組，一個違法的小火電廠基本成型。 　　直到2004年8月，海寧市政府才首次組織環保、經貿、供電、安監、消防等五大職能部門對其進行聯合執法。市經貿局向龍洲發出了通知，要求立即停止建設；市環保局發出了《環境違法行為改正通知書》；市供電局則通知龍洲不得擅自發電，否則將采取停止供電措施。 　　可是，三紙公文發出后，三個發文部門再也沒有采取任何處罰或者糾正措施。其余參與聯合執法的職能部門，連類似發文制止這樣形式上的舉措都沒有。 　　2005年6月13日，在投資2．3億元的熱電聯產項目建成時，龍洲公司的自備鍋爐也已經變成了一個違法的自備電廠。 　　效應：眾企業拖延觀望使規劃執行陷入僵局 　　有“龍頭企業”帶隊在前，許村工業園區內的其他企業也紛紛效仿，對規劃執行采取拖延觀望態度。一些印染企業主說，龍洲公司的鍋爐不拆，憑什么讓我們拆。有企業甚至揚言：不執行規劃，無非多消耗點能源，多增加點污染，對企業沒什么影響。 　　記者在調查中了解到，海寧市有關部門迄今還沒有出面拆除一臺小鍋爐，整個園區的節能和污染狀況并沒有因規劃而改善。 　　龍洲公司董事長俞炳良接受記者采訪時，承認自備電廠一直在脫離大電網發電，“企業的大網用電和自發電，基本各占一半。”嘉興市經貿委副主任吳海松介紹說，任何一個電廠在運行過程中必須和大電網并網，脫網運行的安全隱患很大，一旦鍋爐發生問題，還有可能引起爆炸。 　　俞炳良表示，他也了解脫網運行的危險性，一不小心還可能“倒送電”危及大電網和電力工人的安全。海寧市供電部門曾向其發出過“擅自發電就停止供電”的通知，但實際上并沒有采取行動。 　　對于種種怪現象，海寧市和嘉興市的一些干部給了記者一個曖昧的答案：“不同的領導有不同意見。”據了解，“不同領導”們對此事的看法截然相反：一種認為必須嚴格依法辦事，不符合規劃、沒有經過批準的項目應立即喊停，依法處置；另一種意見則認為，這是市場經濟條件下企業自己的事情，政府不應干預。 　　許村鎮黨委書記王記清身處“不同意見”的漩渦中心，他說，處理龍洲公司的問題，從法律角度而言并不復雜，是非也很明確，但實際操作中“難度很大”。