甘肅省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施意見》的通知，實(shí)施意見要求，到2025年，初步建成覆蓋全省各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得顯著進(jìn)展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到4000萬噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到600萬噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到250億元。蘭州市建成國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范創(chuàng)建城市。

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

甘肅省發(fā)展和改革委員會

2024年5月9日

關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施意見

為積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)有關(guān)要求，加快我省廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)，提高資源循環(huán)利用水平，提升資源安全保障能力，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，加快美麗甘肅建設(shè)步伐，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“三新一高”總要求，堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”原則，以提高資源利用效率為目標(biāo)，以廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳根基，構(gòu)建美麗甘肅建設(shè)新格局，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐新篇章。

(二)主要目標(biāo)。到2025年，初步建成覆蓋全省各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得顯著進(jìn)展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到4000萬噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到600萬噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到250億元。蘭州市建成國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范創(chuàng)建城市。

到2030年，全省建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。

二、大力推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用

(三)提升工業(yè)廢棄物精細(xì)管理水平。依托省內(nèi)資源型企業(yè)，以煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏為重點(diǎn)，全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，壓實(shí)廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任。充分發(fā)揮一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度作用，倒逼企業(yè)落實(shí)廢棄物利用責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)做好固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排，為資源循環(huán)利用預(yù)留條件。全面摸底排查省內(nèi)歷史遺留固體廢棄物堆存場，實(shí)施分級分類整改。加大工業(yè)廢水回用力度，完善工業(yè)廢水收集處理設(shè)施。加大復(fù)雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化利用技術(shù)裝備研發(fā)力度，鼓勵(lì)廢棄物產(chǎn)生單位與利用單位開展點(diǎn)對點(diǎn)定向合作。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用。加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持養(yǎng)殖場(戶)建設(shè)畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設(shè)施，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，積極推進(jìn)秸稈飼料化、燃料化、肥料化、基料化利用，鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的新型建材、板材、包裝材料、工藝品等產(chǎn)品，逐步建立多元化的秸稈利用格局。加快健全秸稈收儲運(yùn)體系，引導(dǎo)秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯，培育收儲運(yùn)第三方服務(wù)主體。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用，指導(dǎo)市州加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥與肥料包裝、農(nóng)產(chǎn)品包裝、農(nóng)機(jī)具、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收。

(五)穩(wěn)步推進(jìn)廢舊裝備再制造。加快推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、文化辦公設(shè)備等領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮蘭州西北中心區(qū)域優(yōu)勢，探索在盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、智能集成等新領(lǐng)域有序開展高端裝備再制造。結(jié)合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣工業(yè)裝備再制造，推廣應(yīng)用無損檢測、激光熔覆、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。在售后維修、保險(xiǎn)、租賃等領(lǐng)域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設(shè)備等。

三、加快完善生活服務(wù)領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用體系

(六)強(qiáng)化建筑垃圾綜合利用。進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾分類處理和回收利用，加強(qiáng)建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵(lì)建筑垃圾在建筑工程和道路工程應(yīng)用，支持將建筑垃圾用于土方平衡、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域。培育支持一批龍頭企業(yè)，推動建筑垃圾回收利用企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，把建筑垃圾資源化利用與推廣綠色建材、模塊化構(gòu)件相結(jié)合，加快建筑垃圾再生利用項(xiàng)目建設(shè)。

(七)加強(qiáng)廢舊動力電池循環(huán)利用。建立健全新能源汽車動力電池溯源管理體系，落實(shí)生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制。推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)建設(shè)規(guī)范化的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)動力電池回收利用國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量認(rèn)證。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進(jìn)廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項(xiàng)檢查行動。

(八)推動廢舊物資回收專業(yè)化。鼓勵(lì)各市州采取特許經(jīng)營等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務(wù)，實(shí)行規(guī)模化、規(guī)范化運(yùn)營。引導(dǎo)回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。培育多元化回收主體，鼓勵(lì)各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設(shè)。鼓勵(lì)回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機(jī)制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，利用手機(jī)APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收。支持回收企業(yè)構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統(tǒng)。

(九)加強(qiáng)再生資源高效利用。依托蘭州紅古“城市礦產(chǎn)”示范基地、蘭州市和平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)資源循環(huán)利用基地、酒泉市、白銀市工業(yè)資源綜合利用基地，積極打造區(qū)域性再生資源加工利用基地和交易中心。鼓勵(lì)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸。推動蘭州紅古“城市礦產(chǎn)”示范基地等現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設(shè)備更新，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平。加快推進(jìn)污水資源化利用，因地制宜實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。

(十)加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用。指導(dǎo)市州完善低值可回收物目錄，在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準(zhǔn)確率。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍。鼓勵(lì)各地探索采取特許經(jīng)營等方式推進(jìn)低值可回收物回收利用。鼓勵(lì)有條件的市州實(shí)行低值可回收物再生利用補(bǔ)貼政策。

(十一)豐富二手商品交易渠道。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”，提高二手商品交易效率。鼓勵(lì)人口大于50萬的縣(區(qū)市)建設(shè)集中規(guī)范的車輛、家電、手機(jī)、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)。積極落實(shí)國家和省上二手商品交易規(guī)則，推動二手商品交易誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)交易平臺、銷售者、消費(fèi)者、從業(yè)人員信用信息共享。積極落實(shí)二手商品鑒定、評估、分級等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機(jī)制，培育權(quán)威的第三方鑒定評估機(jī)構(gòu)。落實(shí)計(jì)算機(jī)類、通訊類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品信息清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面落實(shí)取消二手車限遷政策，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范二手商品轉(zhuǎn)售、翻新等涉及規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)服務(wù)。

四、全面拓展廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模

(十二)推進(jìn)廢棄物能源化利用。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板。持續(xù)推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)能源化開發(fā)利用，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)，且技術(shù)可行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物。

(十三)推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用。深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)過程中廢氣回收和資源化利用。支持二氧化碳資源化利用及固碳技術(shù)模式探索應(yīng)用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

(十四)推動新能源等新型固廢綜合利用。加快推進(jìn)廢舊光伏組件、風(fēng)電葉片等新興固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加大綜合利用成套技術(shù)設(shè)備研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術(shù)路線。推行風(fēng)光發(fā)電行業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢、回收、利用等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)企業(yè)責(zé)任，構(gòu)建閉環(huán)管理體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。按照國家相關(guān)管理規(guī)范和回收利用處置規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行收集、貯存、運(yùn)輸和利用處置過程技術(shù)和污染控制國家標(biāo)準(zhǔn)，有效降低非法收集處置的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

(十五)培育行業(yè)骨干企業(yè)。支持國有資本積極布局廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域，發(fā)展壯大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，打造全省綠色低碳領(lǐng)域龍頭企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)提升專業(yè)化能力，培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運(yùn)營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)蘭白城市群、酒嘉地區(qū)、金武地區(qū)、平慶地區(qū)、關(guān)中平原等城市群建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機(jī)制，支持布局建設(shè)一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目。支持省內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)“走出去”。

五、完善政策機(jī)制

(十六)加強(qiáng)要素保障。各地區(qū)要將交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入相關(guān)規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局農(nóng)村廢舊物資回收利用設(shè)施。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時(shí)段等予以支持和規(guī)范。

(十七)加大投資財(cái)稅金融價(jià)格政策支持。積極爭取中央資金或統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持。鼓勵(lì)有條件的地方政府制定低附加值可回收物回收利用支持政策。對符合條件的市場主體，依法落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對廢棄物循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資力度，鼓勵(lì)各類社會資本參與廢棄物循環(huán)利用。落實(shí)產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。有序推行生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)。

(十八)完善科技創(chuàng)新機(jī)制。開展資源循環(huán)利用先進(jìn)技術(shù)示范工程，全面執(zhí)行國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄。鼓勵(lì)各地組織廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣對接、交流培訓(xùn)，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。將廢棄物循環(huán)利用關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入省級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)支持范圍。支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。

(十九)完善再生材料推廣應(yīng)用機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系。組織開展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究。落實(shí)國家政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍。開展再生材料應(yīng)用升級行動，引導(dǎo)汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵(lì)企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任范圍。

(二十)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機(jī)、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)的規(guī)范管理。加強(qiáng)對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理，確保達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)類、通訊類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息恢復(fù)泄露及惡意散播。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為全面推動綠色低碳發(fā)展的根本保證，切實(shí)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。省發(fā)展改革委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)支持引導(dǎo)，及時(shí)評估本意見實(shí)施情況，會同省商務(wù)廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等有關(guān)部門以廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市、已開展生活垃圾分類工作的城市、“無廢城市”為主體，適時(shí)探索開展城市資源循環(huán)利用成效評價(jià)，重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。各市州各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，完善工作機(jī)制，采取有力措施，確保各項(xiàng)政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

(二十二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識理念納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。在全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極組織省內(nèi)新聞媒體挖掘我省廢棄物循環(huán)利用典型案例，大力宣傳廢棄物循環(huán)利用的重要意義、相關(guān)政策措施，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。

(二十三)深入交流合作。加強(qiáng)與國內(nèi)外在廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域的政策溝通、技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、人才培訓(xùn)等，切實(shí)提高我省推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。

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