我國是海洋大國，海洋環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和海洋強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報告強調(diào)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國。作為保護和改善海洋環(huán)境的基本依據(jù)，我國海洋環(huán)境保護法自1982年施行以來，對維護國家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強國發(fā)揮了重要作用。面對生態(tài)文明建設(shè)的新形勢新要求，我國正對海洋環(huán)境保護法進行“大修”。日前提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議的海洋環(huán)境保護法修訂草案二審稿，旨在從嚴格管控、壓實責任等角度多管齊下保護海洋環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)。針對草案二審稿內(nèi)容，業(yè)內(nèi)人士提出進一步修改完善建議，以期為海洋強國建設(shè)夯實法治保障。
據(jù)新華社等媒體報道，海洋環(huán)境保護法修訂草案二審稿擬作五點主要修改。
一是完善立法目的和原則，將維護國家海洋權(quán)益、推進生態(tài)文明建設(shè)寫入立法目的，在海洋環(huán)境保護的原則中增加“預防為主”；二是壓實政府及其有關(guān)部門責任，增加目標責任制和考核評價制度、約談制度；三是加強陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，健全排污許可管理制度、環(huán)境保護設(shè)施驗收制度；四是加強海洋生態(tài)保護，健全生態(tài)保護補償制度；五是加強海洋環(huán)境污染防治，完善排污口監(jiān)管措施，推進海洋垃圾監(jiān)測等。
業(yè)內(nèi)人士圍繞修改法律名稱、強化域外適用、完善公益訴訟等方面，對海洋環(huán)境保護法草案二審稿提出修改建議。
一是法律名稱應增加“生態(tài)”兩字。全國人大常委會副委員長郝明金指出，目前環(huán)境保護部已更名為生態(tài)環(huán)境部，還設(shè)立了“全國生態(tài)日”，建議法律名稱有關(guān)表述可以改為“海洋生態(tài)環(huán)境”。全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員蔣云鐘注意到，法律總則第一條不僅提到了保護海洋環(huán)境，還提到要保護海洋資源，如果名稱中僅涉及環(huán)境保護，并不能覆蓋全部保護內(nèi)容，建議將法律名稱修改為“海洋生態(tài)環(huán)境保護法”或“海洋保護法”，跟內(nèi)容的匹配程度更高。
二是進一步強化域外適用規(guī)定。多名業(yè)內(nèi)人士認為，海洋環(huán)境保護法是一部具有域外性質(zhì)的法律，應進一步強化其域外適用的相關(guān)規(guī)定。全國人大常委會副委員長王東明指出，草案二審稿第29條新增的海域外污染管理規(guī)定很有必要，但當前內(nèi)容比較原則、缺乏可操作性，建議在這一條中增加相應條款，進一步明確有關(guān)部門和機構(gòu)在域外適用中的具體職責手段、可采取措施，以進一步提高法律域外適用的效力和可操作性。四川省律師協(xié)會會長李世亮也建議增加相應內(nèi)容，提供法律依據(jù)，以應對其他國家的某些行為給我國管轄海域造成損失或可能造成損失的情況。
三是加強陸海統(tǒng)籌管理制度建設(shè)。武漢大學法學院教授陳海嵩指出，加強陸源污染防治，是草案二審稿重點完善的內(nèi)容之一。他建議，加強陸海統(tǒng)籌管理制度建設(shè)，建立陸海部門間聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，解決職能交叉而出現(xiàn)重復與多頭管理問題，確保各涉海職能部門協(xié)力加強污染防治、生態(tài)保護、災害應急和監(jiān)督管理等工作，共同保護同一片海域。
四是加大對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。全國人大常委會委員巴莫曲布嫫認為，草案二審稿第91條對個人違法按次處一百元以上五百元以下的處罰很難起到該有的震懾作用。針對草案第106條關(guān)于境外廢棄物傾倒的規(guī)定，全國人大代表李積回認為，境外廢棄物傾倒對中國危害極大，目前該條款對犯罪行為的處罰成本太低，如果沒有刑事責任處罰，可能會被不法分子鉆空子，建議在處以罰款之后增加“情節(jié)嚴重的可追究刑事責任”的表述。
五是完善海洋環(huán)境保護公益訴訟。草案二審稿第110條規(guī)定為人民檢察院發(fā)揮法律監(jiān)督職能，開展海洋環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟提供了法律依據(jù)。全國人大常委會委員李鉞鋒建議，進一步細化完善海洋生態(tài)環(huán)境保護訴訟協(xié)作機制的有關(guān)規(guī)定，完善法檢機關(guān)與有關(guān)職能部門的協(xié)同配合。中國殘聯(lián)副主席呂世明建議，在“提出損害賠償要求”到“提起訴訟”之間補充配套督促起訴機制，完善銜接協(xié)同機制，增強執(zhí)法司法合力。全國人大常委會副秘書長歐陽昌瓊還建議，增加國家支持社會公眾、行業(yè)協(xié)會、社會組織等提起公益訴訟的規(guī)定，為社會公眾通過公益訴訟維權(quán)提供有力的法律支撐。
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