國(guó)能發(fā)規(guī)劃〔2023〕30號(hào)

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，中核集團(tuán)、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家電投、中國(guó)三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)投、華潤(rùn)集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中廣核：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實(shí)做好2023年能源工作，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家能源局研究制定了《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)各地、各單位結(jié)合實(shí)際情況抓好落實(shí)，并將執(zhí)行情況于2023年12月底前函告我局。

國(guó)家能源局

2023年4月6日

2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的重要一年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，做好全年能源工作至關(guān)重要。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以把能源飯碗牢牢地端在自己手里為目標(biāo)，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈的彈性和韌性，提高安全保障水平;著力壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型;著力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)，充分發(fā)揮能源穩(wěn)投資促增長(zhǎng)的重要作用，實(shí)現(xiàn)能源更加安全、更加綠色、更加高效地發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

(二)基本原則

堅(jiān)持把能源保供穩(wěn)價(jià)放在首位。強(qiáng)化憂患意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，積極推進(jìn)能源資源進(jìn)口多元化，以常態(tài)能源供應(yīng)有彈性應(yīng)對(duì)需求超預(yù)期增長(zhǎng)，全力保障能源供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定、價(jià)格合理可控。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展非化石能源，夯實(shí)新能源安全可靠替代基礎(chǔ)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，補(bǔ)強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)，提高能源產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持高水平改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。深入推進(jìn)能源體制改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷增強(qiáng)能源高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力。

(三)主要目標(biāo)

供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)到47.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能源自給率穩(wěn)中有升。原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，天然氣較快上產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能維持合理水平，電力充足供應(yīng)，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到27.9億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.36萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，“西電東送”輸電能力達(dá)到3.1億千瓦左右。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到18.3%左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到51.9%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到15.3%。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代。

質(zhì)量效率穩(wěn)步提高。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低2%左右。跨省區(qū)輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)處于合理區(qū)間，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率持續(xù)保持合理水平。新設(shè)一批能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，短板技術(shù)裝備攻關(guān)進(jìn)程加快。

二、著力增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力

立足我國(guó)能源資源稟賦，進(jìn)一步夯實(shí)化石能源兜底保障基礎(chǔ)，大力提升能源安全穩(wěn)定供應(yīng)水平，有效應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

夯實(shí)化石能源生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。有序推進(jìn)煤礦先進(jìn)產(chǎn)能核準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)在建煤礦盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增強(qiáng)煤炭增產(chǎn)保供能力。積極推動(dòng)瑪湖、富滿、巴彥及渤海等原油產(chǎn)能項(xiàng)目上產(chǎn)，加快建設(shè)陜北、川南、博孜—大北等重要天然氣產(chǎn)能項(xiàng)目。抓緊抓實(shí)“五油三氣”重點(diǎn)盆地及海域的油氣增產(chǎn)上產(chǎn)，推動(dòng)老油氣田保持產(chǎn)量穩(wěn)定，力爭(zhēng)在陸地深層、深水、頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)、CCUS促進(jìn)原油綠色低碳開(kāi)發(fā)等方面取得新突破。增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力建設(shè)。

提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。大力推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加快建設(shè)具備條件的支撐性調(diào)節(jié)性電源，開(kāi)工投產(chǎn)一批煤電項(xiàng)目。健全完善抽水蓄能發(fā)展政策體系，加快建設(shè)一批抽水蓄能項(xiàng)目。以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主、沿海LNG儲(chǔ)罐為輔，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約布局，加快大慶升平、重慶銅鑼?shí){和黃草峽、河南平頂山、江蘇淮安等地下儲(chǔ)氣庫(kù)開(kāi)工建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，提升政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力。

強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)建立能源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化能源安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判。以迎峰度冬和迎峰度夏為重點(diǎn)，持續(xù)做好電力供需平衡預(yù)警、“一省一策”建議發(fā)布等電力保供工作。強(qiáng)化直流輸電系統(tǒng)、電力二次系統(tǒng)、新能源并網(wǎng)等安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，有效管控大電網(wǎng)安全。強(qiáng)化電力應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急基地研究布局，開(kāi)展跨省區(qū)大面積停電演練。

三、深入推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

鞏固風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大清潔低碳能源供應(yīng)，積極推動(dòng)生產(chǎn)生活用能低碳化清潔化，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力鞏固拓展綠色低碳轉(zhuǎn)型強(qiáng)勁勢(shì)頭。

大力發(fā)展風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電。推動(dòng)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)，建設(shè)第二批、第三批項(xiàng)目，積極推進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)妥建設(shè)海上風(fēng)電基地，謀劃啟動(dòng)建設(shè)海上光伏。大力推進(jìn)分散式陸上風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)綠證核發(fā)全覆蓋，做好與碳交易的銜接，完善基于綠證的可再生能源電力消納保障機(jī)制，科學(xué)設(shè)置各省(區(qū)、市)的消納責(zé)任權(quán)重，全年風(fēng)電、光伏裝機(jī)增加1.6億千瓦左右。

積極推進(jìn)核電水電項(xiàng)目建設(shè)。在確保安全的前提下，有序推動(dòng)沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，建成投運(yùn)“華龍一號(hào)”示范工程廣西防城港3號(hào)機(jī)組等核電項(xiàng)目，因地制宜推進(jìn)核能供暖與綜合利用。核準(zhǔn)建設(shè)雅礱江牙根一級(jí)，金沙江上游昌波等水電站項(xiàng)目。推動(dòng)主要流域水風(fēng)光一體化規(guī)劃，建設(shè)雅礱江、金沙江上游等流域水風(fēng)光一體化示范基地。制定長(zhǎng)江流域水電生態(tài)化開(kāi)發(fā)方案，有序開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域大中型水電項(xiàng)目。

加強(qiáng)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，穩(wěn)步提升煤炭洗選率，開(kāi)展富油煤分質(zhì)分級(jí)利用示范，提高清潔煤和油氣供應(yīng)保障能力。加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展，促進(jìn)油氣上游智能化、綠色化發(fā)展。研究修訂天然氣利用政策。出臺(tái)促進(jìn)煉油行業(yè)低碳高效發(fā)展相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)煉油產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局優(yōu)化。加強(qiáng)成品油生產(chǎn)管理，保障國(guó)ⅥB標(biāo)準(zhǔn)車用汽油穩(wěn)定供應(yīng)。

積極推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)，提高接納新能源的靈活性和多元負(fù)荷的承載力，提升生產(chǎn)生活用能電氣化水平，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上線運(yùn)行國(guó)家充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，提高充電設(shè)施服務(wù)保障能力。完善清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新增清潔取暖項(xiàng)目，推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖穩(wěn)步向好。

加快培育能源新模式新業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進(jìn)有條件的工業(yè)園區(qū)、城市小區(qū)、大型公共服務(wù)區(qū)，建設(shè)以可再生能源為主的綜合能源站和終端儲(chǔ)能。積極推廣地?zé)崮堋⑻?yáng)能供熱等可再生能源非電利用。支持纖維素等非糧燃料乙醇生產(chǎn)核心技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范，研究推動(dòng)生物燃料多元化利用。積極推動(dòng)氫能應(yīng)用試點(diǎn)示范，探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種路徑和可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

四、提升能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

強(qiáng)化科技對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，加快補(bǔ)強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，實(shí)施一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性能源科技攻關(guān)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。持續(xù)開(kāi)展能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備評(píng)定，做好前兩批能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備跟蹤評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)持“凡有必用”的原則依托工程建設(shè)推動(dòng)攻關(guān)成果示范應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)核心設(shè)備與關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范、產(chǎn)品應(yīng)用等環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)能源行業(yè)安全可靠應(yīng)用替代工作，形成首批重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)及替代清單，建成首批適配驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室。

鞏固拓展戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓好《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》組織實(shí)施，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)項(xiàng)目庫(kù)。做好“十四五”第一批能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)考核評(píng)價(jià)和日常管理。鞏固煤炭清潔高效利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快風(fēng)電、光伏技術(shù)迭代研發(fā)，突破一批新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)抓好核電重大專項(xiàng)實(shí)施管理。加快攻關(guān)新型儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)和綠氫制儲(chǔ)運(yùn)用技術(shù)，推動(dòng)儲(chǔ)能、氫能規(guī)模化應(yīng)用。

加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)。推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度融合，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見(jiàn)》。建立健全煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，大力支持煤礦智能化建設(shè)，完成全國(guó)首批智能化示范煤礦驗(yàn)收。穩(wěn)步有序推進(jìn)核電數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極開(kāi)展電廠、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、終端用能等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化建設(shè)，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產(chǎn)運(yùn)行能力，促進(jìn)源網(wǎng)荷互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)。

五、扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域能源生產(chǎn)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升區(qū)域自平衡能力和跨區(qū)域互濟(jì)能力。

服務(wù)支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源重大生產(chǎn)力布局，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域能源規(guī)劃實(shí)施，支撐構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。突出能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和強(qiáng)化供應(yīng)保障能力，實(shí)施粵港澳大灣區(qū)能源高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃;圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，明確黃河流域能源轉(zhuǎn)型重點(diǎn)方向和主要任務(wù);堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能源協(xié)同發(fā)展;深入開(kāi)展長(zhǎng)三角新型能源體系建設(shè)方案研究。

強(qiáng)化能源建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，下達(dá)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程2023年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，聚焦邊遠(yuǎn)地區(qū)、原連片特困地區(qū)、重點(diǎn)幫扶縣等農(nóng)網(wǎng)薄弱地區(qū)，進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，并在工程建設(shè)中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬幫助群眾就業(yè)。實(shí)施風(fēng)電“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和光伏“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村用能清潔化。開(kāi)展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面加快農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

增強(qiáng)區(qū)域能源資源優(yōu)化配置。加快建設(shè)金上—湖北、隴東—山東、川渝主網(wǎng)架等特高壓工程，推進(jìn)寧夏—湖南等跨省區(qū)輸電通道前期工作，增強(qiáng)跨省區(qū)電力互濟(jì)支援能力。深入論證沙漠戈壁荒漠地區(qū)送出5回跨省區(qū)輸電通道方案，合理確定通道落點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。抓好區(qū)域主網(wǎng)架優(yōu)化調(diào)整方案評(píng)估，統(tǒng)籌項(xiàng)目必要性、建設(shè)方案和建設(shè)時(shí)序，完成主網(wǎng)架規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整工作。完善油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”，重點(diǎn)建設(shè)中俄東線南段、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、川氣東送二線、虎林—長(zhǎng)春天然氣管道等重大工程。積極協(xié)調(diào)保障重點(diǎn)地區(qū)煤炭運(yùn)力。

六、加強(qiáng)能源治理能力建設(shè)

完善能源法律法規(guī)和政策體系，深入推進(jìn)能源“放管服”改革，優(yōu)化管理方式，提升服務(wù)實(shí)效，釋放改革紅利，不斷提升能源治理效能。

健全能源法規(guī)政策體系。加快《能源法》立法進(jìn)程，做好《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油儲(chǔ)備條例》《核電管理?xiàng)l例》《石油天然氣管道保護(hù)法》《電力監(jiān)管條例》制修訂工作，研究起草《能源監(jiān)管條例》。建立健全能源數(shù)據(jù)管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理。加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)、儲(chǔ)能、氫能、抽水蓄能、CCUS等標(biāo)準(zhǔn)體系研究，重點(diǎn)支持能源碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

加強(qiáng)能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)。開(kāi)展“十四五”能源規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，深入分析主要目標(biāo)指標(biāo)發(fā)展預(yù)期，全面評(píng)估重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目推進(jìn)情況，完善規(guī)劃實(shí)施政策措施。以能源重大工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)調(diào)度和組織推進(jìn)，充分發(fā)揮能源項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)、保安全的牽引支撐作用。滾動(dòng)開(kāi)展省級(jí)能源需求月度、季度預(yù)測(cè)，預(yù)判可能出現(xiàn)的時(shí)段性、區(qū)域性供應(yīng)緊張問(wèn)題，從資源落實(shí)、產(chǎn)能建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面提前謀劃應(yīng)對(duì)措施。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，持續(xù)提升跨省區(qū)電力交易市場(chǎng)化程度，推進(jìn)南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，研究推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)建設(shè)。穩(wěn)步提高電力中長(zhǎng)期交易規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)貨試點(diǎn)結(jié)算試運(yùn)行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)有機(jī)銜接。積極推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單管理。深化“三零”“三省”服務(wù)，鞏固提升“獲得電力”工作成效。完善油氣管網(wǎng)設(shè)施容量分配相關(guān)操作辦法。

強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管。聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的能源領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大能源規(guī)劃、政策、項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)督。抓好電煤和電力交易合同履約、煤電上網(wǎng)價(jià)格上浮政策落實(shí)情況監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入推進(jìn)電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。優(yōu)化電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控會(huì)議和風(fēng)險(xiǎn)管控周報(bào)等“季會(huì)周報(bào)”工作機(jī)制，加強(qiáng)重大安全隱患掛牌督辦，開(kāi)展水電站大壩、海上風(fēng)電施工等專項(xiàng)監(jiān)管。

七、擴(kuò)大能源領(lǐng)域高水平開(kāi)放合作

堅(jiān)持共商共建共享，深入推進(jìn)互利共贏務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升能源開(kāi)放合作質(zhì)量和水平，不斷開(kāi)創(chuàng)能源國(guó)際合作新局面。

保障開(kāi)放條件下的能源安全。密切關(guān)注烏克蘭危機(jī)后續(xù)影響，深入推進(jìn)與重點(diǎn)能源資源國(guó)的互利合作，加強(qiáng)與能源生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境國(guó)和消費(fèi)國(guó)的協(xié)同合作，增強(qiáng)海陸能源運(yùn)輸保障能力，持續(xù)鞏固西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。積極拓展能源進(jìn)口新渠道，暢通國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)能源進(jìn)口多元化。強(qiáng)化境外重大能源項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判，加強(qiáng)海外能源資源供應(yīng)基地建設(shè)，維護(hù)能源領(lǐng)域海外利益安全。

著力加強(qiáng)清潔能源合作。支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，因地制宜采取貿(mào)易、工程承包、投資、技術(shù)合作等方式開(kāi)展雙方、三方和多方市場(chǎng)合作，推動(dòng)更多清潔能源合作項(xiàng)目落地。充分發(fā)揮我國(guó)清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)投資開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、裝備制造、咨詢?cè)O(shè)計(jì)和金融保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，深化清潔能源合作。推動(dòng)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)清潔能源在全球能源變革中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

深化能源國(guó)際交流與合作。建設(shè)運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，用好中國(guó)-阿盟、中國(guó)-非盟、中國(guó)-東盟、中國(guó)-中東歐和亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心等區(qū)域合作平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)能源務(wù)實(shí)合作。積極參與能源多邊機(jī)制和國(guó)際組織交流與合作，推動(dòng)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定與供應(yīng)安全、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、能效提升和能源可及等倡議的制定和實(shí)施。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

各省(區(qū)、市)能源主管部門、各派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。

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