“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京率先基本實現社會主義現代化、建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期。深刻把握新冠肺炎疫情和“碳達峰、碳中和”目標對經濟社會發展和生產生活方式的影響，牢固樹立新發展理念，立足首都城市戰略定位，著眼北京資源稟賦，全面、系統、科學地制定《北京市“十四五”時期燃氣發展規劃》，對首都燃氣發展立足新發展階段、向更高發展水平邁進至關重要。本規劃在系統總結“十三五”時期燃氣發展成效的基礎上，遵循安全可靠、低碳環保、穩定供應的發展原則，堅持問題導向、目標導向和行動導向，提出“十四五”時期燃氣發展思路目標、重點任務、保障措施，力爭建設國內領先的現代化燃氣管理體系，全面提升城市燃氣運行保障水平，有力支撐首都社會主義現代化建設。2020年，全市天然氣消費量189億立方米，天然氣在一次能源消費結構中占比約37.2%，天然氣居民用戶約715.6萬戶。“十三五”時期，在北京市及其周邊形成了“三種氣源、七大通道、10兆帕大環”的供氣格局。建成城鎮天然氣管線約3萬公里，形成了“一個平臺、三個環路、多條聯絡線”城鎮輸配系統，通達中心城區及各遠郊。建成唐山曹妃甸LNG應急儲備項目，天津南港LNG應急儲備項目已開工建設。“十三五”時期，隨著天然氣行業的快速發展，以及農村地區“煤改氣”工程的推進，液化石油氣消費量逐漸下降。2020年，全市液化石油氣用戶數約188.06萬戶，年消費量約14.48萬噸。根據《北京市液化石油氣發展建設專項規劃》，修訂完善液化石油氣經營許可條件，提高安全準入門檻，全市在營液化石油氣充裝站由61座減至5座，儲備廠3座，供應站185座，實現了充裝市場規模化、專業化運營，重大危險源大幅減少。2020年9月，修訂后的《北京市燃氣管理條例》經市人大審議通過，2021年1月1日起施行。“十三五”時期，制定發布5部地方標準，修訂完成3部地方標準。實施燃煤鍋爐房和農村“煤改氣”工程，基本實現平原地區管道天然氣“鎮鎮通”，為552個村、約22萬農村用戶接通了天然氣。城市燃氣企業全面優化業務流程，精簡管道燃氣接入服務環節。“十三五”時期，實現城市燃氣管網次高壓以上調壓站（箱）運行工況遠程監測全覆蓋。在管網運行檢測、施工作業、應急搶險等工作中，拓展應用了北斗精準定位技術。燃氣非居民用戶安全問題突出；居民用戶安全型配件未普及，缺乏必要的安全防護手段；占壓燃氣管線數量多；部分燃氣管道設施老化；六環路高壓A管線未能成環，城市管網調配能力薄弱；部分區域保障能力有待提高；市液化石油氣公司南郊、西郊灌瓶廠已經處于城市中心地帶，設施布局需要進一步優化。在“碳達峰、碳中和”目標下，如何高效利用燃氣的同時，實現氮氧化物減排，以及二氧化碳的捕集、利用、封存，是燃氣市場繼續發展必須解決的問題。因城市燃氣管網設備故障、管線老化、搶修作業等多種原因，燃氣供應系統存在主動與被動放散燃氣問題，造成了能源浪費且增加碳排放，節能減排工作需進一步強化。進口管道氣及LNG受復雜國際形勢影響，存在減供、斷供，以及氣質不穩的風險；同時，自有應急氣儲備能力不足，應急供氣需求主要依靠唐山LNG接收站的應急儲備，以及上游企業的資源調配。須在“十四五”期間完成天津南港LNG應急儲備項目建設；保持必要的應急備用燃煤熱電機組，提高全市天然氣供應系統抗風險能力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以新時代首都發展為統領，以確保首都能源持續安全穩定供應為前提，以實施“碳達峰、碳中和”戰略、改善生態環境為目標，以滿足人民日益增長的美好生活需要為導向，以城市總體規劃、城市管理發展規劃等相關規劃為依據，落實“四個中心”定位，提升“四個服務”水平，突出整體優化、協同融合，著力構建安全可靠、低碳環保、穩定供應的燃氣輸配體系，加快提升首都城市治理體系和治理能力現代化水平，為建設國際一流的和諧宜居之都提供安全充足的能源保障。安全可靠。以安全為核心目標，持續開展燃氣安全排查整治，更新改造燃氣管網設施；利用大數據、物聯網及北斗技術等科技手段提高管網感知能力和智能化水平；建立更加安全的首都燃氣保障體系。低碳環保。在“碳達峰、碳中和”的目標要求下，以燃氣作為基礎能源，與地熱能、太陽能等可再生能源耦合，實現能源供應方式的可持續化、低碳化發展；通過優化管網運行調度方式，避免作業排放燃氣；推廣節能、環保、高效用氣設備，實現燃氣高效利用。穩定供應。加強上下游燃氣企業協調對接，完善“保總量、保高峰、保壓力”的保障機制；加快應急儲備設施建設，提升應急保障能力；優化資源調度，實現供需穩定。“十四五”時期，首都燃氣事業將以高質量發展為目標，合理控制發展規模，持續提升安全與服務水平，不斷提高輸配系統韌性，努力推動城鄉統籌發展，努力實現用更少的能源消耗支撐更好的國民經濟和社會發展目標。到2025年，天然氣年消費量控制在200億立方米以內，增速明顯降低；液化石油氣年消費量控制在15萬噸以內，資源保障主要依托市場資源調配解決。提升燃氣安全水平及服務水平。到2023年底前，為全市瓶裝液化石油氣居民用戶更換帶有安全型氣瓶調壓器，安裝金屬絲織包覆連接軟管。到2025年底前，完成全市天然氣居民用戶燃氣自閉閥、金屬連接軟管安裝。建成天津南港LNG應急儲備項目，密云、平谷、城南門站，以及軍莊、小湯山、葫蘆垡和城南高壓A調壓站，提升天然氣輸配系統韌性。瓶裝液化石油氣氣源供應實行特許經營，建成云崗市級液化石油氣供應基地，以及延慶、密云和平谷充裝站。提升平原地區供氣保障能力；推進管道天然氣向淺山區擴展；劃定非居民用戶禁用液化石油氣區域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，加快替代工作，2021年底前完成首都功能核心區替代，2023年底前完成禁用區域替代工作。為有條件的居民樓房接通天然氣。“十四五”時期，建成天津南港LNG應急儲備項目配套進京管線，在北京市及其周邊形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環”的供氣格局；2025年，全市門站設施13座，高壓A調壓站25座，實現六環路高壓A管線成環。設施能力滿足高峰需求。“十四五”時期，建成天津南港LNG應急儲備設施。2022年底，完成一期工程，包括碼頭、4座儲罐及配套工藝設施，以及進京管線；2023年底，建成二期4座儲罐；2024年底，建成三期2座儲罐，實現約12億立方米的儲氣能力。逐步建立“一主、一備、四輔、多點”的應急搶修體系。“十四五”時期，開展通州災備中心、南湖渠和王四營應急搶修中心的前期研究工作，推進遠郊區應急搶修站點建設。優化全市液化石油氣供應站點布局，規范供應站點建設，形成安全、優質的液化石油氣配送服務體系。通過公開招標方式確定一家特許經營氣源供應商，負責全市瓶裝液化石油氣的采購、存儲、調配。繼續通過政府購買服務方式，完成市級政府液化石油氣應急儲備任務。建成云崗市級液化石油氣儲備基地，實現南郊灌瓶廠外遷，廢除相應的液化石油氣管線，適時啟動西郊灌瓶廠外遷工作。到2025年，液化石油氣充裝站達到8座。設置供應站約200座。其中，農村地區一般每個鄉鎮可建一座一級或二級供應站，每個村可建一個三級供應站或設置移動式儲瓶柜。建設與首都特點相適應的燃氣行業法制化體系，有效解決燃氣行業發展主要矛盾。持續開展燃氣安全排查整治，壓實燃氣供應企業主體責任和屬地管理責任；規范燃氣具銷售市場；依法嚴厲打擊非法銷售、儲存、運輸燃氣，破壞燃氣設施、偷盜燃氣，以及摻雜使假違法行為，防止事故發生。開展城市燃氣管道老化評估，根據評估結果列出更新改造項目清單，并逐年推進；完成居民用戶安全型燃氣配件安裝工作；按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，完成非居民用戶禁用液化石油氣區域替代任務。持續推進燃氣行業綠色改造，推動燃氣電廠和燃氣鍋爐等余熱回收利用，推廣節能用氣設備應用，實現降本增效。圍繞“碳達峰、碳中和”技術路徑和政策體系，會同相關行業、能源供應企業開展碳捕集封存利用等技術研究。在北京市熱電氣聯調聯供工作機制下，組織燃氣供應企業加強與氣象、電力、熱力等部門和單位對接，做好需求側管理，保障城市能源系統安全穩定運行。堅持燃氣供應企業市場化發展方向的同時，努力提升市政公用行業的安全保障能力與用戶服務水平；鼓勵國有燃氣供應企業融合發展；促進各天然氣供應企業協同發展，推動形成全市天然氣“一張網”，提高供氣系統抗風險能力。建設燃氣行業管理信息化系統，將燃氣行業基礎信息和日常動態管理數據納入其中，以信息化為手段，確保工作效果可量化、可評價、可溯源。推進智慧燃氣建設，建立北京市天然氣北斗應用生態圈；研究地下燃氣管線防護等方面的新技術；探索燃氣管線敷設新模式，確保管線運行安全。修訂燃氣突發事件應急預案。完成《燃氣供應單位安全評價》和《安全生產等級評定技術規范 第18部分 燃氣供應企業》修訂，實現與上位標準協調統一，提升燃氣行業安全監管水平。實現液化石油氣氣源特許經營，統一全市液化石油氣氣源采購。通過確定一家特許經營氣源供應商，從源頭上保障瓶裝液化石油氣氣源質量。堅持以人民為中心的發展思想，著力提升液化石油氣換氣、天然氣繳費等方面的服務水平，不斷提高接訴即辦響應率、解決率和滿意率，努力降低投訴量，力爭實現未訴先辦。多渠道落實天然氣資源，加強與油氣、管輸企業對接，深化政企合作；鼓勵本地企業積極參與資源采購及氣源工程建設，保障天然氣供應安全穩定。在本規劃基礎上分解“十四五”時期年度重點建設任務，對接國土空間規劃，推動將其納入“多規合一”協同平臺，保障工程順利實施。依據《北京市燃氣管理條例》等相關法律、法規、規章、規劃、標準和規范，完善燃氣行業管理制度和標準規范，督促燃氣供應企業落實供應保障、安全生產和用戶服務責任。加強天然氣配氣環節價格監管，完善上下游價格聯動機制；推進居民家庭液化石油氣補貼政策改革。通過媒體廣播、主題活動和發放宣傳材料等多種形式，向各級政府部門、燃氣供應企業和廣大市民進行規劃宣傳，營造良好社會氛圍，促進燃氣行業健康發展。“十四五”時期，燃氣行業嚴格按照環境保護相關法規和建設項目環境影響評價制度，以及北京市大氣污染物排放標準，落實環境治理等措施，強化運營全過程的環境管理與監測。預計到2025年，全市天然氣直接排放的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）和二氧化碳（CO2）排放量分別為860.3噸、1140.7噸和4180.8噸，比2020年分別上升7.7%和3.9%、7.8%。
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2022-12-28
北京市城市管理委員會4710