日前，國(guó)家發(fā)改委、能源局和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》（下稱《方案》），試圖通過(guò)對(duì)重點(diǎn)污染源治理、控制煤炭消費(fèi)總量、增加清潔能源供應(yīng)等綜合措施，改善空氣。
現(xiàn)代國(guó)家治理體系需要清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源供應(yīng)體系做支撐。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理、單位GDP能耗高，這是霧霾形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，解決這個(gè)軟肋又是向霧霾宣戰(zhàn)的路徑。
霧霾治理是一場(chǎng)“空氣攻堅(jiān)戰(zhàn)”。從國(guó)家戰(zhàn)略和《方案》部署看，大氣污染治理實(shí)則是能源生產(chǎn)和消費(fèi)變革的過(guò)程，對(duì)煤炭消費(fèi)實(shí)行管控、提高非化石能源消費(fèi)比重、增加天然氣消費(fèi)量、實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)是主要手段。
在可以預(yù)見(jiàn)的政策空間內(nèi)，火電、煉油化工、燃煤鍋爐等耗能大戶是污染治理的重要對(duì)象。按照要求，在大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，火電等耗能大戶需要增加一筆不菲的環(huán)保投入，高效清潔燃煤機(jī)組、化工項(xiàng)目核準(zhǔn)將加快。
《方案》嚴(yán)肅地提出，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的火電機(jī)組限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，電網(wǎng)企業(yè)不得調(diào)度其發(fā)電。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及遼寧中部、山東等“三區(qū)十群”范圍內(nèi)，不再安排新的煉油項(xiàng)目（納入油品升級(jí)計(jì)劃的項(xiàng)目除外）。西部資源地區(qū)在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，穩(wěn)步提高煤炭深加工利用水平。
在分行業(yè)實(shí)施污染治理的同時(shí)，控制能源消費(fèi)總量是宏觀管理的戰(zhàn)略。目前，我國(guó)煤炭消費(fèi)占全球消費(fèi)總量的一半，控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，尤其是控制煤炭消費(fèi)擴(kuò)張是消費(fèi)側(cè)管理的重要任務(wù)。
按照《方案》目標(biāo)，2017年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)；除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；京、津、冀、魯四地到2017年凈削減煤炭消費(fèi)量8300萬(wàn)噸。東部地區(qū)燃煤替代由電力外送、化石能源增長(zhǎng)、天然氣增供來(lái)補(bǔ)充。
當(dāng)然，用行政手段控制能源消費(fèi)是不得已而為之的辦法。國(guó)家已經(jīng)將總量控制的指標(biāo)分解到各個(gè)省份，并作為考核的任務(wù)之一。地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量工作的責(zé)任主體。
接下來(lái)，國(guó)家能源局將在全國(guó)開(kāi)展能源統(tǒng)計(jì)普查，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高耗能行業(yè)能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)和用電量等指標(biāo)。2017年，在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角全部地級(jí)以上城市開(kāi)展能源需求側(cè)管理試點(diǎn)。
與控煤不同，清潔能源將獲得持續(xù)支持。《方案》給定的目標(biāo)是，2017年非化石能源消費(fèi)占比13%，任務(wù)相對(duì)繁重。2017年水、風(fēng)、光電裝機(jī)容量分別為3.3億千瓦時(shí)、1.5億千瓦時(shí)和0.7億千瓦時(shí)，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬(wàn)噸標(biāo)煤。2017年年底，運(yùn)行核電裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦、在建3000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)2800億千瓦時(shí)。
目前，水電出現(xiàn)投資增速下滑、風(fēng)電并網(wǎng)消納問(wèn)題未根本解決、光伏發(fā)電面臨與風(fēng)電相似問(wèn)題、新建核電項(xiàng)目審批等待重啟、生物質(zhì)等規(guī)模偏小，解決無(wú)歧視并網(wǎng)、全額保障性收購(gòu)等問(wèn)題是清潔能源發(fā)展的動(dòng)力。
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