吉林《關于加強城市基礎設施建設的實施意見》
吉林省人民政府文件
吉林省人民政府關于加強城市
基礎設施建設的實施意見
吉政發〔２０１４〕１３號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎，對于改善人居環境、增強城市綜合承載能力、推進吉林特色城鎮化具有重要作用。加強城市基礎設施建設，有利于拉動投資和消費增長，提高城市的綜合經濟實力，接續形成新的經濟增長點。目前，我省城市基礎設施總量小、標準低、運行管理粗放，城市環境臟亂差等問題突出。為進一步加強和改進城市基礎設施建設，根據《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔２０１３〕３６號），結合我省實際，提出以下實施意見：
一、總體思路
緊緊圍繞提升吉林特色城鎮化質量，以城市供水、供熱、燃氣、道路、公共交通等民生工程為重點，強力推進城市污水垃圾處理、園林綠化、地下管網、防洪排澇、電力通訊等環境和保障設施建設，統籌推進醫療衛生、文化教育、社區服務等公共服務設施建設，集中時間、集中力量、集中攻堅，全面提升城市綜合承載能力，切實改善民生福祉，促進全省經濟社會持續健康發展。
二、基本原則
堅持政府引導、市場為主的原則。在保障政府投入的基礎上，強化市場配置資源的決定性作用，多渠道籌集城市建設資金。
堅持規劃引領、民生優先的原則。先規劃、后建設，先地下、后地上，保障城市基礎設施的有效供給，提高設施水平和服務質量。
堅持質量第一、綠色安全的原則。提高城市基礎設施建設工業化水平，增強城市防災減災能力，促進節能減排和污染防治，提升城市生態環境質量。
堅持突出重點、注重實效的原則。統籌推進各項城市基礎設施建設，切實解決好群眾最關心的熱點、難點問題，滿足居民基本生活需求。
三、主要目標
力爭到２０１５年，全省城市市政基礎設施建設投資占全社會固定資產投資比重達到５％以上，加快構建適度超前、功能配套、管理科學、安全高效的現代化城市基礎設施體系。
（一）切實增強城市安全運行能力。老城區基本完成雨污分流管網改造，新建城區可滲透地面面積比例達４０％以上。重要防洪城市達到國家規定的防洪標準，用１０年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。加強城市配電網建設，地級以上城市基本形成５００（或３００）千伏環網網架，其他設市城市建成２２０（或１１０）千伏環網網架。
（二）顯著提升城市市政公用設施水平。全省城市公共供水規模達到５００萬立方米／日，漏失率降低１０％左右，長春市、吉林市具備１０６項水質指標檢測能力，其他城市具備至少４２項水質指標檢測能力，實現城市供水普及率９５％和水質達標雙目標。全省城市燃氣普及率達到９０％，其中管道燃氣普及率達到６０％。全省城市集中供熱普及率達到９５％，供熱保障能力和房屋保暖能力顯著提升。
（三）統籌推進城市公共服務設施建設。城市衛生、醫療、教育、文化、體育、廣電、公共交通、物流配送、防災避險等設施配套功能滿足群眾需要。地級以上城市配套建設博物館、展覽館、圖書館至少各１座，建成綜合性文化體育中心至少１座。新建小區應根據居住區規劃和居住人口規模配套建設幼兒園。各城市５０％的社區建有便捷、實用的全民健身體育設施。
（四）加快構建快捷順暢的城市道路交通體系。全省城市人均擁有道路面積達到１４.５平方米，道路完好率達到９５％以上。完成城市病險橋梁除險加固，啟動危橋重建，地級以上城市建成橋梁信息管理系統。加大靜態停車場的建設力度。長春市每萬人擁有公交車輛達到國家“公交都市”示范城市要求，其他地級城市每萬人擁有公交車輛１１標臺。
（五）大力提高城市生態環境質量。全省城市污水集中處理率達到８５％，污泥無害化處置率達到５０％左右，再生水利用率達到２０％以上。長春市生活垃圾全部實現無害化處理，其他城市生活垃圾無害化處理率達到８０％。城市人均公園綠地面積達到１２平方米以上，老城區人均公園綠地面積不低于５平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于６０％，城市建成區綠化覆蓋率達到４０％以上。
四、重點任務
堅持突出重點、集中攻堅，重點推進事關民生改善、經濟發展、城市安全的項目建設，使全省城市基礎設施服務功能顯著增強，綜合承載能力大幅提升，城市面貌明顯改觀。
（一）強化城市規劃的引導調控作用。牢固樹立規劃先行理念，遵循城鎮化和城市發展規律，以資源環境承載力為基礎，科學編制城市總體規劃，統籌安排城市基礎設施建設。到２０１４年年底，所有城市完成新一輪總體規劃修編工作。啟動城市地下空間資源調查與評估工作，制定地下空間開發利用規劃，統籌地下交通、商業、管網（管溝）、人防等各類設施和管線布局，合理開發地下空間資源，解決土地稀缺和可持續發展問題。各地要制定城市風貌特色管理規定，對城市色彩、建筑、街道、綠化、水體、照明等作出規劃控制要求。加快對歷史文化街區、傳統特色風貌區保護性改造步伐。加快控制性詳細規劃編制，到２０１５年，全省所有城市的控制性詳細規劃要覆蓋城市建成區。加快完善和落實城市基礎設施專項規劃的編制工作，避免城市基礎設施的盲目和無序建設。２０１４年，編制完成城市供水、供熱、燃氣、排水防澇、綜合交通、城市公共交通、電力和集中供熱、城市燃氣老舊管網改造等專項規劃。嚴格執行建筑節能標準，落實《綠色建筑行動方案》（國辦發〔２０１３〕１號）。
（二）加快城市道路橋梁等交通基礎設施建設。優化城市路網結構，提升道路網絡密度，加快形成立體化、網絡化、通達便捷、安全有序的城市現代綜合交通體系，提升城市道路的通行能力。長春地鐵１號線建成并投入使用，地鐵２號線進入全面建設階段，其他有條件的城市力爭規劃建設軌道交通設施。加快綜合運輸換乘樞紐、公路客運樞紐、公交換乘中心、出租汽車服務中心和公共交通場站等配套服務設施建設。高度重視靜態停車場建設，大城市結合地鐵和城市換乘輔助系統建設停車場并實行免費或低收費停車政策（Ｐ＋Ｒ停車場運行模式）。充分利用市政廣場、公園綠地的地下空間建設地下停車庫。在重點城市加快推廣建設機械式立體停車庫。加強城市橋梁安全檢測和加固改造，限期整改安全隱患，嚴格落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。倡導綠色出行，減少城市擁堵，設市城市要建設城市步行、自行車“綠道”，加強行人過街天橋、自行車停車設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設。在長春市、吉林市等城市開展慢行交通系統規劃建設試點。實施城市暢通工程，按照公交優先的原則設置公交專用道和公交優先通行信號系統，同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收使用。加強智能交通管理系統建設。到２０１５年，全省新建城市道路７００萬平方米，新增城市軌道交通運營里程４０公里，新建擴建城市公共交通停車場（暖車庫）２４萬平方米、候車亭牌５４８０個，新增更新城市公共交通車輛３５５３輛，地級以上城市力爭建成并投入使用１—２個公交換乘中心。
（三）加大城市供水設施的改造建設力度。以保障城市居民飲用水水質水量安全為目的，以城市二次供水改造為重點，統籌推進水源建設、水廠升級、管網改造、水質監測、管理體制改革，實現城市居民２４小時供水全覆蓋、飲用水水質和應急保障能力大幅提升，徹底扭轉我省城市供水投入少、隱患大的落后狀況，讓百姓喝上“放心水”。加強飲用水水源建設與保護，合理利用水資源，限期關閉城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，切實保障城市供水安全。積極支持城市供水管網向農村延伸，有序推行城鄉統籌區域供水。到２０１５年，全省新建改造水廠１５座，新增供水能力１１５萬立方米／日，撤并改造二次供水設施５１６８座，改造二次供水配套管網１.２萬公里。
（四）加強城市供熱設施建設。繼續實施“暖房子”工程，加快以區域鍋爐房、調峰鍋爐房和多熱源熱網聯通工程為重點的熱源能力建設，穩步推進老舊管網改造、小鍋爐房撤并、既有居住建筑供熱計量及節能改造、老舊小區綜合整治和供熱體制機制建設。到２０１５年，全省新增供熱能力１億平方米，建設調峰鍋爐房１０座，建設區域鍋爐房５７座，改造撤并小鍋爐房６５０座，改造陳舊供熱管網４８８０公里；實施既有居住建筑供熱計量及節能改造６０００萬平方米，同步實施老舊小區環境綜合整治３０００萬平方米；全面推進供熱計量改革，實施供熱計價收費制度。形成比較完善的城市供熱應急預警和保障機制，提高城市供熱應急能力。
（五）強化城市燃氣設施建設。以改善城鎮人居環境和提升群眾生活質量為目標，實施城市管道燃氣發展工程。通過引進、開發、利用天然氣，促進能源結構轉變，推進“氣化吉林”工程。鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目，有序發展天然氣調峰項目。繼續做好城市燃氣安全隱患排查，清理整頓燃氣市場，強化燃氣安全管理，推廣使用防燃氣泄露裝置，確保燃氣使用安全。到２０１５年，新建改造城市燃氣管網１２００公里，新建、改擴建門站２６座，“十二五”期間規劃天然氣長輸管道１８６９公里，管輸能力１７０億立方米。到２０１７年，基本實現管道燃氣縣縣通。
（六）強力推進城市排水防澇和防洪設施建設。各地要立即開展排水防澇設施現狀普查，抓緊制定城鎮排水防澇設施建設規劃。加快排水管網雨污分流、管道和泵站等排水設施的改造與建設。積極推行低影響開發模式，將建筑、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件。加快雨水滯滲調蓄設施、雨洪行泄設施、河湖水系清淤與治理、收集利用等削峰調蓄設施建設。加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線保護，堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行為，維護其生態、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設施，健全預報預警、指揮調度、應急搶險等措施。到２０１５年，重要防洪城市達到國家規定的防洪標準。長春市、吉林市中心城區能有效應對５０年一遇暴雨，其他城市中心城區能有效應對３０年和２０年一遇暴雨。用３年左右時間，在長春市和有條件的城市啟動地下綜合管廊試點工程。各地新建道路、城市新區和各類園區地下管網應按照綜合管廊模式進行開發建設。
（七）加快污水和垃圾處理設施建設。以強化城市污水設施建設、改造升級和保障運行為重點，突出解決污水處理廠后續設施不配套、管網普及率不足、運行負荷低的問題，加快形成“廠網并舉、泥水并重、再生利用”的建設格局。優先升級改造落后設施，確保城市污水處理廠出水達到國家新的環保排放要求或地表水Ⅳ類標準。按照“無害化、資源化”要求，加強污泥處理處置設施建設。啟動重點鎮污水處理設施建設。加快節水城市建設，在水資源緊缺和水環境質量差的地區推動建筑中水和污水再生利用設施建設。保障城市水安全，修復城市水生態，消除劣Ⅴ類水體，改善城市水環境。到２０１５年，全省擴建污水處理廠２座，改造污水處理廠５座，新建污水管網１０００公里，改造污水管網８２５公里，城市污水處理能力達３００萬噸／日。加強生活垃圾無害化處理設施建設，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。加快建設無害化垃圾場、生活垃圾中轉設施和生活垃圾焚燒發電廠。加快推進城鄉垃圾統籌處理，到２０１５年，全省新建擴建生活垃圾焚燒處理設施８座，新增生活垃圾焚燒處理能力６１００噸／日。完善環衛配套設施，縣級市和５０％的縣城建立起“村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理體系。
（八）加強生態園林設施建設。大力加強城市綠化美化工作。嚴格執行綠線管制，嚴禁侵占綠地，科學指導城市綠化。大幅度增加中心城區綠量，達到有路有樹有蔭，實現片綠、線綠、點綠結合。選擇節水抗旱、適宜當地氣候環境的綠化品種，抓好城市庭院、小區公園、街頭綠地、郊野公園、綠道綠廊等綠地系統規劃建設。開展創建園林城市活動。結合城市污水管網、排水防澇設施改造建設，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態的功能。重點搞好河道生態護砌、沿岸綠化等工程建設，增添文化亭廊、休閑座椅等設施，打造都市風光帶。加強城市防災避險公園建設，設市城市至少建成１座具有一定規模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。到２０１５年，全省新增城市綠地面積２０００公頃，新建各類公園３０個。
（九）統籌推進公共服務設施建設。加強公共服務配套基礎設施規劃統籌，在城市基礎設施規劃建設過程中，要統籌考慮城市醫療、教育、文化、體育、廣電、通訊、治安、社區服務等公共服務設施建設。合理布局和建設專業性農產品批發市場、物流配送場（站）等。加強公共消防設施和人防設施建設。進一步加強城市配電網建設，將配電網發展納入城鄉整體規劃，實現各電壓等級協調發展。推進城市電網智能化，以滿足新能源電力、分布式發電系統并網需求，優化需求側管理，逐步實現電力系統與用戶雙向互動。以提高電力系統利用率、安全可靠水平和電能質量為目標，進一步加強城市智能配電網關鍵技術研究與試點示范。
（十）進一步強化城市綜合管理。城市建設管理要保持城市基礎設施的整體性、系統性，避免條塊分割、多頭管理。切實轉變重建設、輕管理的思想，全面開展老舊小區、背街小巷和馬路市場綜合整治工程，切實解決環境“臟、亂、差”問題，為百姓提供出行順暢、清新舒適的工作生活環境。規范城市道路開挖和地下管線建設行為，著重解決“拉鎖馬路”問題，避免窨井傷人現象。強化建筑工地管理，對野蠻施工、影響出行、造成環境污染的建筑工地和施工企業，要依法從嚴查處。強化規劃監察，清理私搭亂建。加強對街路標牌和廣告的管理，加大對亂寫亂畫和亂設廣告的整治力度，改善城市景觀面貌。加強數字城市建設，搭建數字城管平臺，提升城市管理標準化、信息化、精細化。加強城管執法隊伍建設，不斷提高執法隊伍的整體素質和執法監督能力。
五、保障措施
（一）明確政府責任。城市政府是城市基礎設施建設的責任主體，政府主要負責人要親自研究部署和組織推動項目建設，切實履行職責，抓好工作落實。要科學確定項目規模和投資需求，加強政務公開，及時公布城市基礎設施建設具體項目和進展情況，接受社會監督。
（二）落實財政投入和保障機制。要用好中央賦予的各項優惠政策，積極爭取中央資金支持。省級預算內基本建設投資和財政專項資金在分配使用時，要重點向符合條件的城市基礎設施建設傾斜，省財政投入的資金以獎補為主。對企業從事符合條件的公共基礎設施項目建設，按照規定給予稅收優惠政策。各地政府要保證城市基礎設施建設的資金投入力度。要優先保障城市基礎設施建設用地需求，對符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地，基礎設施建設用地要納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，確保建設用地供應。
（三）加快投融資體制和運營機制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。政府應集中財力建設非經營性基礎設施項目，對有合理回報或一定投資回收能力的可經營性城市基礎設施項目，要充分發揮市場的作用，多渠道籌集建設資金。要加快推進城市基礎設施建設運營市場化改革，鼓勵社會資本參與。發揮金融信貸主渠道作用，通過擴大信貸規模、創新金融產品、引入保險資金等加大對城市基礎設施的支持力度。要積極爭取國家開發銀行貸款用于城市基礎設施建設。按照“非禁即入”的原則，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、資產收購、特許經營和政府購買服務等方式直接參與城市基礎設施項目的建設；鼓勵和引導社會資本通過購買政府債券、投資基金、股票等方式間接參與城市基礎設施項目的建設。要在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。
（四）強化項目支撐和組織實施。各地要加快在建項目建設，促進度、保安全、控質量、增效益，分批分項分段落實，確保在規定工期內完成。積極推進新項目開工，根據城市基礎設施建設專項規劃落實具體項目，加快前期工作，進一步優化簡化城市基礎設施建設項目審批流程，確保盡快開工建設。要超前謀劃后續城市基礎設施建設項目儲備，加快項目可行性研究等前期工作，實現儲備項目與年度建設計劃有效對接。創新基礎設施投資項目的運營管理方式，改革現行城市基礎設施建設事業單位管理模式，完善城市公用事業服務價格形成、調整和補償機制。
（五）加強部門協調配合。省住房城鄉建設廳要會同有關部門加強對城市基礎設施建設的監督指導；省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳要會同有關部門共同研究建立透明規范的城市基礎設施建設投融資機制；省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳等有關在部門要定期對各地城市基礎設施建設情況進行檢查通報。其他相關部門要立足職能，全力支持推動城市基礎設施建設各項工作。
各地要高度重視本地區城市基礎設施建設，根據本意見要求研究制定具體實施方案或工作計劃，落實目標責任，加快推進相關項目建設，切實改善發展環境和群眾生產生活條件，促進地區經濟持續平穩發展。
吉林省人民政府
2014年4月21日