河北省人民政府辦公廳關于印發《河北省節能減排“十二五”規劃》的通知

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省節能減排“十二五”規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際認真組織實施。

河北省節能減排“十二五”規劃

　　為確保全省實現“十二五”節能減排約束性目標，緩解資源環境約束矛盾，應對氣候變化，促進我省調結構、轉方式，實現可持續發展，依據《河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和國家節能減排規劃（2011-2015年）要求，制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。
　　堅持節約資源和保護環境基本國策，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以大幅度降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量為目標，更加注重結構與工程節能減排，更加注重技術與管理創新，更加注重能耗污染總量控制與標準限額約束，更加注重市場推動與依法監管，抓重點、克難點，控增量、優存量，強激勵、嚴約束，加快構建政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排推進格局，促進全省社會又好又快發展。

（二）基本原則。

　　1?統籌協調，倒逼轉型。把節能減排納入全省經濟社會發展總體全局，統籌把握經濟增長速度和節能減排力度，在制定和實施發展戰略、專項規劃以及經濟政策中，落實節能減排工作要求；把能耗增量和主要污染物排放總量作為謀劃發展、區域布局的重要依據，形成倒逼機制，使有限的能源資源和環境容量創造更大的經濟和社會效益。

　　2?狠抓關鍵，力求突破。把結構優化升級作為節能減排的主攻方向，嚴把源頭準入關口，加快技術改造步伐，堅決淘汰落后產能，大力發展低能耗、低排放產業，在構建節能環保型產業體系上邁出堅實步伐，提高結構節能減排貢獻率。

　　3?突出重點，分類指導。下大力抓好重點區域、領域、行業和企業節能，大幅提高能源利用效率；強力推進重點行業、流域、農業源和機動車污染防治，顯著減少主要污染物排放量；根據各地區、各行業特點，實施針對性、差別化政策措施，實現節能減排與經濟發展的互促共贏。

　　4?健全機制，強化基礎。完善價格、金融、財政、稅收、土地等政策，健全促進節能減排的市場機制；加強標準、計量、統計、監測、預警等基礎管理，加快節能減排法制化、規范化進程。

（三）主要目標。

　　1?總體目標。到2015年，全省萬元GDP能耗比2010年下降18%（比2005年下降34?49%），單位GDP二氧化碳排放量比2010年下降19%，實現節能6620萬噸，減排二氧化碳1?65億噸，能耗總量得到有效控制；化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在128?3萬噸、10?14萬噸、125?5萬噸和147?5萬噸以內，比2010年分別減少9?8%、12?7%、12?7%和13?9%。

　　2?具體指標。到2015年，工業、建筑、交通、公共機構等重點領域能耗增幅得到有效控制。重點行業主要產品（工作量）單位能耗明顯下降（見表1），主要耗能設備能效大幅提升（見表2），主要污染物排放水平顯著好轉（見表3），部分行業能源利用、污染物排放水平和部分汽車、電動機能效指標達到國內或國際先進水平。

二、實現途徑

（一）結構節能減排。
　　把產業結構調整作為推進節能減排工作的根本舉措，通過結構調整實現節能3150萬噸標煤，結構節能占比達到47?6%，比“十一五”提高39?2個百分點；實施水污染物結構減排項目200個，形成削減化學需氧量1?81萬噸、氨氮7?06萬噸能力，實施大氣污染物結構減排項目640個，形成削減二氧化硫4?31萬噸、氮氧化物2?76萬噸能力。一是合理調整三次產業比重。力爭到“十二五”末，全省GDP中第三產業增加值比重提高4個百分點，第二產業比重下降1個百分點。著力優化工業結構，到2015年六大高耗能行業增加值占規模以上工業比重下降5個百分點；力促低耗能、低排放行業快速發展，到2015年高新技術產業、裝備制造業增加值占規模以上工業比重分別提高10?2和6?8個百分點。二是加快淘汰落后產能。落實《產業結構調整指導目錄（2011年本）》和《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)，堅定有序淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙、印染、氮肥、制革等行業落后產能、裝備以及國家明令淘汰的落后電動機、變壓器等耗能產品（見表4），關閉小煤礦、小化工等“五小”企業，減少能源消耗1538萬噸標煤。三是大力優化能源結構。加快發展風能、太陽能、生物質能等綠色能源，實施煤炭資源清潔綜合利用工程，加大天然氣、煤層氣等清潔能源利用力度，進一步優化能源結構，提高低排放、低污染、高熱值清潔綠色能源比重，著力推進社會用能方式變革，到2015年非化石能源消費比重提高到6%。

（二）工程節能減排。
　　下大力謀劃、建設、投入運用一批重點項目，將直接節能減排量落實到每一個項目上。5年全省實施節能技改項目2500項以上，實現節能2100萬噸標煤；實施重點減排工程1000項，形成削減化學需氧量35萬噸、氨氮5萬噸、二氧化硫30萬噸和氮氧化物38萬噸的減排能力。一是圍繞產業謀項目。用先進適用技術和高新技術實施節能改造，提升產業裝備水平，力爭用3-5年時間，將鍋爐（窯爐）、電機、風機、變壓器等高耗能設備改造一遍，基本實現高爐、轉爐、電爐、窯爐和化工余熱全利用。二是依據規劃抓項目。對列入規劃的節能減排項目，在項目審批、資金安排、土地配置等方面重點支持。實行季度調度、半年通報、年度考核制度，促其早竣工、早投產，確保每年竣工投入運用節能技改項目500項、重點污染減排項目200項以上，項目節能能力占全年節能量比例達到30%以上。三是依托項目抓推廣。引導企業優先采用《國家重點節能技術推廣目錄》、《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》中推薦的先進適用技術和裝備。建立節能減排專家庫，加強技術遴選和評定，重點推廣節能技術70項、減排技術55項。

（三）管理節能減排。
　　實行科學化、精細化管理，將節能減排任務分解落實到各地各企業，做到工作全覆蓋、指標全量化、責任全落實，5年實現管理節能1370萬噸標煤；削減化學需氧量3萬噸、氨氮0?5萬噸、二氧化硫15萬噸和氮氧化物8萬噸。一是推行精細管理。按照能耗排污總量逐級分解，按照能耗排污標準精益生產，按照時間進度精確算賬，做到總量不超限定指標、單耗不超限額標準、時間不超規定要求。二是完善制度管理。全面建立并完善科學決策制度、運行管理、績效監督和問責獎懲制度，用3年左右時間，重點耗能排污企業全部建立能源管理體系（GB/T23331）和完備有效的節能減排管理制度。三是強化信息管理。建立并完善省、市、縣三級節能監察管理信息平臺，年耗能5000噸標煤以上的重點耗能企業全部納入信息化管理系統。“千家”環保重點監控企業全部建立環境監測和污染監控信息系統，實現數字化、視頻化，并與省監控中心聯網，實行全程監管，企業自控設施在線率由2010年的70%上升到85%。

三、重點領域

　　（一）工業領域。以冶金、電力、建材、石化、化工、煤炭等六大高耗能行業為重點，嚴格能源消費總量和污染物排放總量控制，嚴格能耗排污限額標準管理，嚴格政策法規激勵約束，倒逼企業調整產品結構、優化生產力布局、提升裝備技術水平，促進能源資源集約節約利用和污染物的集中治理。到2015年，全省規模以上工業企業萬元增加值能耗力爭比2010年下降22%以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減15%、15%、25%和30%以上。

　　1?鋼鐵。按照“一減雙提”（淘汰落后和提質提效）的要求，延伸產業鏈條，優化產業布局，提高裝備水平，淘汰落后產能，開展綜合利用，發展循環經濟，努力實現產品高端化、裝備大型化、生產連續化、用能高效化。

　　重點推廣焦化煤調濕、干熄焦余熱發電、燒結余熱回收、高爐鼓風除濕節能技術、低熱值高爐煤氣燃氣-蒸汽聯合循環發電、轉爐煤氣干法除塵、轉爐煤氣余熱回收、電爐煙氣余熱回收利用系統技術、軋鋼加熱爐蓄熱式燃燒等重點節能環保技術。

　　單臺燒結面積90平方米以上的燒結機及所有球團生產設備實施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到70%以上；已安裝脫硫設施但不能穩定達標排放的、實際使用原料硫分超過設計硫分的、部分煙氣脫硫的，全部進行脫硫設施改造。單臺180平方米以上的燒結機建設煙氣脫硝示范工程。新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。

　　到2015年，實現節能418萬噸標煤；全省單位粗鋼產品二氧化硫排放量降到1?8公斤以下，氮氧化物排放量降低15%以上，削減二氧化硫、氮氧化物排放15?65萬噸、8?72萬噸。

　　2?電力。繼續實施“上大壓小”政策，加快大容量、高參數燃煤機組和新能源發電項目建設，鼓勵建設高效燃氣聯合循環電站，積極推進熱電聯產和資源綜合利用發電項目建設，加強電力企業污染治理，淘汰小火電機組；示范整體煤氣化聯合循環（IGCC）發電和以煤氣化為龍頭的多聯產電站，推廣分布式能源，加快分布式天然氣能源示范項目建設，開展智能電網試點；加快現役機組和電網節能技術改造，進一步降低廠用電率、輸配電線損；推進節能發電調度，優化配置電力資源，提高發電效率；加強電力需求側管理，提高電能使用效率。每年重點組織實施60個電力需求側管理項目。

　　重點推廣燃煤鍋爐氣化微油或等離子煤粉點火、電站鍋爐空氣預熱器柔性接觸式密封技術、電站鍋爐用鄰機蒸汽加熱啟動技術、汽輪機組運行優化技術、汽輪機通流部分現代化改造、純凝汽輪機組改造實現熱電聯產技術、凝汽器真空保持節能系統技術、汽輪機汽封改造、凝汽器螺旋紐帶除垢裝置、鍋爐低氮燃燒技術、電除塵器節能提效控制技術、布袋除塵器及風機運行優化等重點節能減排技術。

　　未安裝脫硫設施的燃煤機組，全部建成運行煙氣脫硫設施，綜合脫硫效率達到85%以上；已安裝脫硫脫硝設施不能穩定達標運行的或實際燃煤硫分超過設計硫分的，實施脫硫脫硝設施改造；現役燃煤機組未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率差的全部進行低氮燃燒改造，單機容量20萬千瓦及以上的現役燃煤機組實施煙氣脫硝改造，綜合脫硝效率達到70%以上。發電燃煤機組脫硫煙氣旁路全部拆除。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，煙氣脫硫設施按照規定一律不得預留煙氣旁路。

　　到2015年，力爭全省燃煤火電企業實現節能250萬噸標煤；分別減少二氧化硫、氮氧化物排放3?65萬噸、18?29萬噸，排放總量得到有效控制。

　　3?建材。加快節能玻璃、平板顯示玻璃、汽車玻璃、太陽能玻璃等新型玻璃產業發展，推進玻璃生產線余熱發電。加快發展新型墻體材料，提高新型墻體材料所占比重。加強建筑衛生陶瓷品牌建設，推動陶瓷產業整合重組，基本淘汰水泥、玻璃等落后產能，嚴格控制產能過剩。

　　重點推廣利用水泥窯協同處置城市垃圾和污泥、高效節能粉磨和收塵、四通道噴煤燃燒、穩流行進式水泥熟料冷卻、水泥窯純低溫余熱發電、玻璃全氧或富氧燃燒、玻璃熔窯余熱發電、LOW-E節能玻璃、預混式二次燃燒節能和直燃式快速烘房等重點節能減排技術。

　　所有煤矸石磚瓦窯實施脫硫，規模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0?5%的建筑陶瓷窯爐安裝脫硫設施或改用清潔能源（液化石油氣、天然氣），所有浮法玻璃生產線實施煙氣脫硫或改用天然氣，脫硫設施的綜合脫硫效率達到60%；新建、改擴建和現有日產大于2500噸熟料新型干法窯生產線實施低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝，綜合脫硝效率不低于30%。

　　到2015年，實現節能145萬噸標煤，削減氮氧化物排放3?27萬噸，新型墻體材料比重達到65%以上。

　　4?石化。按照“上游抓能力、下游抓鏈條”的思路，加快產業結構調整，在擴大原油加工綜合能力的同時，注重謀劃建設大型化工原料深加工項目，實施煉化一體化發展，提高石化行業附加值，加強循環化工園區建設，提高原料、產品和公用工程上下游的互供水平。關停淘汰低效低質落后煉油裝置，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目；原油開采行業全面實施抽油機驅動電機節能改造和放空天然氣回收液化工程，加強煉化企業系統化和集成化技術改造。

　　重點推廣不加熱集油、采出水余熱回收利用、油田伴生氣回收、大型高參數板殼式換熱技術、塔頂循環回流換熱、超聲波在線防垢技術等重點節能減排技術和高效換熱設備、流程。

　　新建、改擴建和現有石化行業催化裂化裝置要配套建設再生煙氣脫硫設施。

　　到2015年，實現節能15萬噸標煤，削減二氧化硫排放2?5萬噸。

　　5?化工。圍繞煤氣化、液化、焦化三條主線，堅持控制總量、淘汰落后，發展循環經濟；加大合成氨、純堿、燒堿等傳統優勢產業升級改造力度，堅決淘汰氮肥、農藥、氯堿等行業落后產能；加快發展精細化工產品。

　　重點推廣先進煤氣化節能技術、節能高效脫硫脫碳、合成氨低位能余熱吸收制冷、氨合成回路分子篩、水溶液全循環尿素節能生產工業技術、新型高效節能零極距離子膜電解技術、純堿蒸汽多級利用、新型變換氣制堿、新型鹽析結晶器、氯化氫合成余熱利用技術、炭黑生產過程余熱利用和尾氣發電技術等重點節能減排技術。

　　到2015年，實現節能23萬噸標煤，削減二氧化硫、氮氧化物排放1?2萬噸、0?8萬噸。

　　6?煤炭。提升煤炭開采技術裝備水平，提高煤炭資源回采率和回收率，推動煤炭產業與下游產業的合理布局和有效銜接，加快開發利用煤層氣，深入實施煤礦節能技術改造，加強工序能耗管理，選煤廢水實現閉路循環。推廣煤炭清潔利用，原煤入洗率達到65%以上。發展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術，加強煤矸石綜合利用。

　　重點推廣低濃度瓦斯發電、礦井乏風和排水熱能綜合利用技術、低真空供熱、新型高效煤粉鍋爐系統技術、選煤廠高效低能耗脫水設備等重點節能減排技術。

　　到2015年，實現節能58萬噸標煤，削減二氧化硫、氮氧化物排放0?5萬噸、0?8萬噸。

（二）建筑領域。
　　新建建筑嚴格執行強制性建筑節能標準，實行規劃、設計、建設、驗收、銷售、保修等全過程閉合管理，確保設計、施工階段建筑節能標準執行率達到100%。嚴格建筑節能專項驗收，達不到節能標準的不得通過竣工驗收，強制進行整改。加快既有居住建筑供熱計量及節能改造。落實熱計量收費制度，所有新竣工建筑和完成熱計量改造的既有建筑，全部實行熱計量收費。推動可再生能源與建筑一體化應用，新建可再生能源建筑規模化應用比例達到38%以上。開展綠色建筑行動，每個設區市建成3個以上、每個縣級市建成1個以上綠色建筑示范小區。推進國家機關辦公建筑及大型公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示工作，完善全省能耗監測系統，實施能耗限額管理，鼓勵建筑采用智能化控制系統。

　　到2015年，全省城鎮節能建筑在建筑面積中占比提高10個百分點，實現節能450萬噸標煤。

（三）交通運輸。
　　加快構建便捷、安全、高效、低碳的綜合交通運輸體系，優先發展公共交通，加快軌道交通和快速公交建設，優化配置交通資源，開展低碳交通城市試點。組織“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推行甩掛運輸和不停車收費。

　　出臺《河北省機動車氮氧化物總量減排實施方案》，提高機動車氮氧化物排放準入門檻，實施營運車輛燃料消耗量限值標準，全面推行機動車環保標志管理。嚴格實施第四階段機動車排放標準，加快實施第五階段排放標準，加快提升車用燃油品質和實施油品替代。在道路交通和城建項目中，加強機動車排放對環境影響的評估審查。嚴格實施機動車一致性檢查制度，不符合第四階段（含）機動車排放標準的車輛禁止注冊登記和轉入。推廣節能與新能源汽車，加快電動汽車充電設施建設。制定淘汰老舊汽車、機車、船舶，制定激勵補貼政策和淘汰黃標車時間表，2015年底前全部淘汰2005年以前注冊的運營黃標車，開展老舊車輛提前退出運輸市場試點。實施高排放黃標車限行工作，2013年底前全部設區市主城區黃標車限行。大力發展電氣化鐵路，推行節能調度，加強大型客運站能耗綜合管理。優化港口布局，推進港口碼頭節能設計和改造，加快實施船型標準化，鼓勵船舶使用清潔替代能源。加強機場建設和運營節能管理，推進高耗能設施、設備的節油節電改造。

　　到2015年，實現節能150萬噸標煤，削減氮氧化物排放8?5萬噸。

（四）農業農村。
　　完善農機節能標準體系，制修訂農用機械技術標準、更新報廢標準和維修標準。推廣使用節能型機械、設備和漁船。推行農業機電設備節能改造，促進高能耗、高排放農業機械和老舊漁船更新換代，加快淘汰老舊農用機具，加強用能設備定期維修保養。嚴格大型農機的年檢、年審。推進農村節能型住宅建設，因地制宜發展小水電、風能、太陽能、秸稈氣化集中供氣系統，推廣省柴節煤灶，建設戶用（聯戶）沼氣50萬戶。推廣生物質爐20萬戶。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施“以獎促治”和“以獎代補”政策，推進農村生態示范建設標準化、規范化和制度化。實施農村清潔工程，以“一站三池”建設為主要內容，因地制宜建設農村生活污水、生活垃圾、人畜糞便、作物秸稈、農業投入品包裝袋瓶等生產生活廢棄物無害化處理和資源化利用設施，大力推廣測土配方施肥和病蟲害綜合控制技術，提倡使用高效、安全、低毒農藥，實現田園、家園和水源清潔。鼓勵生活垃圾統一分類收集、集中安全處理，城鎮周邊和環境敏感區的農村逐步推廣“村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式。

　　到2015年，農業萬元增加值能耗比2010年下降12%，實現節能90萬噸標煤，削減化學需氧量、氨氮排放1?5萬噸、0?5萬噸。

（五）商用民用。
　　大力推進商業、旅游、餐飲等行業節能減排，加快節能技術改造步伐。開展零售業節能減排行動。賓館、飯店、商場、超市和機場、車站等要積極采用節能、節水、節材型產品和技術，減少使用一次性用品。大力創建國家綠色飯店。嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準。鼓勵消費者購買節能環保型汽車和節能型住宅，推廣高效節能家用電器和高效照明產品。

　　2015年商貿流通業單位營業收入能耗比2010年下降15%。

（六）公共機構。
　　加快公共機構既有建筑節能改造，完成辦公建筑節能改造150萬平方米；新建建筑嚴格實施建筑節能標準，大力推廣新能源和可再生能源在建筑中的應用。積極推動公共機構既有建筑率先實施供熱計量改造和按熱量收費。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，實行單車能耗核算和節能獎勵。組織實施公共機構百家示范單位創建、綠色照明、節水、零待機能耗、資源綜合利用等工程。建立完善公共機構能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。積極推進公共機構實施合同能源管理項目。

　　到2015年，公共機構人均能耗下降實現節能量61?63萬噸標煤；單位建筑面積能耗下降實現節能量49?31萬噸標煤。

四、重點工程

（一）“雙三十”節能減排示范工程。
　　在鞏固深化已有“十一五”“雙三十”節能減排工作基礎上，重新篩選單位能耗高、排放總量大、示范作用強的30個重點縣（市、區）和30家重點企業，繼續深入實施“雙三十”節能減排示范工程。對新老“雙三十”單位全部由省統一推進、調度和考核，考核結果納入干部績效考核，嚴格兌現既定獎懲措施，督導各單位切實加大工作力度，確保完成目標任務。到2015年，“雙三十”重點縣（市、區）萬元GDP能耗比2010年下降18?7%，累計實現節能量3782萬噸標煤；“雙三十”單位削減化學需氧量6?85萬噸、氨氮0?73萬噸、二氧化硫12?01萬噸、氮氧化物12?72萬噸。

（二）“雙千”企業節能減排工程。
　　選擇“千家”年耗能5000噸標煤以上的重點耗能企業和“千家”國控、省控重點污染物排放企業，實施“雙千”企業節能減排工程，分解節能減排目標任務，制定節能減排實施方案。組織“千家”重點耗能企業開展能源審計，編制節能規劃，加快改造步伐。對“千家”環保重點監控企業實施全程監管，嚴格執行行業排放標準和清潔生產標準；引導開展自愿性清潔生產審核，依法開展強制性清潔生產審核，鼓勵企業創建資源節約型環境友好型示范企業。分解下達“雙千”企業節能減排任務，加強督導檢查，落實目標責任，實施年度考核，并向社會公布，嚴格問責獎懲。力爭“十二五”千家重點節能企業實現節能量2000萬噸標煤以上；千家污染減排重點企業分別形成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排能力2?6萬噸、0?5萬噸、6?3萬噸、32?5萬噸以上。

（三）節能技術改造工程。
　　實施節能5000噸標煤以上重點項目660項，形成年節能能力1130萬噸標煤。開展鍋爐（窯爐）改造、熱電聯產改造等六個節能技改專項。

　　1?鍋爐（窯爐）改造專項。實施燃煤鍋爐節能改造和鍋爐房系統更新改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平，推動供熱管網、換熱站節能改造。

　　2?熱電聯產改造專項。加快中心城市建設單機容量30萬千瓦級及以上熱電聯產機組步伐，大城市基本實現集中供熱，中小城市發展背壓式熱電或集中供熱改造，到2015年，全省新增熱電聯產發電裝機容量1050萬千瓦時，與分散小鍋爐相比，供熱標煤耗降低10千克/吉焦。

　　3?電機系統改造專項。采用高效節能電動機、風機、水泵、變壓器等，更新淘汰落后耗電設備；對電機系統實施變頻調速、永磁調速、多功補償等節能改造，優化系統運行和控制，提高系統整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總容量10萬千瓦以上電機系統示范改造。到2015年，電機系統運行效率比2010年提高2-3個百分點。

　　4?能量系統優化專項。加強電力、鋼鐵、水泥、玻璃、合成氨、煉油等行業企業能量梯級利用和能源系統整合改造，開展汽輪機組通流改造、冷卻塔循環水系統優化、冷凝水回收利用等，優化蒸汽、熱水等載能介質管網配置，深入挖掘系統節能潛力，促進系統能源利用率明顯提高。優化計算機系統用能，推廣應用節能計算機、電源、空調器等系統設備。

　　5?余熱余壓利用專項。大力推進余熱余壓利用，促進低熱值余熱余能高效轉換。能源行業實施煤礦瓦斯、油田伴生氣回收利用項目；鋼鐵行業實施干法熄焦、爐頂壓差發電、燒結機余熱發電、燃氣-蒸汽聯合循環發電項目；建材行業實施新型干法水泥余熱發電、玻璃熔窯余熱發電項目；化工行業實施炭黑余熱利用、硫酸生產低品位熱能利用項目，新增余熱余壓發電能力150萬千瓦。

　　6?節約替代石油專項。實施玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等節能改造，鼓勵以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油，因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料，實現年節約和替代石油100萬噸。

（四）“3255”循環經濟示范工程。
　　抓好固體廢物綜合利用、“城市礦產”示范基地、再制造示范企業、餐廚廢棄物資源化試點工作，實現減量化、再利用、資源化。大力推進3個循環經濟示范市、20個示范縣、50個示范園區和50個示范項目建設。到2015年，全省工業固體廢棄物綜合利用率達到70%左右。

（五）既有建筑節能改造工程。
　　建立各類既有建筑基本信息和建筑能耗空間數據庫。堅持供熱系統節能改造與既有建筑節能改造配套進行，推進建筑圍護結構節能、建筑室內采暖系統熱計量及溫度調控、熱源及管網熱平衡改造。到2015年，全省完成既有住宅改造面積5000萬平方米以上，占具備改造價值老舊住宅面積的35%以上，各設區市達到節能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。

（六）節能產品惠民工程。
　　推廣高效照明產品，逐步淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產品，“十二五”期間推廣高效照明產品2000萬支，重點支持城市道路、企業照明系統改造，支持半導體照明產業發展；逐步擴大節能產品惠民工程實施范圍，民用領域重點推廣節能平板電視、變頻空調、熱水器、家用電冰箱、洗衣機、機頂盒、節能與新能源汽車等，商用領域重點推廣高效打印機、計算機顯示器、單元式空調器等，工業領域重點推廣高效電動機、通風機、電力變壓器、交流接觸器和容積式空氣壓縮機等產品。同時，完善節能產品惠民工程實施機制，健全組織管理體系，強化監督檢查。到2015年，實現節能25萬噸標煤。

（七）污水垃圾處理及配套設施建設工程。
　　加快城鎮污水處理設施建設，按照“完善、提升、延伸”的思路，進一步加快設施建設，強化運行管理，實施污水處理項目220項，其中新建污水處理項目101個，升級改造項目119個，新增污水處理能力145萬噸/日，新建配套管網4528公里，確保完成納入國家《“十二五”污水處理設施建設規劃》項目；加快城鎮垃圾處理設施建設，實施垃圾處理項目41項，新增垃圾轉運站1539座；推進城市污水處理廠污泥處理處置設施建設，鼓勵工業過程協同處置城市生活垃圾和污泥，填埋場滲濾液全部得到有效處理。到2015年，全省城市污水處理率達到90%以上，管網覆蓋率達80%以上，再生水利用率達30%以上；污泥無害化處理率達到60%，省會生活垃圾無害化處理率達到95%以上，其他設區市達到90%以上，縣（市）城區不低于80%。形成削減化學需氧量24?98萬噸、氨氮3?65萬噸的能力。

（八）重點行業、流域水污染防治工程。
　　強化重點行業水污染防治。圍繞電力、鋼鐵、建材、化工、造紙、印染、食品加工七大高耗水、高污染行業，加大水污染深度治理和工藝技術改造，提高廢水回用率；鼓勵實施節水新技術新工藝，減少用水總量；著力提高電力、鋼鐵、建材行業水循環利用率，到2015年分別達到100%、98%和98%；化學原料及化學制品制造業新增日污水處理能力9?79萬噸，石油加工及煉焦業新增日污水處理能力0?68萬噸；大中型造紙企業、有脫墨的廢紙造紙企業要實施污水深度處理，新增日處理能力11?82萬噸，制漿造紙企業要加快建設堿回收裝置，到2015年全省黑液平均提取率達到90%；印染行業有堿減量工藝的化纖布印染企業實施三級深度處理，新增日處理能力3?3萬噸；食品加工行業新增日污水處理能力3?75萬噸；到2015年，七大重點行業分別削減化學需氧量和氨氮量15%以上。

　　加強重點流域水污染治理。實施海河流域和飲用水水源地綜合治理，推進秦皇島、唐山、滄州沿海海域水環境綜合整治。圍繞工業點源治理、重金屬污染治理、尾礦和廢渣綜合整治，實施污染治理重點項目60個，形成削減化學需氧量排放3?8萬噸、氨氮1?5萬噸能力。

（九）煙氣脫硫脫硝工程。
　　提高電力行業脫硫脫硝能力，到2015年，全省79臺總裝機為2753萬千瓦的燃煤機組全部安裝煙氣脫硝設備；推進電力企業脫硫設施運行規范化建設，對兩爐一塔、設計硫份過低、煙氣自動監控系統測點不規范，以及現役燃煤機組采用石灰石—石膏法等濕法脫硫，煙氣排放不能穩定達標的企業，2013年底完成脫硫設施改造。裝機30萬千瓦及以上62臺火電機組，2012年底現有脫硫設施煙氣旁路拆除率要達到50%，2013年脫硫設施煙氣旁路全部拆除。加快企業自備電廠、熱電燃煤機組脫硫設施改造，采用循環流化床燃燒工藝的燃煤機組，全部進行爐內噴鈣改造，實現自動添加脫硫劑。加強鋼鐵行業煙氣治理，列入計劃的82臺燒結機和球團生產設備實施煙氣脫硫，40臺180平方米以上的燒結機建設煙氣脫硝設施。推進建材行業降氮脫硝，現有日產大于2500噸熟料新型干法窯生產線實施低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝。石化行業催化裂化裝置要配套建設再生煙氣脫硫設施，現有硫磺回收裝置回收率要達到99%。加強大中型燃煤鍋爐煙氣治理，規模35噸/小時以上燃煤鍋爐實施煙氣脫硫改造，脫硫效率達到70%以上。到2015年，全省新增二氧化硫、氮氧化物削減能力24?86萬噸、39?64萬噸。

（十）規模化畜禽養殖污染防治工程。
　　以集約化養殖場和養殖小區為重點，實施糞尿分離的干清糞模式，建設雨污分離污水收集系統、尿液及沖洗污水厭氧發酵處理設施，糞渣和沼渣通過堆肥發酵生產肥料。在養殖場周圍的農田區域配套建設分布式糞污貯存設施，鼓勵對養殖廢棄物統一收集，集中治理。加強規模化養殖場沼氣發酵裝置、預處理設施、沼氣和沼肥利用設施建設。對小型規模養殖場或散養戶比較集中的地區，分片建設集中處理設施，對畜禽糞便實行統一收集、處理和利用。到2015年，全省80%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，分別新增化學需氧量和氨氮削減能力9?11萬噸、0?59萬噸。

五、保障措施

（一）強化目標責任。
　　合理分解各設區市“十二五”及各年度節能減排目標，各設區市要將省下達目標逐級落實，做到區域全覆蓋、企業全包括、目標全量化，要扎實穩步推進節能減排，避免出現前松后緊或時緊時松的情況。各級政府主要負責同志、各企業主要負責人作為本地區、本企業節能減排第一責任人，要親自研究、協調、解決重大問題，確保各項工作落實到位。相關部門要各負其責、密切配合、齊抓共管、形成合力。健全節能減排統計、監測、考核體系，把節能減排指標完成情況作為政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的主要考核內容，作為國有大中型企業負責人經營業績的主要考核內容，加大獎懲力度，實行嚴格問責和“一票否決”。開展節能減排績效管理試點，探索建立節能減排績效評估體制機制。

（二）強化源頭控制。
　　嚴控能耗排污增量。嚴格固定資產投資項目節能評估審查，對沒有能耗增量來源的擬建項目，各級投資主管部門一律不得審批、核準和備案；合理控制能源消費總量，提高能源利用水平和效率。嚴格履行環境影響評價程序，并把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目環境影響評價審批的前置條件，對沒有主要污染物總量指標來源的新上項目，各級環保部門一律不得審批環評報告。嚴把項目準入關。所有新上項目要設定更加嚴格的能耗污染準入標準，新上工業項目必須采用國內最先進技術工藝，按照循環經濟理念考慮產業鏈的延伸，達到同行業能耗和排污先進水平，將能耗和排污總量控制在核定范圍內。嚴格項目建設監管。把新建項目落實節能措施作為節能監察的重要內容，由項目所在設區市節能監察機構負責項目建設過程中的跟蹤監督，對節能措施落實不到位的限期整改。認真落實環保“三同時”制度，對未按要求建設環保設施的責令立即糾正，違規建成的不予環保驗收，不得投產運行。

（三）強化機制建設。
　　健全財政扶持機制。建立節能減排專項資金與財政收入增長聯動、節能減排成效與地方財政投入掛鉤機制，加大財政投入力度，確保及時足額到位。落實國家支持節能減排的稅收優惠政策，深化“以獎代補”、“以獎促治”支持辦法，完善落后產能退出機制和節能產品政府強制性采購制度。強化價格調節機制。完善差別電價、懲罰性電價措施，探索對違規建設“兩高”項目征收差別電價；制定鼓勵余熱余壓發電、煤層氣和沼氣發電上網價格。嚴格電力行業煙氣脫硫電價管理，根據脫硫設施運行情況，撥付脫硫電價補貼。全面推行供熱計量收費制度。研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。出臺補助非電力行業脫硫脫硝建設運營、淘汰黃標機動車的政策。完善金融支持機制。健全綠色信貸機制，將企業節能減排成效與企業信用等級評定、貸款獲得、利率高低相掛鉤，重點扶持“雙三十”單位、“雙千”企業、重點節能減排改造工程、循環經濟和清潔生產項目等。探索建立綠色銀行評級制度，推行重點區域涉重金屬企業環境污染責任保險。創新市場驅動機制。穩步推進排污權有償使用和溫室氣體排放權交易，以電力行業為試點行業，重點開展二氧化硫和氮氧化物排放權有償使用和交易，以秦皇島、唐山、滄州為試點區域，重點開展化學需氧量和二氧化硫排污權有償使用和交易，并在全省逐步推廣。在部分高耗能行業探索開展溫室氣體排放權交易。推行合同能源管理和治污設施特許經營，健全污染者付費制度和生態補償機制。

（四）強化科技創新。
　　加大共性關鍵性技術研發力度。整合科技資源，完善創新體系，實施節能減排及資源環境技術研發應用專項，對污泥摻燒發電、低品位余能利用、污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理、脫硫脫硝、非電工業鍋爐脫氮技術等節能減排急需的共性關鍵技術，強力組織攻關，力爭早日攻克并盡快在行業內得到普遍應用，拓展技術節能減排空間。加快重大技術產業化應用。重點推廣焦化煤調濕等70項節能技術，好氧生物流化床污水處理等55項減排技術，采用新工藝、新材料、新技術改進落后工藝、技術和裝備，力爭用3-5年時間使大中型企業工藝技術裝備基本達到國內同行業先進水平。加速節能環保產業發展。建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排創新與成果轉化體系，培育一批擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭能力的節能環保產品和企業，為節能減排提供技術和裝備保障。完善節能環保技術創新體系。加強節能減排技術人才培養，加快節能減排技術中心和重點實驗室建設，逐步建立政府指導下以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，不斷提高技術研發、制造、系統集成和產業化能力。

（五）強化對標行動。
　　制定高耗能行業能效指南。發布并適時修訂高耗能行業主要工序、主要產品能耗的國際國內和省內先進值及限額值，指導各企業明確其能耗水平在行業中所處位置，為其合理選定對標標桿提供依據。開展“能效領跑企業”創建活動。在鋼鐵、水泥、電力、玻璃、煤炭、焦化、合成氨、燒堿等8個行業開展“能效領跑企業”創建活動，選擇管理優、指標好的企業進行重點培育，采取制定方案、規范管理、集中扶持等措施，使其能效指標達到省內第一，并授予“能效領跑企業”榮譽稱號，引領其他企業對標追趕，帶動行業整體能效水平的提高。“能效領跑企業”實行動態管理，每年評定一次。加大實施推進力度。指導重點企業研究制定對標行動實施方案，明確追趕對象、路線圖和時間表，狠抓對標措施的落實，力爭用3-5年時間，重點行業70%以上的企業能耗和排放指標要達到國內或國際先進水平。把企業對標行動實施情況作為節能、環保監察重要內容，加大監督監察力度。對措施不力、進展不快的企業責令限期整改，整改期間，有關部門在財政資金、項目建設、要素保障等方面不予支持，并提高企業貸款風險等級，取消企業及法人代表各種評先表彰資格。對整改后仍達不到省內限額標準的，列入淘汰落后產能名單。

（六）強化依法監管。
　　完善制度建設。適時修訂節約能源條例、節能監察辦法和節能評估審查辦法，逐步制定完善其他有關節能減排的地方性法規、政府規章和規范性文件。抓緊標準制定。完善節能環保標準體系，組織制（修）訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等高耗能產品強制性能耗限額標準和高耗能設備地方強制性能效標準，完善環境質量標準和重點行業污染物排放標準，建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。加強監督檢查。依法開展節能減排監察和檢查，組織開展節能監察、污染減排專項行動，規范企業用能排污行為。對超標準限額用能企業執行懲罰性電價，超標準限額排污企業加倍征收排污費。加強環保設施運行監管，重點監控企業要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息。加強城市污水處理廠監控平臺建設，實施運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據，對污水處理不達標、設施運行不正常、污泥處置不規范等行為，依法予以處罰。

（七）強化能力建設。
　　完善節能監察體系。充實力量，加強人員培訓，健全覆蓋全省的節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。開展能源管理師試點，重點用能企業重要崗位必須配備能源管理師。以鋼鐵、石化、建材等行業為重點，加快企業能源管理中心建設，完善企業節能決策、管理、技術等支撐體系。完善統計制度。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度，實行規模以上工業企業能源消費月報制度。加強氨氮、氮氧化物統計監測能力建設。建立農業源和機動車統計監測指標體系。提高統計的及時性和準確性，保持節能減排數據的一致性。完善能源計量體系。推動重點用能單位健全能源消耗計量手段，按照規定配備使用能源計量器具。在重點用能單位實施能源利用狀況在線監測工程，建立能源計量器具管理及能源利用狀況信息數據庫。推進環境監管機構標準化。提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全省、市級減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。

（八）強化全民參與。
　　加強宣傳教育。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳節能減排的政策措施和先進典型，定期向社會公布節能減排責任單位、目標要求、完成時限，充分發揮社會和輿論的監督作用，促進節能減排扎實開展。開展全民節能減排專項行動。動員全社會積極參與節能減排，開展家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等10個節能減排專項行動，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。抓好典型示范。組織開展節能減排模范先進評比表彰活動，樹立一批節能減排模范單位和標兵，發揮其帶動作用，在全社會形成人人關心、人人參與節能減排的良好環境和濃厚氛圍。

六、規劃實施

　　節能減排規劃目標具有法律約束力，必須確保實現。各設區市政府要把節能減排作為促進科學發展、轉變經濟發展方式的重要舉措，作為考核各級領導干部的主要指標，認真履行職責，做好專項規劃與本規劃主要目標、重點任務和相關措施的銜接，保障規劃目標任務的完成。各級節能減排工作領導小組成員單位要按照各自職能切實負起責任，構建地方為主、條塊結合的工作格局。行業協會要及時反映本行業貫徹實施本規劃的新情況、新問題，提出相關建議。各級節能減排工作領導小組辦公室要加強對規劃執行情況的跟蹤督導，將規劃實施納入節能減排年度考核，并將有關情況及時報同級政府。