為了履行國家賦予特種設備安全與節能相結合的監管職責，國家質檢總局于2009年7月頒發了《高耗能特種設備節能監督管理辦法》（簡稱《辦法》），以加強高耗能特種設備節能審查和監管，提高能源利用效率，促進節能降耗。《辦法》要求不但對用的高耗能特種設備進行能效測試，而且對高耗能特種設備的新產品也要進行能效測試。鍋爐是能耗最大的特種設備，也是整個國家耗能大戶，因此，規范鍋爐的能效測試工作無疑是件大事。

 測試單位的資格丞待明確。《辦法》僅僅要求從事高耗能特種設備能效測試的檢驗檢測機構，保證測試結果的準確性。公正性和可追朔性，對測試結果負責，但對檢驗檢測單位進行能效測試的條件與資格卻未明確。為此，許多特種設備檢驗檢測機構開展或已經開展此項工作。鍋爐能效測試無論是硬件要求，軟件要求，還是人員的技術知識，與鍋爐檢驗檢測工作大相徑庭。盡管取得了鍋爐定檢資質、產品檢測資質，也未必能勝任鍋爐能效測試工作。現在是市場經濟，不妨采取市場準入和合理布局的原則，確定鍋爐能效測試的單位，以防過多、過濫，以保證鍋爐能效測試的準確性與公正性。

 鍋爐熱效率的測試方法與項目應予以統一。目前，我國鍋爐能效測試標準有三:GB/T10180—2003《工業鍋爐熱工性能試驗規程》 、GB/T10820—2002 《生活鍋爐熱效率及熱工試驗方法》 、GB/T10184—1988《電站鍋爐性能試驗規程》。鍋爐的能效測試可按工業鍋爐與發電鍋爐 ，鍋爐新產品與在用鍋爐分類 ，其應相應測試方法與測試項目也有所不同。對在用工業鍋爐和生活鍋爐的能效測試工作，根據現行的標準規定，小于20t/h的鍋爐能效測試時必須采用正平衡法和平衡法進行。鋸了解，現在多數檢驗檢測單位在進行在用鍋爐能效測試時，由于條件不具備，只采用正平衡法，其結果難以反映鍋爐能效的準確性。大容量、高參數發電鍋爐的能效檢測工作更是一項復雜的工作，且發電鍋爐煤炭消耗已達原煤產量的三分之二，名副其實的耗能大戶。明確發電鍋爐能效檢測的方法和項目，開展其能效測試與節能監管，對我國節能減排舉足輕重，意義重大。在現實的活動中開展的鍋爐能效測試僅限于在用的工業鍋爐和生活鍋爐，尚未聽說對發電鍋爐的能效測試工作的發展。各類鍋爐的能效測試方法與測試項目應統一、明確，真實反映鍋爐的能效狀況，才能達到鍋爐節能監管的目的。

 規定鍋爐能效測試本身的有效性。鍋爐能效測試達到《辦法》要求的準確性、公正性和可追朔性，應做到能效測試本身的有效性。其一是測試鍋爐的獨立性，不與其他鍋爐在汽水、煙風、燃料系統串通；其二鍋爐必須在穩定的熱工狀況態下；其三是測試所有燃料應是設計所規定的燃料；其四鍋爐的負荷、壓力波動范圍應符合要求；其五試驗所有儀表應在檢定或標定的有效期內。目前，一些檢測電位所進行的鍋爐熱效率測試本身的有效性存在諸多問題，特別是在用的鍋爐測試期間符合范圍、穩定時間、蒸汽壓力波動范圍以及所有燃料與設計種類存在較大的差異等。這些問題的存在直接影響測試本身的有效性。

 規范鍋爐的能效測試工作，關鍵在于加快相關規范、標準的制修訂工作。目前，我國雖有一些相關標準、規范，一是頒布時間以久，內容已經不完全適應我國鍋爐的現狀；二是一些相關規范尚存在空缺，比如開展測試單位的條件與資格、測試人員的能力等。為此，主管特種設備安全與節能監管職能部門，應重視能效測試相關標準、規范的制修訂工作，加快鍋爐能效測試規范化工作，推動鍋爐能效測試工作健康向前發展，達到節能監管的目的。